以1978年黨的十一屆三中全會召開為起點(diǎn)，我國改革開放已走過40年波瀾壯闊的歷程。40年來，改革從農(nóng)村起步逐步轉(zhuǎn)向城市，從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)陸開放，從大力推進(jìn)國有企業(yè)改革到不斷深化行政體制改革，從成功加入世界貿(mào)易組織到積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的廣度、力度和深度不斷加大。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以前所未有的決心和力度，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的生動局面，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　一、40年經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大突破

　　40年來，我們圍繞解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，鮮明提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，從“建立”到“完善”再到“加快完善”，理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新突破，為我國從站起來到富起來再到強(qiáng)起來提供了強(qiáng)大動力和體制保障。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增加到2017年的82.7萬億元，7億多人擺脫了貧困;綜合國力顯著增強(qiáng)，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，走出了一條在一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、邁向富強(qiáng)的嶄新道路，推動中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。

　　所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度持續(xù)鞏固和完善。40年來，我們不斷探索基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，從最初的單一公有制，到個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，再到非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和作用日益提高，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。黨的十八大以來，我們又提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)這是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。40年來，我國各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局逐步形成，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非公有制企業(yè)對國家稅收貢獻(xiàn)超過50%，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對外直接投資占比均超過60%，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過80%，一批民營企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

　　現(xiàn)代市場體系逐步健全，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。40年來，我們一直在實(shí)踐中不斷拓展和深化對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一，再到市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，特別是十八屆三中全會取得重大理論突破，明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以來，我們大力推進(jìn)價(jià)格改革和土地、資本、勞動力、科技等重要生產(chǎn)要素市場化改革，現(xiàn)代市場體系逐步建立并不斷完善。中央政府和地方政府定價(jià)目錄大幅縮減，全面完成全國省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，全面推開公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，目前97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。我國科技創(chuàng)新水平加速邁向國際第一方陣，2017年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%。全面推行國有土地資源有償使用制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。滬港通、深港通先后開通，內(nèi)地與香港“債券通”正式上線，A股被納入MSCI新興市場指數(shù)。

　　國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。40年來，我們從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再到推進(jìn)國資管理體制改革，國有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)。黨的十八大以來，全面深化國資國企改革，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，中央企業(yè)數(shù)量從117家調(diào)整到96家;中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制全面完成，各級子企業(yè)改制面達(dá)到97.8%;國有企業(yè)混合所有制改革深入推進(jìn)，50家試點(diǎn)企業(yè)改革成效正在顯現(xiàn);鐵路、電力、石油天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管邁出新步伐，國有企業(yè)發(fā)展取得重大成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制不斷健全。40年來，農(nóng)村改革波瀾壯闊，適應(yīng)國情農(nóng)情、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并不斷走向成熟。黨的十八大以來，我們進(jìn)一步提升農(nóng)村改革廣度和深度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)性關(guān)鍵性制度加快構(gòu)建，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6609萬人，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。40年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)民生活，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

　　行政體制改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變。40年來，我們在多輪機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞處理好“有為政府”和“有效市場”的關(guān)系，持續(xù)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我們持續(xù)放權(quán)減權(quán)、制權(quán)限權(quán)、曬權(quán)督權(quán)，堅(jiān)定不移地將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革引向深入，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，徹底取消非行政許可審批類別，大力推進(jìn)商事制度改革。中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)削減90%，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位。結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史，推動建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，利率市場化改革取得歷史性突破，金融監(jiān)管改革扎實(shí)推進(jìn)，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。更好發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向作用，創(chuàng)新完善調(diào)控方式，著力加強(qiáng)預(yù)期管理，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

　　對外開放水平不斷提高，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建。40年來，我們始終堅(jiān)持對外開放的基本國策，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，逐步構(gòu)建形成了以沿海開放地帶、沿江開放地帶、沿邊開放地帶和內(nèi)陸省會城市為代表的全方位、多層次的對外開放格局。黨的十八大以來，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力提高“引進(jìn)來”水平，持續(xù)改善“走出去”結(jié)構(gòu)，更深層次、更高水平的全方位開放格局正在形成。“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和政策框架體系不斷完善，國際產(chǎn)能合作成效顯著。批準(zhǔn)設(shè)立11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對外開放，深化外商投資和境外投資管理制度改革，成為經(jīng)濟(jì)全球化和完善全球經(jīng)濟(jì)治理的重要引領(lǐng)者、推動者。

　　二、40年經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

　　40年來，緊緊圍繞“為什么改”“為誰改”“往哪兒改”“怎么改”“如何改到位”等關(guān)鍵問題，經(jīng)濟(jì)體制改革夯基壘臺、立柱架梁，創(chuàng)造和積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持。

　　始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)體制改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的根本保證，也是改革取得成功的關(guān)鍵。特別是黨的十八大以來，我們把馬克思主義基本原理和當(dāng)代中國實(shí)際緊密結(jié)合，堅(jiān)持和加強(qiáng)理論創(chuàng)新，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，加強(qiáng)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、總體布局，形成了黨對經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決策體制機(jī)制，從而取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。實(shí)踐證明，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，所以更有效地動員和組織廣大人民群眾投身到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，保證改革開放始終沿著正確道路前進(jìn)。

　　始終堅(jiān)持不斷解放思想。解放思想是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力的總開關(guān)。改革開放的過程，就是思想解放的過程。每一次思想解放都極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。正是因?yàn)椴粩鄾_破思想觀念的障礙、跳出條條框框的限制、突破利益固化的藩籬，我們才能作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，才能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，厘清各種利益固化的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者。改革開放之所以得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，最根本的原因就是始終堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，把改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。黨的十八大以來，黨中央明確人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破難題、克難關(guān)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。實(shí)踐證明，只有把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到經(jīng)濟(jì)體制改革各方面工作中，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，才能不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

　　始終堅(jiān)持正確處理政府和市場的關(guān)系。40年來，我們始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，著力在社會主義基本制度和市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，讓有效市場和有為政府兩只手有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮作用。圍繞激發(fā)市場活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，不斷完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在此基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)國家發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策的組合運(yùn)用，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，用法治規(guī)范市場行為，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

　　始終堅(jiān)持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。堅(jiān)持發(fā)展出題目、改革做文章，始終把發(fā)展作為解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，把改革作為發(fā)展的強(qiáng)大動力，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重大關(guān)鍵性改革。堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

　　始終堅(jiān)持改革與開放相互促進(jìn)。堅(jiān)持以開放推動改革深化，打開國門搞建設(shè)，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，充分利用國外資金、市場、技術(shù)、人才等資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制與世界先進(jìn)水平對接。堅(jiān)持以改革提升開放的廣度和深度，通過改革創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)對外開放戰(zhàn)略和開放型經(jīng)濟(jì)體制日臻成熟。實(shí)踐證明，我國經(jīng)濟(jì)體制改革與對外開放不可分割、相得益彰，統(tǒng)一于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大實(shí)踐中。

　　三、乘勢而上加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　黨的十九大描繪了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，對新時(shí)代推動改革開放作出了新的部署。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，著力補(bǔ)齊重大制度短板，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對全面深化改革的牽引作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

　　加快完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。把產(chǎn)權(quán)改革貫穿到經(jīng)濟(jì)體制改革的各領(lǐng)域各方面，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整制度安排，著力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，不斷夯實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。

　　加快完善要素市場化配置，實(shí)現(xiàn)要素自由流動。深化要素市場改革，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和全國統(tǒng)一的人力資源市場，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端。加快土地、資金、勞動力等要素價(jià)格市場化改革，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，最大限度地發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用。

　　加快完善公平競爭市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放、有序競爭。繼續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)施并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加快社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化全社會信用意識和誠信行為，完善市場監(jiān)管體制，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。

　　加快健全各類企業(yè)的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。以混合所有制改革為突破口深入推進(jìn)國資國企改革，推動企業(yè)建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，在市場競爭中激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動形成全面開放新格局。遵循共商共建共享原則，推動“一帶一路”建設(shè)走實(shí)走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，把“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國際合作平臺。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡。深化雙向投資合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

　　創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全宏觀調(diào)控政策體系，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。深化財(cái)稅金融改革，更好發(fā)揮財(cái)政政策對提升發(fā)展質(zhì)量的積極作用，提升貨幣政策的適應(yīng)性和靈活性，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。■