我國社會治理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的“政府管制”“政府管控”到“社會管理”再到“社會治理”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，社會治理的內(nèi)容邊界不斷調(diào)適，治理模式與實施策略也在持續(xù)改進(jìn)。作為一種新型的治理模式，如何體現(xiàn)以人民為中心的思想，維護(hù)好最廣大人民的根本利益，保障和改善民生，確保人民的獲得感、幸福感和安全感得以實現(xiàn)，是基層社會治理新格局的既定目標(biāo)，也是中國特色社會主義社會治理的本質(zhì)要求。
新時代基層社會治理需要形成良好的社會秩序，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，需要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，確?；鶎由鐣卫砟軌蛘嬲龑崿F(xiàn)“共建共治共享”。其中，“共建”是基礎(chǔ)，需要強化人民群眾的主體地位與決定力量，積極鼓勵社會治理的公眾參與;“共治”是核心，需要多元主體的通力協(xié)作，確保多個主體在不同環(huán)節(jié)形成制度合力;“共享”是目的，需要著力解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實利益問題，確保全體人民能夠共享改革發(fā)展成果。具體而言，打造新時代基層社會治理新格局的具體路徑，可以從四個方面著手：
強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全基層社會治理體制機制。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告強調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。基層社會治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，需要突出基層黨組織建設(shè)在社會治理中的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨建的載體功能，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分政府、市場及社會的功能定位，提升基層社會治理的法治化、智能化及科學(xué)化水準(zhǔn);梳理和規(guī)范不同黨政機構(gòu)的社會治理權(quán)限，正確厘定基層社會治理事務(wù)中的職能邊界，科學(xué)配置基層黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的社會治理職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)基層黨委和政府之間、不同職能部門之間、政府部門和企事業(yè)單位之間的治理舉措，切實深化行政審批改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動社會管理重心下移，將社會治理所需求的人財物下沉到基層，實現(xiàn)基層社會治理主體的權(quán)責(zé)利對應(yīng);充分調(diào)動不同主體參與社會治理的積極性，有效整合各種力量和資源，確立權(quán)責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、內(nèi)在驅(qū)動、激勵有效的基層社會治理責(zé)任鏈條，調(diào)動社會力量的自主性和積極性，激發(fā)市場和社會活力，進(jìn)一步健全基層社會治理體制。
優(yōu)化社會治理理念，夯實基層社會治理基礎(chǔ)制度支撐。以人民為中心是基層社會治理的本質(zhì)要求。通過制度創(chuàng)新安排，確保從民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，讓更多民眾共享改革發(fā)展成果，克服基層社會治理過程中的人為不公正因素，努力維護(hù)社會運轉(zhuǎn)過程中的規(guī)則公平、機會公平及權(quán)利公平，給予困難群眾和弱勢群體必要保護(hù)和切實照顧，是社會治理理念優(yōu)化的重要體現(xiàn)。這需要深入推進(jìn)各項改革措施，注重基層的不同個性需求，實現(xiàn)政府有效治理、社會合理調(diào)節(jié)與民眾共治共享的良性互動，重點做好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入分配、環(huán)境保障、衛(wèi)生健康等方面的事務(wù)，促進(jìn)社會治理不同要素的交互融合，注重社會組織和社會力量的通力參與，進(jìn)一步完善社會保障制度，加快國家基層社會治理各項信息管理系統(tǒng)升級改造，推進(jìn)社會信用體系構(gòu)建，逐步實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)信息整合共享，夯實基層社會治理的各項基礎(chǔ)制度。
培育社會積極心態(tài)，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)。隨著社會發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會治理事務(wù)日趨復(fù)雜，個體壓力、競爭壓力不斷增大，現(xiàn)有社會支持網(wǎng)絡(luò)難以滿足民眾的情感心理需要，社會治理過程中的民眾心理健康成為不容回避的現(xiàn)實問題。有效的社會治理與民眾的積極心態(tài)密切相關(guān)。良好的基層社會治理，需要培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，摒棄社會戾氣和悲觀失望情緒，引導(dǎo)民眾理性看待各種社會現(xiàn)象，強化民眾基于客觀感知預(yù)設(shè)合理期望，營造友好和諧互信的人際關(guān)系和積極向上的社會氛圍;需要重視民眾的社會心理服務(wù)和疏導(dǎo)機制建設(shè)，關(guān)注不同領(lǐng)域社會群體的個性特點和心理特性，及時疏導(dǎo)重點人群心理健康問題，著重加強重點人群心理健康服務(wù)，建立健全心理健康服務(wù)準(zhǔn)則，大力發(fā)展各類心理健康服務(wù);需要注重多發(fā)易發(fā)的社會心理問題，鼓勵各種社會組織和公眾積極參與，進(jìn)行及時心理干預(yù)，將心理健康服務(wù)納入基層基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。
規(guī)范社會法治秩序，加快社會治理多元共治體系建設(shè)。轉(zhuǎn)型期基層各類社會矛盾沖突并行疊加，民眾的權(quán)利規(guī)則意識日趨提升，正確規(guī)范社會治理秩序，合理處置各類社會矛盾和社會利益關(guān)系，切實保障基層公共安全，維護(hù)好民眾的合法權(quán)益，是基層社會治理的重要命題。依法進(jìn)行基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。健全的社會治理體系離不開法治的保障，而法治的核心就是保護(hù)人民群眾依法享有的基本權(quán)利。這需要維護(hù)好民眾的合理訴求和正當(dāng)權(quán)益，依法打擊和懲治違法犯罪活動，堅決保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等基本權(quán)利不受侵犯，重點強化基層食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等領(lǐng)域的治理工作，切實增強抓好社會治理多元共治體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，確保社會治理穩(wěn)定和公共安全。一方面，需要培養(yǎng)基層政府的法治思維，提升基層干部依法行政依法辦事的能力，確保法律手段成為化解社會矛盾與破解利益糾紛的利器;另一方面，需要強化全民普法的力度，培育民眾法治信仰，提升民眾法治素養(yǎng)，讓憲法法律至上和法律面前人人平等的理念，成為社會治理運行的思維模式和運行機制。充分弘揚社會主義核心價值觀，讓情理法交融的社會運行規(guī)則成為可能，為新時代基層社會治理新格局提供保障和支撐。
(作者：華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
