一、改革開放40年來我國扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程和重大成就

　　改革開放初期，黨中央尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，通過部署和推動以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實(shí)施提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)等配套改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。1982年，啟動“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃。1984年中共中央發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。從1978年至1985年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長和貧困人口的大幅減少提供了強(qiáng)勁動力。按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，有50%未解決溫飽的農(nóng)村人口在這期間解決了溫飽問題。按現(xiàn)在的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有超過1億農(nóng)村人口在這期間擺脫了貧困。1986年，國家成立了專門機(jī)構(gòu)專責(zé)推進(jìn)有組織、大規(guī)模、有計(jì)劃的開發(fā)式扶貧。劃定18個(gè)集中連片貧困地區(qū)和一批國家級、省級貧困縣，探索并實(shí)施以區(qū)域開發(fā)帶動扶貧為重點(diǎn)的開發(fā)式扶貧。按1984年貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村未解決溫飽的人口從1985年的1.25億人減少到1993年的7500萬人，平均每年減少625萬人。1994年，國家頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》，增加扶貧開發(fā)投入，建立東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作機(jī)制，推行入戶項(xiàng)目支持、最低生活救助、勞動力轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民等綜合性扶貧措施。1993—2000年，按當(dāng)時(shí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國未解決溫飽的農(nóng)村人口減少到3209萬人。

　　新千年伊始，中共中央、國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)。這一時(shí)期，在全國中西部地區(qū)確定了592個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，把貧困瞄準(zhǔn)重心下移到村，全國范圍內(nèi)確定了14.8萬個(gè)貧困村，全面推進(jìn)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的綜合扶貧措施。2007年在全國范圍全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，扶貧開發(fā)進(jìn)入扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度銜接的階段，國家貧困治理體系進(jìn)一步完善。到2010年，按照1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，全國貧困人口已經(jīng)減少到2688萬人。2011年，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提出了新的扶貧目標(biāo)和扶貧戰(zhàn)略，將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高92%。至2012年底，貧困人口為9899萬人。

　　黨的十八大以來，黨中央全面深化扶貧領(lǐng)域改革，創(chuàng)新扶貧思路舉措和體制機(jī)制，頒布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績。2013—2017年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從9899萬人減少到3046萬人，累計(jì)減貧6853萬人，年均減貧1370萬人，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐。脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力明顯增強(qiáng)，貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平、農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提升，形成了全社會合力攻堅(jiān)的局面，貧困人口自我發(fā)展能力不斷提高。

　　改革開放40年來，我國在減少貧困人口、提高居民生活質(zhì)量方面取得了重大進(jìn)步。按照農(nóng)民年人均純收入2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2017年的3000多萬人，減少了7億多人。按照2011年購買力平均每天1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1981—2012年全球貧困人口減少了11億人，降幅55.1%，同期中國貧困人口減少了7.9億人，占全球減少貧困人口的71.82%，同時(shí)為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。我國扶貧工作的巨大成就，顯著提升了我國的軟實(shí)力，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，更加堅(jiān)定了“四個(gè)自信”。

　　二、改革開放40年來我國扶貧工作的基本經(jīng)驗(yàn)

　　在長期的扶貧開發(fā)實(shí)踐中，我國積累了寶貴的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在以下七個(gè)堅(jiān)持。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。不斷加強(qiáng)和改善黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧。實(shí)施跨部門的扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照中央扶貧工作重大決策部署制定政策舉措，組織實(shí)施項(xiàng)目。國家建立扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷提升扶貧工作隊(duì)伍的能力。全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的戰(zhàn)斗力。充分利用各種傳媒手段，為扶貧工作營造良好輿論氛圍。建立最嚴(yán)格的考核制度，督促各地、各部門落實(shí)扶貧工作責(zé)任。

　　二是堅(jiān)持改革開放，將扶貧工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局。改革開放40年來國民經(jīng)濟(jì)健康快速增長，為大規(guī)模減貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。國家在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃的過程中，始終把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小居民收入差距作為重要目標(biāo)。“十三五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃單獨(dú)編制了脫貧攻堅(jiān)子規(guī)劃。上世紀(jì)90年代中期以來，連續(xù)制定《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》三個(gè)中長期扶貧規(guī)劃，分階段明確扶貧對象、奮斗目標(biāo)、主要途徑、政策措施、組織保障，持續(xù)推進(jìn)扶貧事業(yè)。

　　三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，分階段確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)。從國情出發(fā)確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是制定國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的前提和基礎(chǔ)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民收入水平的普遍提高，國家根據(jù)貧困人口特征變化，先后三次確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，讓改革和發(fā)展成果惠及更多貧困群眾?，F(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)在基本生存需求以外，考慮了教育、衛(wèi)生、住房等發(fā)展需要。根據(jù)發(fā)展不平衡的狀況，制定了“各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的政策。每一次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，國家規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)都是逐步減少該標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。

　　四是堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，采取有針對性的扶持措施。改革開放以來，我國農(nóng)村減貧的驅(qū)動力量包括制度變革、經(jīng)濟(jì)增長拉動、普惠政策覆蓋、專項(xiàng)減貧計(jì)劃，針對不同階段的主要致貧因素，這些措施發(fā)揮不同作用。黨的十八大以來，隨著農(nóng)民生活水平普遍提高、貧困人口的大幅減少，黨中央明確提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，要求做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，根據(jù)致貧原因分類施策，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、社會保障兜底、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等途徑脫貧致富，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。

　　五是堅(jiān)持廣泛參與，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的社會扶貧體系。組織實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，逐步形成東部省市對口幫扶中西部省區(qū)市的工作格局，同時(shí)動員全國支援西藏、新疆南疆四地州和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)。組織開展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶貧困縣，探索完善行業(yè)扶貧政策的有效方式。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)不同社會階層之間的相互交流。

　　六是堅(jiān)持開發(fā)扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口的內(nèi)生動力。實(shí)施開發(fā)式扶貧方針，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和社會各方面扶持下，以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步和組織創(chuàng)新，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧搬遷、危房改造等多種途徑，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高發(fā)展水平，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造條件。發(fā)展貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)，為貧困人口建設(shè)覆蓋各方面的安全網(wǎng)。注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，深入細(xì)致做好群眾的思想工作，擺脫思想貧困、意識貧困。

　　七是堅(jiān)持合作共贏，攜手共建人類命運(yùn)共同體。消除貧困是人類的共同使命，我們注重加強(qiáng)減貧領(lǐng)域國際合作與交流。中國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展議程，在減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上作出積極貢獻(xiàn)。改革開放之初，我們引進(jìn)國際資金、項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國內(nèi)扶貧事業(yè)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國在致力于自身消除貧困的同時(shí)，積極開展南南合作，發(fā)起“一帶一路”倡議，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。在中非、中拉和中國東盟合作框架內(nèi)，開展考察、培訓(xùn)交流等項(xiàng)目，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作，共同促進(jìn)減貧事業(yè)。

　　以上七個(gè)堅(jiān)持，是中國特色扶貧開發(fā)道路的主要內(nèi)容，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是全球減貧事業(yè)的中國智慧和中國方案。不同政治傾向的國際組織，不同社會制度的國家，對于中國扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗(yàn)都給予高度肯定，認(rèn)為中國創(chuàng)造了有利于貧困人口的發(fā)展模式，所形成的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到攻堅(jiān)拔寨階段。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一作出重大部署，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動指南?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，全面部署2018—2020年脫貧攻堅(jiān)工作，是今后三年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動方案。未來三年，我們將堅(jiān)持改革開放40年形成的扶貧工作基本經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，始終加強(qiáng)黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們將堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感。我們將圍繞完成3000萬人脫貧、680個(gè)貧困縣摘帽，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會互動，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧聯(lián)動，一年一個(gè)新進(jìn)展，三年全面完成任務(wù)，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。