更好發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)有重要意義

　　當(dāng)前，我國在消費內(nèi)容、消費方式、消費人群、消費市場格局等方面都出現(xiàn)了不同以往的深刻變革，服務(wù)消費需求加速擴張，消費升級趨勢日益突顯。在此背景下，更好發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)有重要意義。

　　一是有利于滿足居民消費需求升級的需要。2017年，我國居民服務(wù)消費占全部消費支出約40%，正處于消費需求快速升級的重要階段。不斷提高消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率，能更好滿足居民消費需求升級的需要，也有利于更充分地滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　二是有利于實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革。我國要建設(shè)現(xiàn)代化強國，服務(wù)業(yè)是較為突出的短板，尤其是包括醫(yī)療、教育、文化等在內(nèi)的消費性服務(wù)業(yè)，供給質(zhì)量、效率較低，動力轉(zhuǎn)換尚未完成。在此背景下，通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進消費性服務(wù)業(yè)供給提質(zhì)增效，推動發(fā)展動力由主要依靠要素投入向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，有助于實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革，能更好促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是有利于培育和壯大經(jīng)濟增長新動能。增強消費引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動的能力，培育和壯大經(jīng)濟增長新動能，是推動國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，消費性服務(wù)業(yè)已成為我國保持經(jīng)濟中高速平穩(wěn)增長的主要動能。2017年，服務(wù)業(yè)增加值占到GDP的51.6%，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%。消費性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，進一步發(fā)揮其兼具消費和服務(wù)的雙重作用，對于擴大消費和培育壯大經(jīng)濟增長新動能具有重要意義。

　　四是有利于擴大國際影響力和競爭力。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，要進一步擴大國際影響力，國家軟實力的重要性日益顯現(xiàn)。加快旅游、教育、文化等消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展是擴大國際影響力、展示國家形象、提高國家軟實力的重要方式。當(dāng)前，我國消費性服務(wù)業(yè)國際競爭力還較低，旅游、電影、教育等服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模不斷擴大。這些消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，制約了我國國際影響力和競爭力的進一步提升。

　　突出問題需重視 諸多瓶頸待突破

　　當(dāng)前，消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在一些較為突出的問題。

　　一是部分行業(yè)的有效供給不足。受多方面因素制約，我國醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等行業(yè)發(fā)展相對滯后，總量供給不足。另一些領(lǐng)域則呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性不足并存的情況，低端化、同質(zhì)化服務(wù)供給過剩，高品質(zhì)、特色化服務(wù)供給相對短缺，與居民需求不適應(yīng)，致使很多境內(nèi)消費需求流向境外。

　　二是整體上供給質(zhì)量相對較低。由于行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平參差不齊，我國消費性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量整體上相對較低，尤其是部分行業(yè)和領(lǐng)域消費者滿意度不高。2017年，全國消協(xié)組織受理的服務(wù)類投訴達(dá)38.28萬件，占總投訴量的52.67%。

　　三是供給存在結(jié)構(gòu)性不平衡。部分消費性服務(wù)行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，勞動力低成本優(yōu)勢不斷弱化，新的技術(shù)和商業(yè)模式優(yōu)勢尚未形成。消費性服務(wù)業(yè)對外開放程度較低，國際競爭力也較弱。

　　四是行業(yè)人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足?？傮w上看，我國零售、住宿和餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，不利于進一步提升服務(wù)質(zhì)量。同時，多數(shù)消費性服務(wù)業(yè)融資能力有限，特別是資本市場在支持融資、發(fā)債以及知識產(chǎn)權(quán)抵押等方面的作用還不明顯。此外，與零售、旅游、文化娛樂、教育醫(yī)療等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施整體尚不完善，特別是不同行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之間的融合聯(lián)通性不強，城市商務(wù)區(qū)、旅游景點、交通樞紐與主要商業(yè)網(wǎng)點、商圈建設(shè)之間脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。

　　與此同時，一些行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙也值得關(guān)注。具體表現(xiàn)為：

　　部分行業(yè)準(zhǔn)入限制較多。當(dāng)前，教育、醫(yī)療、育幼、養(yǎng)老、文化行業(yè)的準(zhǔn)入限制相對較多;行業(yè)的行政壟斷和地域保護比較突出，涉及的前置審批、核準(zhǔn)、認(rèn)證項目較多，執(zhí)行層面變相設(shè)置不合理規(guī)定的現(xiàn)象較為普遍;消費性服務(wù)業(yè)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)注銷制度繁瑣;與消費性服務(wù)業(yè)相關(guān)的行政審批時間過長、行政審批透明度和審批方式信息化程度較低，與實踐中服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式快速創(chuàng)新發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

　　行業(yè)監(jiān)管的理念和體制機制相對滯后。部分行業(yè)的監(jiān)管歸屬不明晰，政府監(jiān)管部門職能存在交叉，且監(jiān)管協(xié)調(diào)困難。例如，在便利店快餐和配餐食品經(jīng)營領(lǐng)域，食藥監(jiān)、環(huán)保等部門監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，且不同地區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。行業(yè)監(jiān)管方面重審批、輕監(jiān)管，過分強調(diào)事前審批和“以審代管”，部門監(jiān)管的有效性和協(xié)調(diào)性不足。

　　相關(guān)法律法規(guī)不完善。一些法律法規(guī)不適應(yīng)消費性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的需要，在執(zhí)行過程中還存在配套法規(guī)不完善、相關(guān)法律之間缺乏協(xié)調(diào)性等問題。同時，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)法律缺失的情況也較為突出。

　　配套制度不健全。目前，我國消費性服務(wù)業(yè)涉及的增值稅、消費稅、個人所得稅等稅制設(shè)計與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。以產(chǎn)值、稅收為主的政績考核體系缺少對小微企業(yè)特別是輕資產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的有效引導(dǎo)和扶持。同時，配套制度落實不到位同樣制約了消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　面對當(dāng)前情況，應(yīng)緊緊圍繞“增供給、提質(zhì)量、促改革、擴開放、優(yōu)環(huán)境”的思路，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進消費性服務(wù)業(yè)更好發(fā)展。

　　在增供給方面，要增加消費性服務(wù)的有效供給，鼓勵和支持各類市場主體加大幼兒教育、職業(yè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老康復(fù)、健康管理等領(lǐng)域的服務(wù)供給，加快推動動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展;培育和發(fā)展新興消費性服務(wù)行業(yè)，適應(yīng)消費升級新需要，重點培育以人力資本服務(wù)、信息消費、網(wǎng)絡(luò)消費、數(shù)字消費、綠色消費、時尚消費等為代表的新興消費性服務(wù)行業(yè);鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快數(shù)字技術(shù)的廣泛深度應(yīng)用，不斷促進新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)新發(fā)展，提升消費性服務(wù)供給的便捷性。

　　在提質(zhì)量方面，要提升服務(wù)質(zhì)量，鼓勵企業(yè)強化服務(wù)質(zhì)量意識，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強員工培訓(xùn)，積極運用新理念和新技術(shù)精細(xì)服務(wù)環(huán)節(jié)、延伸服務(wù)鏈條、創(chuàng)新服務(wù)方式、改進服務(wù)流程;要改善服務(wù)管理，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級管理，完善服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督平臺、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系。

　　在促改革方面，一是要進一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵公平競爭，在放寬市場準(zhǔn)入條件、減少審批環(huán)節(jié)和流程等方面切實發(fā)力;二是要加快監(jiān)管協(xié)作，推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，在明晰職能部門監(jiān)管事權(quán)和職責(zé)的同時，強化監(jiān)管機構(gòu)間的協(xié)作、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法;三是放寬市場主體設(shè)立和退出的條件限制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊消費性服務(wù)業(yè)企業(yè)場所登記條件限制，適當(dāng)放寬對非營利機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)等的限制，同時建立有序的市場退出機制;四是加快消費性服務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)和事業(yè)單位改革，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位亦應(yīng)加快推進治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營決策機制等方面的改革。

　　在擴開放方面，要推動消費性服務(wù)領(lǐng)域的開放;加強開放綜合試點探索，以自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)綜合試點城市為依托，加大消費性服務(wù)業(yè)擴大開放的創(chuàng)新探索;同時優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴大新興消費性服務(wù)進口，充分發(fā)揮技術(shù)和知識溢出效應(yīng)，改善消費性服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提高國際消費便利化。

　　在優(yōu)環(huán)境方面，要完善公共服務(wù)設(shè)施及商業(yè)服務(wù)載體;加強法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);完善相關(guān)配套制度，適當(dāng)調(diào)整消費性服務(wù)業(yè)適用的增值稅、消費稅、個人所得稅、關(guān)稅等條款，加大消費性服務(wù)業(yè)企業(yè)在研發(fā)投入、職工培訓(xùn)、技術(shù)改造等方面的稅收激勵。

　　(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所)