一、背景

　　黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總路線和總遵循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主力軍，其思想狀態(tài)、履職能力、紀(jì)律作風(fēng)如何，決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)的成效。為此，該市組織部門先后3次深入縣、鄉(xiāng)、村、組一線開展調(diào)研，了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，梳理分析存在問題的原因，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效辦法。

　　二、做法

　　該市圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。

　　一是拓寬“選”的渠道。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍“來源不足”問題，在拓寬選人渠道上下功夫。降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄門檻，除特殊崗位外不作專業(yè)限制;加大本地戶籍生源的考錄、招聘比例，引導(dǎo)本地大學(xué)生回鄉(xiāng)服務(wù);對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡、戶籍等招錄條件。加大定向招錄力度，首次規(guī)定從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的部隊(duì)退役人員中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，占比不得低于錄用計(jì)劃總數(shù)的5%;明確每1—2年開展1次從村書記(主任)中招聘事業(yè)編制干部工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的多樣性和互補(bǔ)性。

　　二是創(chuàng)新“育”的方式。加強(qiáng)法律法規(guī)、社會(huì)治理、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面知識(shí)技能培訓(xùn)，確保每個(gè)屆期內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)累計(jì)不少于12天。今年上半年，全市7863名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按要求參訓(xùn)比例已達(dá)到66.13%。建立干部掛職鍛煉機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷、工作實(shí)績作為干部考評(píng)和提拔的重要依據(jù)。今年上半年，各縣市區(qū)共選派1200余名干部到脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造等一線掛職鍛煉。對(duì)新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和沒有農(nóng)村工作經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，明確要求安排擔(dān)任村書記(主任)助理，提升組織動(dòng)員、處理實(shí)際問題、化解矛盾糾紛的能力。

　　三是強(qiáng)化“管”的制度。嚴(yán)格執(zhí)行工作、考勤、值班、病事假、外出報(bào)備等相關(guān)制度，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住守”制度的內(nèi)容，在“五天三夜”的基礎(chǔ)上，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夜訪夜談做法。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核辦法，目前已全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核試點(diǎn)工作，每個(gè)縣市區(qū)至少選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談心談話機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想政治、道德品質(zhì)、廉政勤政、生活作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒、早打招呼、促其改正，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

　　四是探索“勵(lì)”的途徑。強(qiáng)化政治保障，牢固樹立重視基層導(dǎo)向，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道。明確選拔縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市直單位及市屬國有企業(yè)副職，優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。強(qiáng)化待遇保障，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般應(yīng)高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，豐城市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作年限和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，每月給予200—400元補(bǔ)助;銅鼓縣永寧鎮(zhèn)對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿15年、年度考核優(yōu)秀3次以上的干部，每月發(fā)放200元獎(jiǎng)勵(lì)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”(小食堂、小澡堂、小衛(wèi)生間、小閱覽室、小文體活動(dòng)室)，目前已覆蓋全市95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加舒心。強(qiáng)化外部環(huán)境保障，在市級(jí)主要媒體開辟“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”專欄，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中作風(fēng)扎實(shí)、埋頭苦干、甘于奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。

　　四項(xiàng)機(jī)制的有效實(shí)施，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。以該市宜豐縣芳溪鎮(zhèn)為例，干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)實(shí)干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)，以往沒人主動(dòng)承擔(dān)的“燙手山芋”成了“香餑餑”，“苦臟累”的項(xiàng)目建設(shè)一線成了干部爭相競(jìng)技的“比武臺(tái)”。

　　三、啟示

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨和國家在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是夯實(shí)基礎(chǔ)的中堅(jiān)力量。該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選、育、管、勵(lì)四個(gè)方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)這一重要課題提供了有益經(jīng)驗(yàn)和參考。主要有四點(diǎn)啟示：

　　一是抓口徑。要拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選人視野，改變過往單一地注重從高校畢業(yè)生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編干部的現(xiàn)象，適當(dāng)降低考錄門檻，讓更多經(jīng)驗(yàn)豐富的村(社區(qū))干部、敢闖敢干的轉(zhuǎn)業(yè)安置軍人、扎根本地的大中專畢業(yè)生也能參加考試，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍來源廣泛、結(jié)構(gòu)多元。二是抓培養(yǎng)。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，改變過往重實(shí)踐、輕培訓(xùn)的傾向，在體制機(jī)制層面保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量。三是抓管理。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作制度，確保嚴(yán)在日常、管在經(jīng)常，以管促學(xué)、以管促干。四是抓保障。要在關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下功夫，在政治上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部高看一眼、厚愛一分，樹立重視基層的鮮明用人導(dǎo)向;在經(jīng)濟(jì)上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有保障，在政策允許的范圍內(nèi)，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部謀福利，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有獲得感;要積極宣傳弘揚(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正能量。

　　(來源：宜春市委改革辦、組織部 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)