一、改革探索的主要做法
該村的改革探索，歸納起來(lái)就是“三改三提三起來(lái)”: 通過統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高市場(chǎng)化水平，讓資源活起來(lái);推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來(lái);推進(jìn)村級(jí)治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來(lái)。
(一)改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提高市場(chǎng)化水平。一是摸清家底。成立確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等“七權(quán)”確權(quán)工作。采用航拍等高科技手段對(duì)全村土地精準(zhǔn)測(cè)量。對(duì)有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地和無(wú)證無(wú)地以及實(shí)測(cè)面積偏大等問題梳理匯總，利用村民小組、村調(diào)解委員會(huì)、村民代表大會(huì)“三級(jí)調(diào)解”制度，有效化解矛盾紛爭(zhēng)。厘清權(quán)責(zé)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理公平有序，對(duì)占用集體資產(chǎn)的由村干部、黨員帶動(dòng)群眾，采取交還或購(gòu)買方式處理;耕種的集體坡地和占用的公房完全歸還集體;占用集體坡地建房的按50元/平方米把宅基地使用權(quán)確權(quán)給當(dāng)事人，既維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益又壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是確權(quán)頒證。對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議的由農(nóng)戶簽字認(rèn)可，有異議的重新核查公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認(rèn)可。為每塊土地的面積、位置等建 立檔案和“七權(quán)”同確數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和使用。通過 精準(zhǔn)測(cè)量、確權(quán)頒證，明確了集體建設(shè)用地(含宅基地)使 用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)(學(xué)校、村辦公室、衛(wèi)生室)等權(quán)利歸屬，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，確保“三權(quán)分置”得以實(shí)施。三是盤活資產(chǎn)。全村土地全部入股，股東 921戶、股權(quán)5230股;28處小型水利工程評(píng)估作價(jià)后入股到村水務(wù)公司，通過經(jīng)菅飲水安全工程和農(nóng)田灌溉工程收費(fèi)，收益與村集體分享。按承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則，構(gòu)建“3+X”(“3”指農(nóng)村信用社、村委會(huì)、金土地合作社，“X”指公司、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等主體)支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式，提供林地、小型水利工程等抵押貸款。由村集體提供擔(dān)保貸款，經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款時(shí)，授信額度最高可達(dá)繳納擔(dān)保基金的10倍，利率在同期同檔次基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠。
(二)改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，提髙產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。一是股份合作。成立村集體所有的金土地合作社，全村土地資源計(jì)價(jià)后入股，實(shí)現(xiàn)戶戶入社、戶戶帶股;合作社接受國(guó)家財(cái)政直補(bǔ)和他人捐贈(zèng)形成的集體資產(chǎn)，通過平均量化按比例分配給本社成員。社員大會(huì)為合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉和罷免理事長(zhǎng)、執(zhí)行監(jiān)事，決定重大事項(xiàng)。成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理。實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，初步建立股權(quán)管理、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理 和利潤(rùn)分紅制度，股東所持股權(quán)可依法、自愿轉(zhuǎn)讓或繼承。入社土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不向本集體外流轉(zhuǎn)。實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，由執(zhí)行監(jiān)事對(duì)合作社資產(chǎn)運(yùn)行、財(cái)務(wù) 管理、收益分配實(shí)行監(jiān)督。土地收益和水務(wù)公司收益由合作社、村集體、村民、村水務(wù)公司按比例分紅。村集體收益的 50%再量化給全體村民，20%用于貧困戶幫扶，30%用作水利發(fā)展基金。二是集體經(jīng)營(yíng)。合作社下設(shè)土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營(yíng)銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心，有效解決土地零散低效、扶貧資金難以籌集、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以抵御、村民權(quán)益難以保障等問題。在合作社內(nèi)組建運(yùn)輸公司、勞務(wù)輸出公司、建筑公司等經(jīng)營(yíng)實(shí) 體。加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后大都在村合作社下設(shè)公司就業(yè)。全村實(shí)行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、干部統(tǒng)一使用、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、紅白喜事統(tǒng)一操辦的“七統(tǒng)一”機(jī)制。三是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，采取“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)效益大幅提升。圍繞“水果上山、苗木下田、科技進(jìn)園”，建設(shè)青島一安順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，帶動(dòng)蔬菜種植和周邊5000戶農(nóng)戶增收;山東壽光龍耀食品有限公司對(duì)口幫扶建設(shè)300多畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以470萬(wàn)元作 為技術(shù)入股，目前已初具規(guī)模，每年可產(chǎn)生近600萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)效益;組建荷塘月色旅游發(fā)展公司，以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)生養(yǎng)老等為一體的田園綜合體。
(三)改革村級(jí)治理制度，提高組織化程度。一是“網(wǎng)格化”服務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)該村黨支部升格為黨總支，將11個(gè)村民小組劃分為4個(gè)網(wǎng)格并建立黨支部，村民小組建黨小組，形成黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化治理格局。黨總支定期會(huì)商解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;黨小組負(fù)責(zé)收集群眾意見建議，將黨的聲音和力量傳遞至村組農(nóng)戶，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。建立離任村干部、現(xiàn)任村干部、各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、入黨積極分子和致富能人“四個(gè)梯隊(duì)”，確保不因人的因素導(dǎo)致管理服務(wù)脫節(jié)。推選3名老黨員成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，全程監(jiān)督村務(wù)。二是“駕照式”考評(píng)。強(qiáng)化黨員考核，內(nèi)容涵蓋學(xué)習(xí)教育、履行職責(zé)、遵紀(jì)守法等5類40多項(xiàng)，由村民小組議事會(huì)每月測(cè)評(píng)打分;年終超過80分的比照組長(zhǎng)報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)，低于60分為不合格，連續(xù)3年不合格的勸其退黨。對(duì)村干部實(shí)行日常考評(píng)和年終考評(píng)相結(jié)合，每周工作情況占 50%權(quán)重、年底村民組長(zhǎng)和全體農(nóng)戶的測(cè)評(píng)分別占30%和 20%，綜合得分為干部績(jī)效考核依據(jù)，少1分扣300元。三是“條約式”治村。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的陋習(xí)，通過村民代表大會(huì)制定實(shí)施九條村規(guī)(即“紅九條”)，涵蓋公益、誠(chéng)信、守法、忠孝等內(nèi)容，對(duì)不參加公共事業(yè)建設(shè)、濫辦酒席鋪張浪費(fèi)、貸款不守信用、不孝敬奉養(yǎng)父母的采取有效懲戒措施。違反“紅九條”的村民，給予3個(gè)月考察期，期內(nèi)不能享受任何惠民政策，期滿經(jīng)村民代表會(huì)議測(cè)評(píng)合格后，才能恢復(fù)有關(guān)權(quán)利。干部帶頭、黨員帶動(dòng)，重塑了農(nóng)村社會(huì)秩序。
二、改革取得的成效
經(jīng)過近幾年的努力，2017年與2013 年比，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、村容村貌發(fā)生了巨大變化。
一是農(nóng)民變富了。村民由過去單一的種地收入，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;土地流轉(zhuǎn)收租金、入社參股分紅金、基地勞動(dòng)賺薪金、資源抵押變資金”等多渠道收入，90%外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民人均可支配收入從2013年的3940元增加到2017年的14300元，90%的農(nóng)戶戶均年收入3萬(wàn)元以上，50%的農(nóng)戶建起新房，貧困人口全部脫貧。
二是村集體經(jīng)濟(jì)變強(qiáng)了。通過改革，村里產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)收入從2013年的3.92萬(wàn)元增加到2017年的367萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，村里還利用集體資金發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，解決群眾急需的問題。如，先后為各組挖機(jī)耕道32公里，實(shí)現(xiàn)組組通路。投入10萬(wàn)元購(gòu)買炊具提供給廚師隊(duì)，每年拿出30萬(wàn)元作為廚師隊(duì)務(wù)工補(bǔ)貼，無(wú)償幫助村民辦理紅白喜事。
三是村莊變美了。通過將農(nóng)村綜合改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取各級(jí)各類項(xiàng)目資金進(jìn)行村莊整治，建成了村文化廣場(chǎng)、林蔭小道、健康步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌大為改觀。如今該村新房林立、山環(huán)水繞、荷塘飄香，正在成為城里人休閑度假的好去處，曾經(jīng)的“破石板、爛石墻、泥巴路、水凼凼”已成為記憶。該村被評(píng)為貴州首屆“十佳美麗鄉(xiāng)村”。
四是風(fēng)氣變好了。通過出臺(tái)“紅九條”，整治濫辦酒席、不孝敬父母、不誠(chéng)實(shí)守信、參與賭博等不良陋習(xí)，社會(huì)風(fēng)氣得到明顯轉(zhuǎn)變。全村辦理酒席從過去的200多起，下降到2017年的40余起，標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的每桌350元左右下降到100元左右，禮金不超100元。同時(shí)，通過道德講堂宣講、積德榜和“好婆婆”“好媳婦”等評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步凈化了村風(fēng)民風(fēng)，村莊精神煥發(fā)。
五是基層凝聚力變大了。黨員素質(zhì)得到提升，基層基礎(chǔ)得到夯實(shí)，戰(zhàn)斗力、凝聚力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全村43名黨員，除年老行動(dòng)不便的老黨員外，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先、人人帶頭，群眾把黨組織當(dāng)成了“主心骨”“發(fā)動(dòng)機(jī)”，黨群同心，干群一體。2014年以來(lái)，37名優(yōu)秀青年向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書。該村黨總支獲全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱號(hào)，村總支書記左文學(xué)獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)。
三、相關(guān)啟示及推廣建議
“塘約經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵在于抓住了改革這個(gè)牛鼻子。一是狠抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)基礎(chǔ)性改革。圍繞“地”的問題開展 “七權(quán)”同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場(chǎng)化，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)這個(gè)關(guān)鍵性改革。圍繞“錢”的問題開展合股聯(lián)營(yíng)，豐富和完善雙層經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能，推進(jìn)農(nóng)民由 “分”到更高層次的“合”，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。三是狠抓鄉(xiāng)村治理這個(gè)保障性改革。圍繞“人”的問題推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化以“黨總支+支部+黨小組”為核心的村莊治 理結(jié)構(gòu)，組織帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，抱團(tuán)致富、抱團(tuán)發(fā)展。
總結(jié)推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)貧困地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康，探索符合時(shí)代特征和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村改革新路，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。各地情況不同，應(yīng)鼓勵(lì)大膽探索，實(shí)現(xiàn)差異化、多元化發(fā)展。一要積極穩(wěn)妥、審慎推進(jìn)。目前村級(jí)組織的政治資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源少，配置資源能 力低的狀況，不是短期內(nèi)可以改變的，需要一定的時(shí)間和條件。推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”要在農(nóng)民愿意、農(nóng)民得益、農(nóng)民支持的前提下，統(tǒng)籌考慮改革的持續(xù)發(fā)展、權(quán)益保障、監(jiān)管到位、政策配套等多方面問題，可示范引導(dǎo)但不宜操之過急，不搞強(qiáng)迫命令、一刀切，更不搞運(yùn)動(dòng)式一哄而上。二要因地制宜、實(shí)事求是。該村取得成功的關(guān)鍵是靠改革，靠有一個(gè)好的支部和好的帶頭人，但目前村級(jí)有頭腦、有能力、有見識(shí)的干部并不多，推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”宜掌握其精髓，不能一味照搬照抄、簡(jiǎn)單復(fù)制，更不能邯鄲學(xué)步、把經(jīng)念歪，對(duì)不具備條件的不能強(qiáng)行硬推。三要嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村改革已進(jìn)入深水區(qū)，沒有太多回旋余地，如果操作不當(dāng)就可能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”宜堅(jiān)持農(nóng)村土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，完善政策性保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等防范體系;建立收益分配、風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)管、審查審計(jì)等防控措施，嚴(yán)防自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，讓“塘約經(jīng)驗(yàn)”的“創(chuàng)新種子”，在更大范圍播種擴(kuò)散、開花結(jié)果。
(來(lái)源：安順市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
