當前，各地積極探索推進“放管服”改革，并已取得了很大成績。在肯定各地探索成績與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們也應該正視改革遇到的深層次問題與挑戰(zhàn)，并采取切實可行的應對措施。一是繼續(xù)完善數(shù)字平臺治理，建立跨部門跨層級跨地區(qū)的數(shù)字平臺治理體制。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體設(shè)計，變“多個環(huán)節(jié)”為“一件事”。三是加強事中事后監(jiān)管，使“放管服”改革得以持續(xù)和深化。四是個別地方還需進一步克服部門本位主義。
為全面深化“放管服”改革，2018年5月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導意見》，2018年6月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》。在肯定各地探索成績與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們也應該正視改革遇到的深層次問題與挑戰(zhàn)，并采取切實可行的應對措施。
繼續(xù)完善數(shù)字平臺治理體制。“放管服”改革的深化，需要全面打破信息孤島、打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享，建立強大的數(shù)字平臺，推動政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是建立和完善數(shù)字平臺的治理體制。
在“放管服”改革中，為推進審批服務(wù)便民化，按照上級要求跑出速度，各地積極利用信息通信技術(shù)，讓數(shù)據(jù)代人“跑”，但也暴露了數(shù)字平臺及其治理體制的問題。首先，縣級職能部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)十分復雜，有些是國家部委的，有些是省廳垂直的，有些是地市的，縣級只有使用權(quán)，沒有權(quán)力打通系統(tǒng)。但是，開放倒逼式改革迫使個別縣級部門私下打通，并且碰到了數(shù)據(jù)標準不一致的難題。其次，“數(shù)據(jù)空轉(zhuǎn)”。在多個辦事系統(tǒng)和平臺尚未完全打通的情況下，數(shù)據(jù)需要在業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與受理平臺之間多次重新輸入，無效的“數(shù)據(jù)空轉(zhuǎn)”增加了基層的壓力。再次，“跑量”問題。為“跑”出數(shù)量，之前即辦的事項，現(xiàn)在需要通過規(guī)范化的“一窗受理”，辦理時間可能反而比改革前更長。最后，個別部門觀念尚未扭轉(zhuǎn)，仍把數(shù)據(jù)看成部門的“私產(chǎn)”，要求把數(shù)據(jù)遷到上級部門，不允許下級保留數(shù)據(jù)，同時設(shè)置應用開放的壁壘，一定程度上造成“平臺不平”“臺臺不通”。
如何設(shè)計跨部門跨層級跨地區(qū)的數(shù)字平臺治理體制，是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。為全面深化“放管服”改革，必須將數(shù)字平臺的治理體制納入國家改革發(fā)展的重要議程。首先，推進數(shù)據(jù)共享法治化。把政府數(shù)據(jù)共享開放納入法治政府建設(shè)，從技術(shù)層面實現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標準化，從法律法規(guī)層面保障數(shù)據(jù)的開放共享，從政府數(shù)據(jù)開放共享原則、共享平臺的治理、數(shù)據(jù)開放負面清單、數(shù)據(jù)開放的標準和風險評估等方面，促進政府數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。其次，應該牢牢抓住當前機構(gòu)改革的窗口期，順勢破解諸如“信息孤島”問題、數(shù)字型政府建設(shè)問題等關(guān)鍵領(lǐng)域難啃的“硬骨頭”。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體設(shè)計好“一件事”。隨著“放管服”改革的持續(xù)深入，涉及單個部門的、容易改革的基本上都改完了，難啃的“骨頭”往往涉及多個部門、多個層級、多個地區(qū)，把“多個環(huán)節(jié)”變?yōu)?ldquo;一件事”是將“放管服”改革推向縱深的關(guān)鍵步驟。
民生“關(guān)鍵小事”往往涉及跨部門跨層級跨地區(qū)，且形成串聯(lián)的辦事流程。譬如，一個正常的死亡證明，辦理流程至少包括以下6個環(huán)節(jié)：先到村(居)委會開死亡證明、醫(yī)院接受死因調(diào)查、派出所注銷戶口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理殯葬事項、殯葬所火化、憑各種證明到各個部門辦理遺產(chǎn)處置等。有時，不同部門之間還互為前置條件，群眾體驗滿意度不高。諸如此類民生問題，需考慮如何變“多環(huán)節(jié)”為“一件事”?在更廣的領(lǐng)域內(nèi)，如何持續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體設(shè)計，變“多個環(huán)節(jié)”為“一件事”?
為此，應以需求為導向，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、政務(wù)服務(wù)的堵點和痛點，因事制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體設(shè)計變“多個環(huán)節(jié)”為“一件事”。首先，從辦事群眾和企業(yè)辦成“一件事”的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體設(shè)計體制機制，精簡、整合和重構(gòu)政府內(nèi)部辦事流程，形成新的辦事標準。其次，實現(xiàn)技術(shù)與體制的相互增效，以問題為導向，實現(xiàn)跨部門跨層級跨地區(qū)的綜合性改革。讓數(shù)據(jù)共享與體制改革、部門合作同步，讓數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流實時同步，用技術(shù)、參數(shù)推動部門放權(quán)，促進體制的精簡高效。
加強事中事后監(jiān)管。“放管服”改革不只是提高審批效率，還包括事中事后監(jiān)管的同步跟進。如果事中事后監(jiān)管不能及時跟進，那么，“放管服”改革將難以持續(xù)和深化。
如為加強事中事后的監(jiān)管，有地方要求縣級職能部門人員下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或一線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面整合縣鄉(xiāng)村三級多部門的資源，建立“四個平臺”，即綜治工作平臺、市場監(jiān)管平臺、綜合執(zhí)法平臺、便民服務(wù)平臺。然而，“四個平臺”運行的事中事后監(jiān)管依然乏力。因為縣級職能部門不愿下沉人員，譬如綜合行政執(zhí)法局認為人員大量下沉減少了縣局能夠動用的執(zhí)法力量，直接削弱了縣局的權(quán)力。也有部門認為沒必要下沉人員，尤其是經(jīng)濟實力比較弱，企業(yè)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有部分縣局無人可下，如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都下沉人員，那么，縣局基本就空了。人員下沉后，部門如何培訓、屬地管好用好下沉人員，仍是個問題。
為此，在繼續(xù)加大縣級職能部門人員下沉的基礎(chǔ)上，還應該擴大中心鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管的覆蓋面，允許中心鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法或市場監(jiān)管平臺覆蓋周邊經(jīng)濟不太發(fā)達、社會問題并不復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)新監(jiān)管機制，除了采取事前預警、雙告知制度、雙隨機抽查、退出機制、部門聯(lián)合檢查機制等，還需要建立行政監(jiān)管、風險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律及社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，建立責任追溯制度、失信聯(lián)合懲戒制度，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學有效的監(jiān)管機制。
個別地方還需進一步克服部門本位主義。“放管服”改革在本質(zhì)上是一場政府的自我革命。改革雖然取得了豐碩成果，然而，個別地方依然受到部門本位主義和官僚主義的困擾。不少部門考慮的不是方便群眾和企業(yè)，而是考慮部門的利益，考慮如何最大限度地減少甚至是鞏固部門的權(quán)力。部門本位主義突出表現(xiàn)為：上級部門不允許下級減材料、減前置，生怕基層政府給自己捅婁子;部門甚至運用考核來抑制基層的自我改革。
為持續(xù)深化“放管服”改革，必須克服部門本位主義，始終堅持以人民為中心，站在辦事群眾和企業(yè)的角度，進行刀刃向內(nèi)的自我革命，不斷提高群眾的滿意度和獲得感。改革只有進行時，沒有完成時。習近平總書記強調(diào)，改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐。
為此，應該分類施策，設(shè)立試點，鼓勵基層創(chuàng)新，積極肯定、采納基層的有效做法、管用經(jīng)驗。“放管服”改革不應搞一刀切。首先，對改革走在前面的地區(qū)和單位，鼓勵接著領(lǐng)跑，在考核上加以鼓勵和支持，按照“只減項不增項”的原則，探索比省級標準更精簡的標準，促使標準的持續(xù)更新。其次，對改革進展較慢的地區(qū)，嚴格要求按省級統(tǒng)一標準辦事。最后，建立容錯免責機制，消除敢想不敢干、想干怕?lián)煹膿暮皖檻]，繼續(xù)推動一批“堵點、痛點、難點、熱點”問題的解決?！?/p>
