黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，我國的就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，增強了經(jīng)濟發(fā)展的底氣和信心。今年上半年，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計實現(xiàn)752萬人。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)3個月低于5%，為2016年以來最低。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%，降至多年來新低。但是，我們也必須看到，一個近14億人的大國，促進就業(yè)是一個永恒主題，做好就業(yè)工作永無止境。我國有9.1億勞動年齡人口，勞動力供給處于高位，外部環(huán)境不確定因素增多，就業(yè)形勢依然嚴峻。我們必須牢牢抓住主要矛盾，采取針對性強的措施做好就業(yè)工作，維護好就業(yè)這個人民群眾的切身利益。
以保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展促就業(yè)。支撐就業(yè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟，經(jīng)濟穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。經(jīng)濟學(xué)研究表明，經(jīng)濟總量的增長與就業(yè)的增長是正相關(guān)的。要想穩(wěn)增長就必須促就業(yè)，而要穩(wěn)就業(yè)就必須千方百計保持經(jīng)濟中高速增長。因此，我們要把“穩(wěn)”的重點放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險;要把“進”的重點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效，以經(jīng)濟增長促進就業(yè)。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快改革開放步伐，穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，以進應(yīng)變，千方百計穩(wěn)外貿(mào)、擴消費、促投資，保持好經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，確保經(jīng)濟在合理區(qū)間內(nèi)運行。
以更加積極的財政政策促就業(yè)。堅持實施積極的財政政策，讓財政政策在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，對于促進就業(yè)具有重要作用。要通過實施更加積極的財政政策，擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，從而帶動和促進就業(yè)。財政支出用于民生和就業(yè)保障，有利于社會穩(wěn)定和擴大消費。做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，加大對深度貧困地區(qū)支持力度。收入政策聚焦減稅降費，在全年減輕市場主體稅費負擔(dān)1.1萬億元以上的基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策，由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，全年減稅650億元。債務(wù)政策要積極，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目早見成效，擴大總需求。以更加積極的財政政策促進經(jīng)濟增長，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整;涵養(yǎng)企業(yè)活力，保障社會穩(wěn)定。
以穩(wěn)健的貨幣政策和流動性合理充裕促進就業(yè)。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機制。把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，通過機制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和意愿。做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，尋求新的經(jīng)濟增長點。通過把握好貨幣政策的“度”，將穩(wěn)就業(yè)建立在實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的扎實基礎(chǔ)之上。
以多措并舉、政策落地促就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，要綜合施策，拓展就業(yè)空間，加強就業(yè)保障，把更多力量放在重點地區(qū)和重點人群上，牢牢守住就業(yè)基本面，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。貫徹落實好國家發(fā)展和改革委員會等17部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》，既要發(fā)展壯大新動能，深入推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位;又要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè);還要深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多新市場主體來吸納就業(yè)。破解農(nóng)村居民就業(yè)難題，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民;支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道;推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，擴大就地就近就業(yè)規(guī)模。與此同時，還要推進高水平對外開放，穩(wěn)定和促進外向型就業(yè);健全聯(lián)動機制，提高職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力;加強統(tǒng)籌施策，加大援企穩(wěn)崗力度;提高監(jiān)測預(yù)警能力，強化失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對。通過全方位全過程的努力，真正讓積極的就業(yè)政策落地生根，造福人民群眾。
(作者系中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授)
