2015年3月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展中小城市綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，選擇北京市大興區(qū)等61個(gè)地區(qū)開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。三年多來，各試點(diǎn)地區(qū)圍繞增強(qiáng)中小城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，立足破解中小城市改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制、健全要素流動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)城市管理體制改革等方面開展了卓有成效的探索，取得了一系列改革創(chuàng)新成果，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力，為城市發(fā)展增強(qiáng)了新動(dòng)能，為區(qū)域競爭力提升增添了新優(yōu)勢，探索出了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　近期，國家發(fā)展改革委對中小城市綜合改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面總結(jié)和第三方評估，形成了《中小城市綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)案例》，現(xiàn)將案例刊發(fā)，供各地參考借鑒。

　　四川省成都市溫江區(qū)

　　農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新

　　開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資是當(dāng)前解決“三農(nóng)”融資難問題的一項(xiàng)行之有效的重要舉措。溫江區(qū)以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)對接金融市場為紐帶，通過建立“一平臺四機(jī)制”，積極探索農(nóng)村要素對接金融市場的有效路徑，有效激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。截至2017年，轄區(qū)內(nèi)13家銀行累計(jì)發(fā)放農(nóng)地貸款313筆10.42億元，貸款余額3.78億元，農(nóng)地貸款加權(quán)利率僅為6.49%。

　　一、構(gòu)建三級流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，活躍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場

　　一是形成了區(qū)鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在組建區(qū)級產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，在9個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)(街道)全面建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分中心，在17個(gè)村(社區(qū))建立了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。二是不斷擴(kuò)展和完善平臺功能。成立溫江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助中心、城鄉(xiāng)房屋租賃公共服務(wù)管理中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐平臺工作。制定了24個(gè)交易規(guī)則和配套辦法，對集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村股權(quán)的登記管理、流轉(zhuǎn)管理、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保評估等進(jìn)行明確，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

　　二、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

　　一是大力發(fā)展農(nóng)村金融中介機(jī)構(gòu)。注資2.3億元成立了若干國有平臺公司，專門為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的抵押融資業(yè)務(wù)提供信用擔(dān)保。二是加強(qiáng)和擴(kuò)大“銀政合作”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資各環(huán)節(jié)受理主體正在不斷擴(kuò)面，全區(qū)涌現(xiàn)一批參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的銀行、參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)的涉農(nóng)小額貸款公司、受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的擔(dān)保公司、受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估的評估機(jī)構(gòu)。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品。創(chuàng)新“農(nóng)村在地資產(chǎn)倉單質(zhì)押”模式，開展全省農(nóng)村土地收益保證貸款試點(diǎn)。

　　三、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)制，突破制約流轉(zhuǎn)技術(shù)障礙

　　一是明確評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法。研究制定了《成都市溫江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系構(gòu)建方案》，出臺了集體建設(shè)用地使用權(quán)(含宅基地使用權(quán))、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)(含農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán))、農(nóng)村房屋所有(使用)權(quán)以及集體林權(quán)等 4 類產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評估實(shí)施細(xì)則。建立定期公布各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格(交易指導(dǎo)價(jià)格)、定期發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場指數(shù)、定期開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)估價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、常設(shè)估價(jià)結(jié)果爭議鑒定委員會等常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。二是開展價(jià)值評估工作。在遵循現(xiàn)有農(nóng)用地評估規(guī)程基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出以土地區(qū)位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局作為土地均值區(qū)域劃分的核心因素。委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估對各均值區(qū)域分別評估，并公開發(fā)布了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格評估成果。銀行等機(jī)構(gòu)在做具體宗地價(jià)值評估時(shí)，可對照評估成果中的基準(zhǔn)價(jià)格和影響因素分析表，迅速估算出單宗土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值。此外，還委托成都花交所，根據(jù)市場動(dòng)態(tài)定期發(fā)布溫江花卉、苗木等的基準(zhǔn)價(jià)格。

　　四、建立融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資市場信心

　　一是建立農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的征信管理體系。將農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的信用信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng)，為抵押融資提供信息支撐。二是設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金。首期籌集500萬元，專項(xiàng)用于發(fā)生農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。三是探索市場化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。中國銀行溫江支行依托中銀保險(xiǎn)，發(fā)放涉農(nóng)保險(xiǎn)類貸款600余萬元，保險(xiǎn)費(fèi)率為貸款總額的2%-3%，風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司全額承擔(dān)。人保財(cái)險(xiǎn)溫江分公司、浙江民泰商業(yè)銀行溫江支行等機(jī)構(gòu)也在開展類似探索。

　　五、建立涉農(nóng)抵貸資產(chǎn)處置機(jī)制，探索抵押物迅速變現(xiàn)渠道

　　一是建立收儲聯(lián)盟。依托各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)投資人信息庫，同時(shí)，依托成都花交所的客戶資源，建立涉農(nóng)抵貸資產(chǎn)收儲聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置信息的快速傳遞。二是規(guī)范處置程序。當(dāng)債務(wù)履行期屆滿30天后，抵押人仍未清償債務(wù)的，可由金融機(jī)構(gòu)申請農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金介入，并啟動(dòng)資產(chǎn)處置程序。首先，基金承辦機(jī)構(gòu)按到期未償還本息總額的80%向金融機(jī)構(gòu)代償，隨即取得抵債資產(chǎn)的全部處置權(quán)。然后，涉農(nóng)抵貸資產(chǎn)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行公開處置，資產(chǎn)處置收益凈值大于貸款本息的，依次向區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金專戶、抵押權(quán)人、抵押人劃撥;資產(chǎn)處置收益凈值小于貸款本息的，向抵押權(quán)人劃撥資產(chǎn)處置凈收益的20%，剩余部分劃入風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。