公共行政本身是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，在西方科學(xué)主義和技術(shù)理性的旗幟下，隨著公共行政由傳統(tǒng)公共行政走向行為主義行政學(xué)時代，直至新公共管理，現(xiàn)代性也相應(yīng)地經(jīng)歷了萌發(fā)與成形、修正與擴(kuò)展，批判與重塑三類敘事模式，使得現(xiàn)代性的科學(xué)化、專業(yè)化、理性化等特質(zhì)進(jìn)一步得到體現(xiàn)，并帶著鮮明的時代烙印。中國與西方發(fā)達(dá)國家的歷史與國情不同，現(xiàn)代性在持續(xù)性的行政改革中不斷彰顯，并注入了中國特色和命題。因此，我們應(yīng)本著實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度來認(rèn)識當(dāng)前中國行政改革中現(xiàn)代性的構(gòu)建狀況，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)代性演進(jìn)的歷史邏輯，立足中國的國情，對現(xiàn)代性的發(fā)展進(jìn)行展望。

　　一、西方公共行政中現(xiàn)代性的歷史邏輯

　　現(xiàn)代性不僅存在于哲學(xué)、文化等領(lǐng)域，還波及公共行政，這主要是受現(xiàn)代性所依存的科學(xué)主義影響的結(jié)果。著名學(xué)者阿格尼絲·赫勒認(rèn)為：“由于科學(xué)是現(xiàn)代性的支配性世界解釋，它滲透了生活的所有領(lǐng)域和方面”。[1]可見，作為工業(yè)文明伴生物的現(xiàn)代性，在向公共行政導(dǎo)入之初，其科學(xué)與理性精神起著支配性作用。與封建時代的統(tǒng)治行政不同的是，工業(yè)時代中的現(xiàn)代性因素使得公共行政更加崇尚理性與科學(xué)，從而奠基了公共行政學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)。這種以科學(xué)與理性為特征的現(xiàn)代性在公共行政中體現(xiàn)為計(jì)算技術(shù)的精密化，社會關(guān)系的非人格化，專業(yè)知識重要性的增強(qiáng)，技術(shù)理性對自然與社會過程控制的蔓延。

　　總體而言，公共行政中的現(xiàn)代性主要表現(xiàn)為技術(shù)主義、科學(xué)主義、專業(yè)主義和企業(yè)邏輯四大特征。然而，西方公共行政中的現(xiàn)代性并非自始至終具有同質(zhì)性，其在歷史傳承過程中也會隨著公共行政的不斷發(fā)展而深深地打上時代的烙印，并呈現(xiàn)出一定的歷史邏輯。

　　(一)現(xiàn)代性的萌發(fā)與成形：傳統(tǒng)公共行政之勃興

　　19世紀(jì)末，隨著社會公共事務(wù)日益增多，政府職能相應(yīng)地日趨復(fù)雜，公共行政領(lǐng)域需要實(shí)現(xiàn)理性化與科學(xué)化，正是在這樣的社會背景下，公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科得以產(chǎn)生。因此，從一開始，公共行政學(xué)便是現(xiàn)代性的產(chǎn)物。到了20世紀(jì)20年代至30年代，傳統(tǒng)公共行政的理論模式和學(xué)科體系得以建立，公共行政學(xué)迎來了黃金時代。這一時期公共行政中的現(xiàn)代性主要表現(xiàn)為：(1)以合理化秩序?yàn)樘刭|(zhì)的官僚制組織形態(tài)?，F(xiàn)代性所衍生的官僚制追求層級節(jié)制、指揮統(tǒng)一與非人格化，并強(qiáng)調(diào)官僚制政府的主體性地位是維護(hù)行政秩序的唯一合法主體。(2)注重效率、經(jīng)濟(jì)等實(shí)證主義價值?，F(xiàn)代性賦予公共行政以效率和經(jīng)濟(jì)等價值追求，并認(rèn)為這些價值本身是公共行政作為一門學(xué)科存在的基石。(3)強(qiáng)調(diào)技術(shù)理性和工具理性。隨著企業(yè)的管理理念引入到公共行政領(lǐng)域，技術(shù)理性與工具理性已儼然成為公共行政的內(nèi)在特質(zhì)，這反映了早期公共行政先驅(qū)們試圖將公共行政變成一門純粹的科學(xué)的努力。

　　(二)現(xiàn)代性的修正與擴(kuò)展：行為主義行政學(xué)之詰問

　　福萊特在《作為一種職業(yè)的管理》(1925年)、《創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)》(1924年)等著作中對個人與群體及組織的關(guān)系、權(quán)威、權(quán)力、協(xié)調(diào)與控制、行政領(lǐng)導(dǎo)的情境等問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，并以人、人所處的社會群體環(huán)境、組織環(huán)境以及人與環(huán)境的互動為視角，提出了動態(tài)的公共行政理論。有學(xué)者認(rèn)為：“她有關(guān)利益結(jié)合、情境規(guī)律、追求質(zhì)量與效益的論述與泰羅的‘精神革命’、科學(xué)管理的思想是一致的;而她關(guān)于協(xié)作、相互聯(lián)系、服務(wù)等方面的論述又與人際關(guān)系學(xué)派的論點(diǎn)相通”。[2]福萊特認(rèn)為：“人和技術(shù)是絕對不能分開的，這一點(diǎn)我們必須牢記”。[3]此外，西蒙的《行政行為》一書提出了理性行政模型，他主張運(yùn)用實(shí)證主義的方法，把行為主義引入公共行政學(xué)。西蒙認(rèn)為：“理性的個體是被組織化和制度化的個人”。[4]在他看來，如果某一特定組織是理性的，就是說組織要追求效率的最大化。據(jù)此，他認(rèn)為，理性就等同于效率?？梢?，行為主義行政學(xué)雖然也崇尚理性與效率，但反對將理性與效率絕對化，從而在理性、效率與制度、人之間架起了一座橋梁。

　　(三)現(xiàn)代性的批判與重建：新公共管理之攻訐

　　20世紀(jì)70年代末以后，隨著國際化與信息化的進(jìn)一步推進(jìn)，以及國外一些國家基于政府財(cái)政赤字和辦事效率低下的壓力，要求提高政府效能、提高公共服務(wù)質(zhì)量的呼聲不斷高漲，從而掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮，謂之“新公共管理”運(yùn)動。

　　新公共管理中的現(xiàn)代性與傳統(tǒng)公共行政相比有較大的差異，主要表現(xiàn)為：首先，理性價值的側(cè)重點(diǎn)不同。新公共管理雖然也注重效率價值，但已避免了傳統(tǒng)公共行政學(xué)用機(jī)械性的視角來看待效率，而強(qiáng)調(diào)通過注重結(jié)果導(dǎo)向、引入競爭機(jī)制、放松規(guī)制等方式來提升效率。其次，追求行政價值的多樣化。新公共管理不像傳統(tǒng)公共行政那樣過度強(qiáng)調(diào)工具理性價值，而是導(dǎo)入了人本價值，主要體現(xiàn)為：強(qiáng)調(diào)政府對公眾的回應(yīng)性;實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主體的多元化，以提供公民“以腳投票”的機(jī)會;“顧客”導(dǎo)向;政府公共服務(wù)社會化及政府內(nèi)部分權(quán)化、公眾參與。[5]可見，新公共管理在保留原有的行政價值基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人本價值的導(dǎo)入，從而實(shí)現(xiàn)行政價值的多樣化。再次，實(shí)現(xiàn)了治理主體的多元化。傳統(tǒng)公共行政將官僚制政府視為唯一的公共行政主體，并使之壟斷性地提供公共服務(wù)。而新公共管理則打破了政府的公共服務(wù)供給壟斷地位，強(qiáng)調(diào)政府、社會組織和企業(yè)等均可作為治理主體來提供公共服務(wù)，且各治理主體在治理體系中享有平等的地位，從而實(shí)現(xiàn)了治理主體的多元化。值得注意的是，新公共管理中的去中心化、強(qiáng)調(diào)多元化的特征，使其或多或少帶有一定的后現(xiàn)代性色彩。

　　由上述我們不難看出，西方公共行政中的現(xiàn)代性在歷史演進(jìn)過程中充分吸收了后現(xiàn)代性的理念，呈現(xiàn)出如下邏輯特點(diǎn)：“由單一強(qiáng)調(diào)工具理性轉(zhuǎn)向保證工具理性優(yōu)先性地位，與此同時實(shí)現(xiàn)工具理性與價值理性的有機(jī)結(jié)合”;[6]由注重官僚制政府的公共服務(wù)供給的主體性地位轉(zhuǎn)向公共治理主體的多元化;由過于強(qiáng)調(diào)效率、經(jīng)濟(jì)等價值，轉(zhuǎn)向既強(qiáng)調(diào)效率、經(jīng)濟(jì)價值又兼顧民主、公平等價值。

　　二、當(dāng)前中國行政改革中的現(xiàn)代性構(gòu)建

　　現(xiàn)代性匯入全球是一個不可避免的問題，就公共行政的進(jìn)程而言，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷官僚制過度的情形下正在批判吸收后現(xiàn)代性的思想，而中國當(dāng)前正在通過全面深化改革，一方面適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，積極主動地推動現(xiàn)代性的成長。另一方面，引入后現(xiàn)代性的思維來完善現(xiàn)代性，通過持續(xù)性的行政改革來規(guī)避西方曾經(jīng)出現(xiàn)的官僚制過度危機(jī)。因此，與西方國家相比，中國在行政改革中對現(xiàn)代性的構(gòu)建和完善方面更具主動性和前瞻性。

　　(一)積極推進(jìn)：行政改革中現(xiàn)代性的彰顯

　　良好的行政效能、專業(yè)化分工、管理服務(wù)水平以及完備的法律體系既是公共行政中現(xiàn)代性的基本要求，也是中國行政改革的重要目標(biāo)。近年來，中國行政改革緊緊圍繞著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過實(shí)現(xiàn)政府能力與行政效率的有效提升從而不斷彰顯現(xiàn)代性的內(nèi)在要求，并取得了如下幾個方面的成就：一是大力推進(jìn)大部制改革，實(shí)現(xiàn)行政效能的有效提升。從2008年到2013年的大部制改革，有效解決了政府部門交叉重疊、政出多門的弊端，從而降低了行政成本，提高了行政效率。二是完善政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提升行政專業(yè)化水平。完善政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是現(xiàn)代性中科學(xué)主義的重要表現(xiàn)，是行政專業(yè)化水平的前提與基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會《決定》提出要“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制”，[7]行政組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的完善體現(xiàn)了行政體制改革科學(xué)化、規(guī)范化的要求。三是堅(jiān)持依法治國，強(qiáng)化依法行政。依法治國和依法行政既是現(xiàn)代性的理性特質(zhì)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)代政府與傳統(tǒng)政府的一個重大區(qū)別在于“法治”而非“人治”。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會提出了要“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[8]《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》的出臺為推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府提供了有力的保障。四是轉(zhuǎn)變政府職能，大力推動“放管服”改革。當(dāng)前正在進(jìn)行的“放管服”改革，實(shí)質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能的一場深刻的革命。李克強(qiáng)總理提出：“進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的‘減法’，又要在創(chuàng)新政府管理上破難題，善于做加強(qiáng)監(jiān)管的‘加法’和優(yōu)化服務(wù)的‘乘法’”[9]“放管服”改革體現(xiàn)了政府“有所為，有所不為”的理念，以防止政府的越位和缺位。

　　綜上我們不難看出，無論是大部制改革、完善政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，還是堅(jiān)持依法治國，強(qiáng)化依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能，推動“放管服”改革。這段過程本身就是現(xiàn)代性層層遞進(jìn)、不斷彰顯的發(fā)展歷程。

　　(二)持續(xù)完善：行政改革中的后現(xiàn)代思維

　　隨著中國信息社會的不斷發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，社會組織的不斷增長以及消費(fèi)社會的形成，政府不可治理程度的增加，必須用后現(xiàn)代思維來持續(xù)完善現(xiàn)代性，才能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對行政改革的內(nèi)在要求。

　　就近年來的行政改革來看，其中帶有一定程度的后現(xiàn)代理念：一是社會治理的理念。自黨的十八屆三中全會《決定》當(dāng)中首次使用“社會治理”一詞以來，“社會治理”正式代替“社會管理”而不斷出現(xiàn)在中央政策文件當(dāng)中。社會治理“已經(jīng)突破傳統(tǒng)的線性模式走向網(wǎng)絡(luò)化，治理形態(tài)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、自組織的特征”。[10]可見，社會治理本身強(qiáng)調(diào)政府與市場、社會等主體之間的協(xié)同治理，從而實(shí)現(xiàn)了公共事務(wù)治理主體的多元化，這與法默爾的“多元化”后現(xiàn)代理念是相吻合的。二是生態(tài)政府的理念。傳統(tǒng)的以GDP為中心的政府目標(biāo)是現(xiàn)代性的重要維度，體現(xiàn)了一種“人類中心主義”的取向。政府不能只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，生態(tài)政府的理念本身是一種可持續(xù)發(fā)展的理念，這與后現(xiàn)代追求人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展是相一致的。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃中將“綠色發(fā)展”列為五大發(fā)展理念之一，中央已經(jīng)制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，生態(tài)政府已經(jīng)是行政改革中的要義。三是協(xié)商民主的理念。?？怂?、米勒的“公共能量場”思想，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)立政府與公眾互動平臺，擴(kuò)大公民參與的廣度和深度，一旦涉及公共利益決策，就要在程序上實(shí)現(xiàn)多方參與、發(fā)表意見。當(dāng)前我國正在實(shí)施的社會主義協(xié)商民主在某種程度上就是為公民參與公共治理所提供討論、協(xié)商的平臺，從而形成公共政策制定的“公共能量場”。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告指出：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”[11]政府的一個重要的功能在于積極為協(xié)商民主所依賴的“公共能量場”搭建平臺、創(chuàng)造條件。四是人本主義理念。后現(xiàn)代性彌補(bǔ)了現(xiàn)代性過于注重工具理性的局限，突出了人本主義的價值理性。習(xí)近平指出：“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。”[12]李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中指出：“作為人民政府，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督”。[13]只有“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。[14]可見，人本主義作為一種價值理性可以彌補(bǔ)效率、效能等工具理性的不足，從而實(shí)現(xiàn)了行政價值的多元化。

　　綜上所述，中國在行政改革過程中拋棄了傳統(tǒng)西方官僚制中政府的被動角色特質(zhì)，面對復(fù)雜的社會變革和多元化公民需求，能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮創(chuàng)造力和能量，并能夠超前性、主動性、持續(xù)性地提出政策解決方案。

　　三、中國行政改革中現(xiàn)代性發(fā)展之展望

　　西方公共行政中的后現(xiàn)性試圖超越現(xiàn)代性，但并沒有真正解構(gòu)現(xiàn)代性的“理性主義”，反而最終還是回到了現(xiàn)代性的理性傳統(tǒng)。因此，公共行政的后現(xiàn)代性作為一種思想是存在的，但將其稱之為范式還尚早。正如有學(xué)者所言：“‘后現(xiàn)代’和‘公共行政’聯(lián)姻而生發(fā)的‘后現(xiàn)代公共行政’，實(shí)乃基于質(zhì)疑、批判的立場對現(xiàn)代公共行政的一種反思和警醒，這絕不意味著后現(xiàn)代公共行政的出現(xiàn)，可以與現(xiàn)代公共行政分庭抗禮、并駕齊驅(qū)，更不是以否定和取代現(xiàn)代公共行政為目的”。[15]因此，我們絕不能將后現(xiàn)代性當(dāng)做一個獨(dú)立的公共行政范式而加以全面引入，而只能借鑒其對現(xiàn)代性批判中的有益思想來改造現(xiàn)代性，這對公共行政中現(xiàn)代性的重建是大有裨益的。

　　中國與西方發(fā)達(dá)國家在國情上存在著較大的生態(tài)差異，雖然從結(jié)果來看，中國與西方國家都在試圖用后現(xiàn)代性的思維和理念來彌補(bǔ)公共行政中現(xiàn)代性的不足，以達(dá)到重塑現(xiàn)代性的目的。然而，西方后現(xiàn)性中的“不確定性”、“無序性”、“相對主義”和“虛無主義”色彩對于中國當(dāng)前行政改革而言是不合時宜的，但“開放與多元化”、“人本與平等”、“反思與批判”等理念是值得借鑒。據(jù)此，我們有理由相信，未來中國行政改革過程中，現(xiàn)代性的發(fā)展可能會呈現(xiàn)如下趨勢。

　　第一，政府組織結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)反映了現(xiàn)代性中專業(yè)化和效能化的精神實(shí)質(zhì)。雖然從2008年到2013年的大部制改革取得了重要的成效，但離精簡、統(tǒng)一、效能的要求尚存在一定的距離。今后，政府組織結(jié)構(gòu)改革必然會朝著更加理性化的方向來探索大部門體制。一方面，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化的要求，以界定政府的職能為核心進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的歸并與重構(gòu)，大力解決政府權(quán)責(zé)不明、機(jī)構(gòu)設(shè)置過多等問題，完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。另一方面，以構(gòu)建政府與市場、社會三者的良性互動關(guān)系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府職能的結(jié)構(gòu)性分權(quán)，讓政府能夠回歸本色。

　　第二，行政權(quán)力運(yùn)行日趨規(guī)范化。行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，是現(xiàn)代性理性精神的重要體現(xiàn)，它要求“各級行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)”。[16]在行政改革當(dāng)中，政府的職能轉(zhuǎn)變、市場監(jiān)管、行政審批、公共服務(wù)、社會管理、行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)等職能需要用法律制度的形式進(jìn)行限定和規(guī)范，明確政府履職用權(quán)的內(nèi)容、范圍和責(zé)任。為此，政府未來會加速推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度，“理清政府權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，又有利于社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)規(guī)范化、清權(quán)系統(tǒng)化、限權(quán)公開化、配權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”[17]

　　第三，行政決策更加科學(xué)化。行政決策科學(xué)化代表著現(xiàn)代性的技治主義取向。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)在行政管理中的應(yīng)用突出表現(xiàn)為政府越來越依賴于大數(shù)據(jù)來進(jìn)行科學(xué)化的決策。在大數(shù)據(jù)時代，政府通過公共信息數(shù)據(jù)庫平臺，“廣泛搜集個體對于公共服務(wù)的享受頻率、偏好和評價，有助于政府更好掌握公眾的需求，為在復(fù)雜多變的條件下進(jìn)行公共決策提供支持，提高決策的科學(xué)性與民主意愿的契合度，同時，利用跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的數(shù)據(jù)以及新媒體數(shù)據(jù)，最大程度地開發(fā)、整合和挖掘區(qū)域和城市管理數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城市子系統(tǒng)要素的數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)決策的執(zhí)行和決策的后評估”。[18]

　　第四，合作治理進(jìn)一步深化。合作治理是治理主體開放與多元化的核心體現(xiàn)。國家治理體系“在基本格局上，它體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方，政府、企業(yè)、社會組織和公民多主體共同治理，從而形成‘一元主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同治理、交互作用’的基本結(jié)構(gòu)”。[19]在這個層面上，國家治理體系突出體現(xiàn)為多元主體間進(jìn)行合作治理的趨勢，從過去依靠管制、命令和指示的管理方式，向協(xié)商、溝通和對話的治理方式的有效轉(zhuǎn)變。它表現(xiàn)為按照政府主導(dǎo)與社會參與、政府管理與社會自治相結(jié)合的要求來轉(zhuǎn)移政府職能，各級政府可以將政府所列的轉(zhuǎn)移內(nèi)容轉(zhuǎn)移給企業(yè)和社會組織，更重要的是要結(jié)合地方社會組織的實(shí)際能力漸次讓渡社會空間和管理領(lǐng)域。此外，要不斷完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，明確購買服務(wù)的范圍和政策重點(diǎn)，健全購買服務(wù)的法定流程，形成政府與企業(yè)、社會組織的良好合作局面。

　　第五，民主行政日益增強(qiáng)。民主行政體現(xiàn)了人本與平等的理念。在行政改革當(dāng)中，民主行政必然要求建設(shè)陽光政府和廉潔政府。這一方面要求大力推進(jìn)政務(wù)公開，特別是將政府辦事依據(jù)、要求、過程、條件和結(jié)果進(jìn)行全面公開。“要把專家論證、公眾參與、合法性審査、風(fēng)險評估和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。特別是在作出重大決策前，要廣泛聽取各方面意見，并進(jìn)行及時的反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，擴(kuò)大聽證范圍”。[20]另一方面，要完善公民有序參與機(jī)制，強(qiáng)化公民監(jiān)督。要大力推進(jìn)政府協(xié)商制度，增加公民的監(jiān)督意識，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，從而把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

　　第六，生態(tài)政府建設(shè)深入推進(jìn)。人與自然是生命共同體，建設(shè)生態(tài)文明，功在當(dāng)代，利在千秋。生態(tài)政府建設(shè)本身就是對傳統(tǒng)“人類中心主義”的一種批判和反思。政府除了要建立一系列嚴(yán)格的關(guān)于生態(tài)源頭保護(hù)、責(zé)任追究、損害賠償、生態(tài)修復(fù)等制度之外，還“要使生態(tài)環(huán)境方面的制度與行政管理組織制度、運(yùn)行制度、工作制度深度融合、緊密配套，以制度創(chuàng)新配合體制改革，建立綠色行政管理體制，按照生態(tài)文明的要求進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的政府職能體系，切實(shí)加強(qiáng)政府生態(tài)公共服務(wù)職能，使各項(xiàng)政府職能服從和服務(wù)于生態(tài)管理制度”。[21]

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　　*  基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織能力建設(shè)研究”(編號：14BZZ052)