一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，服務(wù)發(fā)展大局啟動(dòng)改革
土地問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，牽涉各方利益，歷來是矛盾的交織點(diǎn)和工作的難點(diǎn)。年年治年年占、久治不絕的現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，損害人民群眾切身利益，人民群眾對(duì)此意見很大。究其原因：一是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致土地違法日益增多。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和改善民生需求引發(fā)土地違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些人心存僥幸，以身試法，私下買賣土地，在耕地上私搭亂建，擅自改變土地用途，從中獲利。有的村干部知法犯法，擅自發(fā)放土地，甚至直接參與違法占地活動(dòng)。二是執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱。執(zhí)法人員數(shù)量不足、職能不全，動(dòng)態(tài)巡查不能全覆蓋，無法將所有違法占地發(fā)現(xiàn)制止在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致疲于應(yīng)付、被動(dòng)作戰(zhàn)。三是體制機(jī)制不理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國(guó)土部門責(zé)任不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，有的認(rèn)為土地監(jiān)管是國(guó)土部門的事，國(guó)土部門認(rèn)為鄉(xiāng)村也有屬地監(jiān)管責(zé)任，共同負(fù)責(zé)變成了相互推諉。單靠國(guó)土部門一家，進(jìn)行土地監(jiān)管特別是查處工作，力量薄弱，很難取得實(shí)質(zhì)成果。四是查處執(zhí)行難度大。國(guó)土部門缺少法律賦予的強(qiáng)制措施，在查處違法案件時(shí)，履行完一系列程序，作出行政處罰后，當(dāng)事人早已施工完畢;即使下達(dá)行政處罰決定書，也要借助法院的力量，才能強(qiáng)制執(zhí)行。而法院又難以執(zhí)行到位，裁決往往形同“一紙空文”。
二、健全工作機(jī)制，落實(shí)層級(jí)責(zé)任推進(jìn)改革
該區(qū)堅(jiān)持預(yù)防為主，抓早抓小，堅(jiān)決將違法占地行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。
(一)黨政同責(zé)，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。該區(qū)區(qū)委堅(jiān)決貫徹“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重大政治原則，總攬全局，統(tǒng)籌各方，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作。區(qū)委書記親自掛帥，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常委會(huì)定期聽取專題匯報(bào)，將落實(shí)國(guó)土資源共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制提升到黨委、政府的重要議事日程。出臺(tái)《落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法共同監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施辦法》、《強(qiáng)化主體責(zé)任完善網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系實(shí)施方案》、《發(fā)揮基層組織作用加強(qiáng)土地監(jiān)管的意見》等文件，構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三位一體，“黨政同責(zé)、三級(jí)網(wǎng)格、共同監(jiān)管”的網(wǎng)格化體系。統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組織部門將國(guó)土資源監(jiān)管工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為農(nóng)村“兩委”干部換屆選舉及評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù);紀(jì)檢部門對(duì)存在土地違法或監(jiān)管失職行為的黨員干部進(jìn)行堅(jiān)決問責(zé);政法部門為土地監(jiān)管工作保駕護(hù)航;宣傳、規(guī)劃、住建、電力等部門提供助力，共同做好國(guó)土資源監(jiān)管工作。
(二)重心下移，落實(shí)網(wǎng)格屬地責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，明確三級(jí)網(wǎng)格的各自責(zé)任：一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體是區(qū)委、區(qū)政府，對(duì)全區(qū)土地監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)國(guó)土資源局和相關(guān)部門負(fù)直接責(zé)任，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實(shí)的任務(wù)。二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地監(jiān)管、違占清理的任務(wù)。三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體是村“兩委”，承擔(dān)土地日常巡查、制止、報(bào)告、協(xié)拆的任務(wù)。實(shí)行“五定”，即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，各級(jí)網(wǎng)格之間層層簽訂責(zé)任狀。將網(wǎng)格化土地監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度工作目標(biāo)考核體系，與干部任免、評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)年終考核未發(fā)生違法占地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。責(zé)任與壓力的同步傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任的實(shí)質(zhì)性延伸。網(wǎng)格化機(jī)制建立前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部認(rèn)為制止違法占地是國(guó)土部門責(zé)任，與自己沒有關(guān)系，明確了監(jiān)管責(zé)任后，思想逐漸轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)變主動(dòng)，成為國(guó)土資源監(jiān)管和違占清理、查處的主力軍。
(三)強(qiáng)基固本，強(qiáng)化村級(jí)前沿監(jiān)管。村級(jí)組織是國(guó)土資源監(jiān)管的第一道防線。土地違法行為能否遏制在萌芽，與村“兩委”干部有直接關(guān)系。該區(qū)明確村干部既是土地監(jiān)管員，又是土地信息員，履行土地巡查、制止、報(bào)告職責(zé)，必要時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好拆違和恢復(fù)地貌等工作。同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究，根據(jù)發(fā)生土地違法案件的數(shù)量，對(duì)村干部給予扣減基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼、黨紀(jì)政紀(jì)處分、換屆不予提名等相應(yīng)處理。對(duì)年度土地監(jiān)管工作到位的村，大力表彰，落實(shí)5萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，使村干部心有戒律、肩有責(zé)任，主動(dòng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地監(jiān)管工作。出現(xiàn)違占苗頭的村，主動(dòng)作為，力爭(zhēng)把問題解決在村內(nèi)。
(四)創(chuàng)新舉措，匯聚國(guó)土監(jiān)管合力。針對(duì)工作實(shí)際需要，加大改革力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放部分管理職能和執(zhí)法權(quán)限，整合工作機(jī)構(gòu)力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地和規(guī)劃建設(shè)、行政執(zhí)法管理辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土和規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法管理工作。以土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法為依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為執(zhí)法主體，建立了一套快速處理違法占地的執(zhí)法程序。公安部門成立國(guó)土環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)，提高國(guó)土資源案件查處力度和時(shí)效。每年投入500多萬元，政府購(gòu)買保安公司服務(wù)，對(duì)山區(qū)國(guó)土資源進(jìn)行全時(shí)段、全天候、無縫隙監(jiān)管。
三、監(jiān)管拆治并重，取得階段成效檢驗(yàn)改革
通過落實(shí)黨政同責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮鎮(zhèn)村作用，全面發(fā)力，解決問題，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作取得了階段性明顯成效。一是實(shí)現(xiàn)違法占地“零增長(zhǎng)”目標(biāo)。2017年5月份以來沒有出現(xiàn)一例新增違法占地，為完成省市強(qiáng)化管控雄安新區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)保障新區(qū)發(fā)展的政治任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是存量違法占地比列明顯下降。2017年4月份以來，組織了全區(qū)大規(guī)模違法占地拆除行動(dòng)，全區(qū)2016年衛(wèi)片違法占地比例降到15%以下。三是土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。網(wǎng)格化監(jiān)管規(guī)范了土地市場(chǎng)，大量消除了存量違法占地。土地市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)了政府依法統(tǒng)一管理，企業(yè)和個(gè)人再不敢私下占地，主動(dòng)依法依規(guī)獲取土地使用權(quán)。四是西部山區(qū)山體私挖盜采行為得到有力遏制，為下一步全面修復(fù)和綠化奠定了基礎(chǔ)。五是區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。超前謀劃部署，超前發(fā)現(xiàn)問題，超前解決問題成為工作常態(tài)，號(hào)召力、公信力明顯增強(qiáng)。
下一步，該區(qū)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)發(fā)揮基層組織作用，加強(qiáng)國(guó)土資源長(zhǎng)效監(jiān)管，繼續(xù)堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，以久久為功的韌勁，凈化國(guó)土資源利用環(huán)境，全力打造雄安綠色服務(wù)橋頭堡、保定高端發(fā)展先行區(qū)，為全面建成小康社會(huì)，開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)富裕文明新區(qū)美麗幸福徐水新局面而努力奮斗。
(來源：保定市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
