一、全面落實(shí)改革舉措，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)由“線下辦”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“不見面為原則、見面為特例”，推進(jìn)“不見面審批(服務(wù))”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化建設(shè)。一是編制公布“不見面審批(服務(wù))”事項(xiàng)清單。市及各縣(市)區(qū)均制定出臺“不見面審批(服務(wù))”改革實(shí)施方案，編制公布6大類10176項(xiàng)“不見面審批(服務(wù))”事項(xiàng)清單，占審批事項(xiàng)比率達(dá)99.6%。“不見面審批(服務(wù))”事項(xiàng)清單及事項(xiàng)辦理流程、材料、時限、收費(fèi)等內(nèi)容，已全部在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布實(shí)施。二是推進(jìn)“不見面審批(服務(wù))”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。印發(fā)《徐州市“不見面審批(服務(wù))”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》，創(chuàng)新提出“1235”不見面審批服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，即“建立一套審批服務(wù)流程編制標(biāo)準(zhǔn);提升網(wǎng)上全流程辦結(jié)率和即到即辦率兩項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo);重點(diǎn)推進(jìn)高頻審批、投資建設(shè)及便民服務(wù)三個領(lǐng)域?qū)徟?wù)提速增效;完善信息共享、平臺建設(shè)管理、事中事后監(jiān)管、考核評估及工作協(xié)調(diào)五項(xiàng)配套機(jī)制”。三是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享。依托該市“政務(wù)云”，建成“企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)項(xiàng)目、不動產(chǎn)登記聯(lián)審”等9個審批子系統(tǒng)，融合發(fā)改、規(guī)劃、國土等10個部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“部門系統(tǒng)、市級平臺、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時匯聚、及時共享。加快推動網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫的數(shù)據(jù)對接，已歸集各類證照170多萬個。四是完善基層政府“不見面審批(服務(wù))”體系。按照“一級開發(fā)、多級使用”原則，建設(shè)了全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)支撐平臺，在各縣(市)區(qū)各選取若干試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過“代辦服務(wù)、延伸服務(wù)、預(yù)約服務(wù)”等方式向基層延伸。新沂市通過“鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)綜合機(jī)構(gòu)+政務(wù)服務(wù)網(wǎng)+政務(wù)專遞”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)延伸至村。
二、優(yōu)化再造服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)群眾辦事由“來回跑”向 “不見面”轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)“一網(wǎng)辦”。開發(fā)行政審批“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，推動審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無縫對接，建立審批服務(wù)部門網(wǎng)上職守人員責(zé)任制，確保網(wǎng)上受理辦理“零障礙”。實(shí)施“網(wǎng)上申報(bào)、先審后驗(yàn)”、“網(wǎng)上申報(bào)、快遞收送”等標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模板，推行“在線咨詢、外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)辦理、在線反饋”服務(wù)模式。截止今年6月份，全市“不見面審批(服務(wù))”事項(xiàng)辦件量達(dá)73.9萬件。二是開展“集中辦”。在邳州市、徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)行政審批局均已完成機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)掛牌、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)配、機(jī)制完善等工作，其中邳州市集中向行政審批局劃轉(zhuǎn)218項(xiàng)縣級審批權(quán)限，市政府采取授權(quán)或下放分支機(jī)構(gòu)等方式向徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)下放市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限222項(xiàng)，切實(shí)做到授權(quán)、機(jī)構(gòu)、人員、職能、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)“五個到位”，實(shí)現(xiàn)了“一枚公章管審批”。三是實(shí)施“聯(lián)合審”。成立了市投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審圖評估服務(wù)中心，出臺規(guī)范化服務(wù)指引，對建設(shè)項(xiàng)目涉及的審圖、評估事項(xiàng)實(shí)施“聯(lián)合審圖、多評合一”，實(shí)現(xiàn)7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。全市已完成建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合審圖”766項(xiàng)、“多評合一”260項(xiàng)。四是組織無償代辦。市、各縣(市)區(qū)均組建許可服務(wù)事項(xiàng)受理代辦中心，開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立專業(yè)代辦服務(wù)隊(duì)伍，推行全程代辦，企業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域代辦量達(dá)1163件。五是首推快遞送。在全省率先設(shè)立EMS快遞服務(wù)平臺，EMS全面進(jìn)駐市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)新“網(wǎng)上服務(wù)+EMS快遞+自助取證”的工作模式，相關(guān)費(fèi)用由各級財(cái)政統(tǒng)一支出，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果送達(dá)不見面。全市“政務(wù)專遞”累計(jì)收送材料20.4萬件，為企業(yè)群眾節(jié)約辦事成本220萬元。六是試行“區(qū)域評”。該市雖然不是“區(qū)域評”試點(diǎn)地區(qū)，但徐州經(jīng)開區(qū)自加壓力，主動作為，對轄區(qū)內(nèi)土地勘測定界、礦產(chǎn)壓覆評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等領(lǐng)域積極開展聯(lián)合評價，評價結(jié)果由區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目單位免費(fèi)查詢，手續(xù)當(dāng)日辦結(jié)。
三、高水平打造平臺體系，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)由“八小時前臺辦”向“不限時自助辦”提升。超前謀劃不見面審批(服務(wù))改革平臺支撐和創(chuàng)新路徑，最大限度提升“不見面”水平。一是構(gòu)建“一網(wǎng)通”集成服務(wù)平臺。構(gòu)建行政審批“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，利用系統(tǒng)升級改造、前后臺融合等方式推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、辦理指南等內(nèi)容100%網(wǎng)上公布。二是率先開設(shè)移動端政務(wù)服務(wù)“旗艦店”。針對辦件量大及關(guān)注度高的服務(wù)事項(xiàng)，建設(shè)網(wǎng)頁端政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，納入“便民生活”、“我的賬單”、“社會保障服務(wù)”、“智慧公積金”等特色服務(wù)，提供定制化網(wǎng)上服務(wù)。在全省率先開設(shè)移動端政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，推動公安、人社、公積金、交通、物價、教育、國土等部門便民服務(wù)應(yīng)用疊加到政務(wù)服務(wù)移動客戶端，并接入“智慧徐州”、“徐州市民卡”等本地特色服務(wù)應(yīng)用，讓政務(wù)服務(wù)無處不在、觸手可及。目前，全市對接上架各類特色服務(wù)應(yīng)用53項(xiàng)，數(shù)量居全省第一。三是率先打造24小時“自助服務(wù)區(qū)”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置有信用報(bào)告服務(wù)、報(bào)稅交稅、市民卡服務(wù)、政務(wù)審批申報(bào)、便民服務(wù)等近20套國內(nèi)先進(jìn)的自助服務(wù)設(shè)備，提供30余種政務(wù)便民服務(wù)，有效拓展了政務(wù)服務(wù)渠道、服務(wù)空間和服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了辦事大廳從8小時常態(tài)服務(wù)向24小時全天候自助服務(wù)延伸。四是建成全省一流的智能服務(wù)大廳。全面打造智能化、數(shù)字化實(shí)體大廳，全方位安裝設(shè)置查詢服務(wù)一體機(jī)、智能排隊(duì)叫號機(jī)、自助樣表機(jī)、互動平板等6大類1000余套智能化設(shè)備，推動軟硬件系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)同步，實(shí)現(xiàn)各類智能服務(wù)設(shè)備與審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫銜接，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)公開透明運(yùn)行和線上線下服務(wù)一體化。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)改革成果由“一花獨(dú)放”向“春色滿園”擴(kuò)展。加強(qiáng)不見面審批(服務(wù))改革與各領(lǐng)域改革相互配合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“1+1大于2”的改革集成化疊加效應(yīng)。一是推進(jìn)集中行使行政許可權(quán)改革。創(chuàng)新開展市級政務(wù)服務(wù)中心集中行使行政許可權(quán)，全省首創(chuàng)“三集中三到位2.0版”審批服務(wù)模式，實(shí)施以“三集中，三分開”為核心的集中高效審批改革。即堅(jiān)持“三集中”，實(shí)現(xiàn)部門審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開;推行代辦制，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)受理權(quán)和審核權(quán)分開;實(shí)施集中管，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)人員隸屬權(quán)和管理權(quán)分開，切實(shí)強(qiáng)化“不見面、集中辦”體制機(jī)制保障。目前，已進(jìn)駐政務(wù)中心市級部門56家、整建制進(jìn)駐行政許可服務(wù)處室36個、進(jìn)駐審批服務(wù)事項(xiàng)701項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)入駐率100%，審批窗口權(quán)限得到大幅提升，審批時限壓減率達(dá)57%。二是推進(jìn)“證照分離”改革。今年5月1日起在徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)正式實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)，采取取消審批改為備案制、簡化審批實(shí)行告知承諾制、提升審批的透明度和可預(yù)期性等改革方式，重點(diǎn)做好照后減證，有效解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營，辦照容易辦證難的問題。徐州高新區(qū)發(fā)出了第一張實(shí)行告知承諾制的“公共場所衛(wèi)生許可證”，辦理時限從10個工作日縮減為當(dāng)場辦結(jié)。三是推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“雙承諾”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)單位邳州市出臺“雙承諾”實(shí)施辦法及實(shí)施細(xì)則，對轄區(qū)40個重大工業(yè)項(xiàng)目在準(zhǔn)入審查、并聯(lián)預(yù)審、代辦服務(wù)、材料補(bǔ)正和監(jiān)督保障等五方面實(shí)施 “雙承諾”。鴻康非晶元器件制造項(xiàng)目10個工作日完成從立項(xiàng)備案到施工許可證核發(fā)。
(來源：徐州市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
