打造分層次、分類別的梯度救助模式。統(tǒng)籌使用政府資源，以完善各項社會救助制度為抓手，以基本生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、急難等為主要內(nèi)容，根據(jù)群眾的困難類型有針對性地提供類別化、個性化救助?；旧罹戎攸c保障低保、特困人員等收入偏低、經(jīng)濟狀況困難的家庭。醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助政策要覆蓋到包括低保、特困等在內(nèi)的經(jīng)濟困難家庭以及低收入家庭和支出型貧困家庭。臨時救助要覆蓋到所有因突發(fā)性、臨時性事件陷入生活困難的家庭，先給予應(yīng)急性、過渡性救助，再納入相應(yīng)救助項目。確保任何一個家庭或公民在遇到各種困難、生活難以為繼時，都能通過社會救助得到兜底保障。同時，各地還要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，保持適度的兜底民生保障覆蓋面。
制定多層次的困難群眾認定標準。完善最低生活保障標準制定辦法，以基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法為基礎(chǔ)，逐步建立與當?shù)鼐用裣M支出水平或人均可支配收入掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。推動以省為單位分區(qū)域制定相對統(tǒng)一的低保標準，促進區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以最低生活保障標準為基礎(chǔ)，按照不低于1.5倍或2倍的原則制定低收入家庭認定標準。相應(yīng)建立低保、低收入等困難群眾家庭財產(chǎn)狀況標準。有條件的地方要逐步實現(xiàn)困難群眾認定標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
建立以家庭為單位的救助需求綜合評估機制?？茖W(xué)設(shè)計困難家庭貧困狀況綜合評估指標體系。以家庭收入、財產(chǎn)為主要指標，根據(jù)地方實際情況考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出等因素，綜合評估家庭貧困狀況和救助需求，以此為基礎(chǔ)制定綜合救助方案，采取更具針對性的救助措施，確保精準救助、精準施策。以低保對象、特困人員、農(nóng)村建檔立卡貧困人口、低收入困難人群為基礎(chǔ)，整合貧困殘疾人、貧困老年人、困難職工、困境兒童、留守兒童等數(shù)據(jù)，建立困難家庭基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并向政府有關(guān)部門、慈善組織開放，方便相關(guān)部門和機構(gòu)實施救助和幫扶。加強對困難群眾基礎(chǔ)信息的分析研究，為科學(xué)制定社會政策提供數(shù)據(jù)支撐。
完善部門協(xié)同的綜合救助服務(wù)。健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、民政部門負責、相關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題，統(tǒng)籌各部門救助服務(wù)資源，實現(xiàn)民政一門受理、部門協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、信息互通共享的綜合救助格局。
健全與兜底民生保障相關(guān)的政策措施。完善自然災(zāi)害救助政策，健全救災(zāi)物資儲備體系，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。加快發(fā)展面向貧困老年人、重度殘疾人、孤兒、困境兒童等特殊群體的福利服務(wù)，全面建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼和護理補貼制度，健全扶殘助殘服務(wù)體系。完善孤兒基本生活保障制度，加強困境兒童保障，統(tǒng)籌推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。實施“十三五”社會服務(wù)兜底工程，進一步改善兜底民生保障設(shè)施條件。
加強兜底民生保障政策落實。一是推進法治化進程。目前，兜底民生保障的主要法規(guī)依據(jù)是2014年國務(wù)院頒布施行的《社會救助暫行辦法》?？稍诰C合評估其實施情況的基礎(chǔ)上，適時啟動《社會救助法》立法程序。二是加大財政投入。民生保障投入不足特別是兜底民生保障投入不足是導(dǎo)致民生建設(shè)短板的重要原因。進一步加大各級財政投入力度，特別要把保障困難群眾基本生活始終放在公共財政保障的優(yōu)先位置，確保在各級財政支出中的占比只增不減。三是強化服務(wù)保障。加快發(fā)展非物質(zhì)類民生保障服務(wù)，使困難群眾避免社會排斥，更好融入社會，并愿意通過自身努力改變命運、勤勞致富。加強服務(wù)標準化建設(shè)，加快構(gòu)建民生服務(wù)標準體系;發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)社會工作者在民生保障中的作用，為困難群眾提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，形成更加科學(xué)的民生保障服務(wù)供給體系。四是加強基層基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一的困難群眾識別機制，提升基層民生保障經(jīng)辦服務(wù)能力，切實解決基層民生保障能力薄弱問題。建立政府向社會力量購買社會救助服務(wù)制度。推動政府通過委托、承包、采購等方式，將民生保障中的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托社會力量承辦，所需經(jīng)費納入公共財政預(yù)算管理。
(作者系中央黨校中青一班學(xué)員、民政部社會救助司司長)
