一、實(shí)施“政策扶持+黨政責(zé)任+扶貧貸款”一體化，推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧
該市制定《防城港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)金融支持扶貧開發(fā)實(shí)施方案〉的通知》和《金融精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，選擇上思縣作為金融精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣，其它縣(市、區(qū))各選擇一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)作為試點(diǎn)。簽訂扶貧農(nóng)戶小額貸款合作協(xié)議、金融貸款扶持合作協(xié)議等，制定了《貧困戶貸款評(píng)級(jí)授信管理辦法》，補(bǔ)充完善《貧困戶評(píng)級(jí)授信操作步驟》、《貧困戶專項(xiàng)貸款申請(qǐng)表》、《貧困戶評(píng)級(jí)授信表》等。出臺(tái)《防城港市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，在市、縣兩級(jí)設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政資金投入力度;出臺(tái)《防城港市扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金管理暫行辦法》，設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，為貧困戶在生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面獲得信貸支持提供了充分保障。實(shí)行“縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包戶，干部包村、單位掛點(diǎn)聯(lián)系”的金融扶貧工作責(zé)任制度，重點(diǎn)解決扶貧信貸資金合理使用和及時(shí)償還問題，根據(jù)信貸條件、資金項(xiàng)目逐戶落實(shí)信貸償還的幫扶措施。設(shè)立扶貧貸款擔(dān)?；?00萬元，貸款貼息資金50萬元，撬動(dòng)國民村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款。
二、探索互聯(lián)網(wǎng)金融支持扶貧方式，提升金融綜合服務(wù)能力
該市成功將互聯(lián)網(wǎng)金融引入“三農(nóng)”領(lǐng)域，將網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)開辟為農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶融資新渠道。并持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)，在全國領(lǐng)先推出“實(shí)物還貸”融資新概念，不僅幫助農(nóng)戶快速獲得生產(chǎn)資金，還間接拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。結(jié)合貧困地區(qū)的資源稟賦和精準(zhǔn)扶貧需求，以“惠農(nóng)e貸”為載體，發(fā)放“惠農(nóng)e貸”(蔗農(nóng)貸)134萬元，支持農(nóng)戶種植養(yǎng)殖。以“惠農(nóng)e貸”“稅銀通”“微易貸”等產(chǎn)品為抓手,大力支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。著力優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，積極做好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“三農(nóng)”一號(hào)工程，打造管家式“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“e農(nóng)管家+惠農(nóng)通工程”模式，助推惠農(nóng)通工程互聯(lián)網(wǎng)化升級(jí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“惠農(nóng)通”服務(wù)點(diǎn)194個(gè)，布設(shè)離行式自助設(shè)備、智付通等電子機(jī)具，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并上線惠農(nóng)e商，全面實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)通服務(wù)點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)化，使農(nóng)民足不出村就能享受到安全快捷的金融服務(wù)。
三、構(gòu)建多元化扶貧支持體系，拓寬貧困戶致富增收新渠道
(一)創(chuàng)新推動(dòng)信用扶貧業(yè)務(wù)。搭建市級(jí)小微企業(yè)和農(nóng)戶信用信息采集與評(píng)價(jià)系統(tǒng)并投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了信用信息在金融機(jī)構(gòu)間共享。結(jié)合貧困戶建檔立卡工作，全面開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息采集與評(píng)價(jià)工作，及信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，截至2018年6月末，各縣(市、區(qū))累計(jì)建立信用檔案約11.1萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)82.9%;共創(chuàng)建信用戶9.6萬戶，創(chuàng)建面71.7%;創(chuàng)建信用村149個(gè)，創(chuàng)建面56.23%;創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，創(chuàng)建面73.9%。全市行政村助農(nóng)取款點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共建成助農(nóng)取款點(diǎn)517個(gè)，惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)517個(gè);建成“三農(nóng)金融服務(wù)室”205家。鼓勵(lì)符合條件、有貸款意愿、有能力的貧困戶通過貸款投入農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)，維修、加工、餐飲等服務(wù)業(yè)，銷售、收購等工商業(yè)，以及易地搬遷的建房購房和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目當(dāng)中，切實(shí)解決貧困戶發(fā)展資金短缺的“瓶頸”，改善生產(chǎn)生活條件和提高自我發(fā)展能力。對(duì)信譽(yù)良好的建檔立卡貧困信用農(nóng)戶給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款。全市已全部完成8332戶貧困戶的信用評(píng)級(jí)，發(fā)放扶貧小額信貸貧困戶4489戶，占有信貸需求貧困戶總數(shù)的82%。
(二)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。在東興市先行試點(diǎn)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作, 出臺(tái)《東興市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押管理暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》等，確定貸款對(duì)象、條件和用途，規(guī)范抵押物范圍及限制。建立抵押物評(píng)估體系，加強(qiáng)貸后管理工作。在東興市江平鎮(zhèn)推出“公司+基地+養(yǎng)殖戶聯(lián)保”貸款信貸產(chǎn)品，并與江源公司合作，以“公司擔(dān)保+養(yǎng)殖戶聯(lián)保+農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押”的方式開展支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，突破傳統(tǒng)做法，取得銀行、公司、農(nóng)戶、地方財(cái)政多方共贏的效果。目前農(nóng)行、東興農(nóng)商行均已推出“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。截至2018年6月末，東興市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額達(dá)1.17億元，比試點(diǎn)前增加8284.46萬元，位居廣西試點(diǎn)縣(市、區(qū))前列;“三位一體”組合擔(dān)保抵押貸業(yè)務(wù)已為種養(yǎng)殖龍頭企業(yè)(江源水產(chǎn)、山峰石斛)發(fā)放貸款1495萬元，為種養(yǎng)殖戶發(fā)放擔(dān)保貸款3228萬元。
(三)實(shí)施“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式。跟蹤農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深入推動(dòng)“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧，強(qiáng)化對(duì)貧困戶的信貸服務(wù)，支持貧困人口創(chuàng)業(yè)。在邊境口岸成立“誠信板車服務(wù)隊(duì)”，與貧困戶組成互助組，安排黨員開展“一對(duì)一、手拉手”幫扶;將有務(wù)工需求的貧困戶介紹到邊貿(mào)公司進(jìn)行培訓(xùn)和安排務(wù)工。助力農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶(家庭農(nóng)場)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、休閑文化等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入，成立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織976家。發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合協(xié)作，支持新型經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等途徑，帶動(dòng)貧困戶增收，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系。其中，上思縣整合資金1109.5萬元，港口區(qū)整合150萬元，東興市撥付345.41萬元，防城區(qū)整合各級(jí)財(cái)政資金1250萬元，保證了已脫貧摘帽和計(jì)劃脫貧摘帽的貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金50萬元;上思縣、東興市、港口區(qū)、防城區(qū)2016年共32個(gè)已脫貧摘帽村和2017年脫貧摘帽村的貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入已全部達(dá)到2萬元以上的目標(biāo)，以上村全部建立了農(nóng)民專業(yè)合作社1家以上，全市81個(gè)貧困村共成立127家農(nóng)民專業(yè)合作社。
(四)實(shí)施“金融+互助”扶貧模式。針對(duì)邊民特別是貧困戶參與互市貿(mào)易需求旺盛但資金短缺的矛盾，探索開展信用互助業(yè)務(wù)，印發(fā)了《防城港市邊民信用互助社管理辦法(試行)》，成立首家邊民信用合作社，吸納包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶入社，向社員貸放互助金，定期分紅，有效調(diào)節(jié)資金供應(yīng)、加快貿(mào)易，加工發(fā)展，緩解邊民貸款難題，引導(dǎo)民間資本合理向邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)聚攏。針對(duì)邊民互助組量身定制金融服務(wù)，由財(cái)政按基準(zhǔn)利率貼息在東興農(nóng)商行，給予每個(gè)邊民互助組成員2萬元授信資金，每個(gè)邊民互助組100萬元的信用貸款;對(duì)具備有能力的貧困戶，再由指定銀行提供5萬元以下、3年內(nèi)免抵押、免擔(dān)保的小額信用貸款。東興市國民村鎮(zhèn)銀行以“公司+互助組”的模式為互助組及落地加工企業(yè)提供金融服務(wù)，截至2018年7月末，累計(jì)向互助組和落地加工企業(yè)發(fā)放貸款1.157億元。
(來源：防城港市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
