建立全面而準確的信息基礎(chǔ)

　　無論是做到精準，還是把握細節(jié)，首先必須形成充分而準確的信息，聚焦于具體而細微的社會事實上。因此，精細化治理就意味著社會事實特定的信息形態(tài)，以及相應的處理信息的特殊方法。因此，無論是粗放還是精細，說到底是信息化的量度，是信息處理和運用的結(jié)果。只有充分掌握社會事實的信息，深入地識別和分析社會事實，才能做到精準和細致。比如推進精準扶貧工作，必須要搞清楚究竟誰是貧困人口、貧困程度以及貧困原因等。

　　粗放式管理以類或群為基本單位，主要是解決特定類群的人、事、物的問題，最后形成的是一種概括性、歸納性或籠統(tǒng)性的信息，并不去觸及分散的和個別的社會事實。但同樣一個群體，每個人的實際情況又是千差萬別的。因而精細化治理就是盡可能拆解社會事實，確立盡可能最小化的治理單元，實施多樣化和差異性的治理，由此而形成的可以說是著眼于“個體化的治理”，更多是著眼于實現(xiàn)個別的正義。

　　精準和細節(jié)都提出了對信息的要求，同時，信息的多少及其準確程度也定義了精準與細節(jié)，而獲取信息的過程也就是逐步接近和靠攏細節(jié)的過程。由此，城市治理通過深入識別和界定社會事實，對社會事實進行詳盡分類和編碼，根據(jù)具體情況予以多樣化和差異性的處理，比如現(xiàn)代城市的數(shù)字化城管將城市部件(比如井蓋)和事件(比如噪音污染)等社會事實全部數(shù)字化，將具體部件和事件與高度細化的網(wǎng)格單元進行對接，最終建立起全覆蓋、無死角和無盲區(qū)的城市治理體系。

　　精細化治理對信息的依賴，也是專業(yè)化邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。專業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，專業(yè)必然就意味著差異，包含著一整套處理社會事實的特殊技能和方法，以及由此而形成的處理社會事實的獨特的知識系統(tǒng)。具體的專業(yè)讓人們注意到社會事實的特殊面相，處理高度簡化的社會事實及其信息，從而實施具有特殊性和差異化的治理，提高治理的精細度和精準度。但也不能不遺憾地看到，專業(yè)化本身也必然意味著局限性和片面性，有時候也會導致專業(yè)主義的狹隘、傲慢和自負，甚至是對社會事實的誤讀和扭曲。所以，更多的信息固然是必要的，但如何利用信息來進行科學和合理的計算，也同樣重要。

　　精細化治理必須要以信息為基點，發(fā)展和改進信息處理的方法，以獲取全面而準確的信息，提高國家計算的能力。全面而準確的信息最終涉及對社會事實的精密測量，說到底則是對個人的特性、意愿及其需求的認可。但信息也是行動的結(jié)果，因此只有精細化的治理才能獲得更加充分而準確的信息，才能形成更加清晰的社會地圖，才能實施有效的治理。精細化治理與信息是相互匹配的，也是相互促進的。

　　綜合應用多種制度工具

　　制度是治理的工具，也是行動的依據(jù)。沒有規(guī)矩，不成方圓，精細化治理要求將社會事實盡可能納入制度體系，針對多樣化和差異性的社會事實，建立起一套處理社會事實的規(guī)則體系，形成明確而清晰的操作標準，從而不僅方便政策執(zhí)行者照章辦事，展開客觀的和理性的國家計算，包括對相同的情況給予相同的對待，不同的情況給予不同的對待，也有利于社會主體對號入座，明確各自的定位，明晰行為的要求、規(guī)范及其限度，分散而靈活地協(xié)調(diào)各自關(guān)系。這樣才有可能順利實現(xiàn)精細化治理的目標和任務。

　　精細化治理離不開精細化的制度。落實精細化治理的目標和任務，必須要理順社會主體之間的關(guān)系，細致地梳理治理過程中的職責權(quán)利，形成明確清晰的治理流程和治理鏈條，建立簡潔而高效的治理體制，提高治理的專業(yè)化和智能化程度。只有形成高度精細化的治理制度，才能創(chuàng)造精細化治理。相應的，精細化治理必須要為社會事實強加符號和規(guī)范，以準確地識別和鎖定社會事實，提供什么事情應該怎么去做的明確規(guī)程，進而對社會事實進行精準的操作。

　　制度并不是完美無缺的，也不是無所不能的。無論效率多高的政府，也不可能為所有社會事實立法，更不可能為單個的社會事實設定規(guī)則。由于社會事實具有多樣性和復雜性，大量的社會事實(尤其是關(guān)于個人行為和偏好的情況)很難進行標準化的測量，因而具體的社會事實也就不可能被恰當?shù)貙懭胫贫?，成為制度調(diào)控的適當對象。

　　在實踐中，精細化治理必須要使用大量標準化的指標和標準等。許多社會事實，從個人收入、流動人口到大氣排放等，通過科學的技術(shù)和統(tǒng)計調(diào)查等方法，大多是可以測量的。只有可以測量的東西，才能進行合理的計算，對其進行加減乘除的操作。但諸如個人的偏好、意愿和滿意度等，卻是很難精確測量的。那么精細化治理固然需要大量可以建立標準化或者量化的操作性知識的制度工具，比如統(tǒng)計或調(diào)查等，也需要可以獲取難以標準化的知識的制度工具，比如大數(shù)據(jù)和協(xié)商民主等。不同的工具各有優(yōu)劣，都應該得到合理的應用。

　　提升精細化治理的能力

　　作為應對現(xiàn)代復雜社會的治理形態(tài)，精細化治理是一種超越粗放式管理的現(xiàn)代管理模式，同時也是一種態(tài)度、理念和文化。精細化治理的生根發(fā)芽需要相應價值觀念的引導，也離不開相應文化精神的滋養(yǎng)。提升精細化治理的能力，首先是要努力培育精細化的思維和文化，讓精細化治理形之于行動，內(nèi)化于心靈。這絕不應當僅僅是外在的制度要求，更應該是源自于個人內(nèi)在的向往和追求。否則如果單純依靠嚴格的制度來實現(xiàn)精細化治理的要求，不僅極大地增加治理過程的成本，讓精細化治理過程本身變得“不精細”，甚至會弱化精細化治理的效果。

　　從唐詩宋詞到音樂繪畫書法等，傳統(tǒng)文學藝術(shù)追求的目標是意境，強調(diào)的是個體的體驗和感悟，而很少注意形成客觀的或量化的標準。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅取決于面朝黃土背朝天的辛勤耕作，更取決于人為因素之外的土壤、氣候和災害等狀況，因此很難形成精耕細作的思維。此外，大多數(shù)中國人都沒有認真和較真的習慣，更多都是生活中所謂的“差不多先生”，甚至精打細算、斤斤計較、錙銖必較和求全責備等包含認真含義的詞語都具有明顯的貶義。就此而言，推進精細化的治理，必須要重塑國民的行為習慣和精神，養(yǎng)成認真負責、注意細節(jié)、敬畏規(guī)則和精益求精的文化心理。

　　有效的治理需要充足的權(quán)能。粗放式管理對應的是中央集權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即權(quán)能的分布是向上的，中央或上級擁有更多的權(quán)力和知識，相應的管理邏輯就是，“上有政策下有對策”，只要粗略的和大致的對應就可以，政策過程充滿了大量的變通性。但精細化治理絕對不可能依靠簡單的制定規(guī)則就能實現(xiàn)，不管多么精明的上級或者中央政府，也只能根據(jù)一般化和普遍性的知識，形成高度簡約的或概括性的規(guī)則，然后由下級或基層去操作落實。這就意味著一種分權(quán)化的要求以及相應的技能匹配，即讓基層及其執(zhí)行者擁有更多靈活機動的權(quán)力，提高下級或基層執(zhí)行者的素質(zhì)和能力，因人因時因地解決具體而微的現(xiàn)實問題。

　　因此，實現(xiàn)精細化治理的過程既要充分意識到良好制度的重要性，又要拋棄簡單的制度決定論思維，去探求精細化治理的深層次支持，其中一方面是要通過落實精細化的治理，培育精細化治理的社會文化，形成追求精確、注意細節(jié)和精益求精的意志品質(zhì)，另一方面就是要深入推進行政體制和機制的改革，實現(xiàn)權(quán)力和資源以及責任的下沉，提高基層公務員的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮其積極性和主動性，在處理日益復雜化社會事實的過程中微妙地落實精細化治理的要求，因此，真正的精細化治理不是冰冷和剛性的，而是充滿彈性和有溫度的。