【摘要】當前我國農(nóng)村合作金融面臨體制與定位、經(jīng)營理念與管理水平、經(jīng)營宗旨與資金去向之間的矛盾，發(fā)展一個適合我國農(nóng)村實際的金融制度是農(nóng)村合作金融體系的必然之路。突破對農(nóng)村信用社的路徑依賴，堅持農(nóng)村金融合作與其他專業(yè)合作互動及完善農(nóng)村合作金融的制度環(huán)境是我國農(nóng)村金融合作制度發(fā)展的策略選擇。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社農(nóng)村合作金融制度邏輯策略選擇

　　農(nóng)村信用合作社改革面臨的深層問題

　　在2003年啟動新一輪改革前夕，農(nóng)村信用社幾乎已經(jīng)走到了崩潰的邊緣：除上海市外，其他省市的信用社幾乎全部陷入虧損狀態(tài)。為了挽救崩潰邊緣的農(nóng)村信用社及農(nóng)村金融體系，2003年5月，中國人民銀行出臺了新一輪信用社改革方案。但是其帶來的問題也是顯而易見的，諸如央行發(fā)行承兌票據(jù)帶有債權(quán)性質(zhì)，信用社的法人治理沒有建立等。另外，組建省市聯(lián)社實際上是將監(jiān)管權(quán)力讓渡給地方政府，雖然降低了其金融風險，但是合作制名存實亡，這使信用社遠離農(nóng)戶；省聯(lián)社的管理方式是基于政策補貼的基礎(chǔ)上，帶有明顯的商業(yè)化運作模式，將信用社定位于一般的商業(yè)銀行，提高農(nóng)戶信貸可得性的改革目標落空?？偟膩碚f，農(nóng)村信用社改革還面臨很多深層次的問題。

　　體制與定位之間的矛盾。自1996年以來，農(nóng)村信用社陸續(xù)與中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，開始獨立運營，但其沒有理清體制內(nèi)外的各種因素。中國人民銀行作為農(nóng)村合作金融的管理機構(gòu)，一直以來既充當裁判員，又充當運動員，使基層信用社無法適應這種管理體制；建立省聯(lián)社后，實際上使管理體制進一步“官方化”，使合作性進一步退化。與此同時，農(nóng)信社定位仍然不明確，甚至在基本性質(zhì)的認定上仍然未能達成共識。有學者一針見血指出了中國農(nóng)信社的弊病，認為中國從未存在過真正的正規(guī)合作金融，因為當下一系列的制度安排并沒有帶來合作金融的交易成本減少，這并不是真正的合作制。①還有學者指出，合作制本質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)制度安排，中國近60年來并不存在合作制發(fā)展的土壤，現(xiàn)在的農(nóng)村信用社體制確實不具備向真正合作制轉(zhuǎn)化的條件。因此，現(xiàn)在農(nóng)村信用社改革有兩種選擇，要么繼續(xù)保留合作之名，行銀行之實；要么放棄合作制建設(shè)的理想，給農(nóng)信社重新定位。②我們對農(nóng)村信用社基本性質(zhì)的認定存在分歧，而且許多地方的農(nóng)信社改革實際上推行的是“商業(yè)化”路線。人們普遍存在著這樣一種擔心：隨著“商業(yè)化”的農(nóng)信社改革逐步深入，它們也會逐步走向“城市化”，與此同時，“三農(nóng)”金融困境則會日趨嚴重。

　　經(jīng)營理念與管理水平之間的矛盾。當下，農(nóng)村信用社奉行的是保本經(jīng)營策略，但其不良資產(chǎn)的比率一直居高不下，存在很多金融風險。之所以會如此，一方面是由于信用社自身經(jīng)營管理水平低導致的；另一方面是由當下的經(jīng)營環(huán)境惡劣所致。在商業(yè)銀行普遍原理農(nóng)村，農(nóng)村信用社承擔了農(nóng)村90%以上的各種農(nóng)業(yè)貸款，低利率與金融管理機構(gòu)的扶持政策不足以支持其彌補虧損。這樣，在流動性過剩、通脹與通縮等因素造成的農(nóng)業(yè)比較收益不斷下降和世界金融與經(jīng)濟危機對農(nóng)業(yè)造成的負面影響的交替沖擊下，其經(jīng)營風險會進一步擴大。

　　信用社的經(jīng)營宗旨與資金去向之間的矛盾。農(nóng)村信用社的經(jīng)營宗旨應該是為三農(nóng)服務，但我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在瓶頸時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還不大，對大筆資金的需求有限。而信用社為了降低經(jīng)營風險及不良資產(chǎn)率，大多采取穩(wěn)健經(jīng)營的措施，真正投入三農(nóng)的資金有限，為三農(nóng)資金貸款設(shè)置了較高的門檻。同時其將主要貸款投向大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)及其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)企業(yè)，導致其資金從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，這違背了農(nóng)村金融合作制的初衷。

　　發(fā)展農(nóng)戶合作金融的制度邏輯

　　農(nóng)戶合作金融制度的邏輯前提。一直以來，各級政府都在積極推進以農(nóng)村信用社為主導的農(nóng)村金融體系改革，但占據(jù)農(nóng)村金融體系主導地位的合作金融改革成效一直不顯著，甚至存在一定程度的倒退。總結(jié)30年來的改革經(jīng)驗，存在的主要問題是，在歷次的改革中，始終未能體現(xiàn)信用社作為合作金融的定位，到現(xiàn)在為止農(nóng)村信用社還不是真正的“合作金融組織”，對以“農(nóng)戶”為單位的金融服務更遠遠沒有達到應有的水平，沒有真正理順農(nóng)村合作金融制度發(fā)展的制度邏輯—合作制金融的發(fā)展邏輯。

　　農(nóng)村合作金融的發(fā)展不同于一般的商業(yè)金融，在其制度邏輯上表現(xiàn)得尤為突出，這是由“三農(nóng)”的特點所決定的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)戶對資金的需求不同于城市或城市居民對商業(yè)金融的需求。發(fā)展農(nóng)村金融體系的根本路徑就是發(fā)展一個既能與農(nóng)戶金融需求契合，又能對其他的金融體系有激勵作用的金融制度，并不斷糾正農(nóng)村金融制度本身的邏輯偏差，使農(nóng)村金融體系能夠適應“三農(nóng)”對資金的需求。而專業(yè)化下的農(nóng)戶合作金融就是這樣的一種制度安排，能夠在整體上帶動農(nóng)村金融體系的發(fā)展。農(nóng)戶合作金融本質(zhì)上是農(nóng)村合作經(jīng)濟的一個部分，其主要功能是引導農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展中各種生產(chǎn)要素的組合優(yōu)化，使農(nóng)戶在生產(chǎn)、種植、加工及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能夠達到效益最大化。但在目前的商品經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶自身資源的有限性，使其獲取外部資源和組織專業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營的能力不足。個體農(nóng)戶在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的有效性與專業(yè)化發(fā)展的規(guī)模需求之間存在著矛盾，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效益最大化的制度安排應該是以農(nóng)戶家庭獨立生產(chǎn)經(jīng)營條件下實行合作化，來彌補單個農(nóng)戶在經(jīng)營規(guī)模上的不足。

　　具體落實在金融制度上就是建立服務于農(nóng)戶金融需求，體現(xiàn)農(nóng)戶利益共享、風險共擔的互助合作機制，這種金融互助合作機制能夠最大限度彌補單個農(nóng)戶資金分散、擔保能力有限、不能融入金融市場的制度缺陷。同時農(nóng)戶之間的互助合作金融體系還能夠代替金融市場自身的作用，將外部金融市場內(nèi)部化，大大降低金融交易風險及成本。因此，以農(nóng)戶互助合作為基礎(chǔ)的金融體系，其內(nèi)部管理成本會低于外部交易成本，但要達到合作金融組織內(nèi)部的管理成本低于外部交易成本，合作必須是有效的，合作不僅是互利的，而且能夠形成規(guī)模效益。如果農(nóng)戶貧富不均，一些農(nóng)戶因此常常是資金需求者，而另一些農(nóng)戶又常常是資金供給者，合作本身就不具有互利性，基于共同利益的規(guī)模效益也就無從談起。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營則能提供這一條件，無論是生產(chǎn)還是出售同一種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶之間幾乎天然地存在互利性和規(guī)模效益。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營領(lǐng)域的合作使農(nóng)戶間的金融合作具有互利性和規(guī)模效益—生產(chǎn)與經(jīng)營上規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)是以資金的合理配置為條件的。③這樣，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的專業(yè)化到相應的合作組織，再從金融合作化到農(nóng)戶合作金融組織內(nèi)部的管理成本低于外部交易成本，這就是合作金融能夠融入農(nóng)村金融體系的制度邏輯。這種以農(nóng)戶金融合作為基礎(chǔ)的合作金融構(gòu)建路徑對其他金融形式有著基礎(chǔ)效應，是構(gòu)建農(nóng)村金融體系的主體。

　　農(nóng)戶合作金融制度的價值體現(xiàn)。第一，它能夠在資金配置上實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。農(nóng)村合作金融制度是一種專業(yè)化的、能夠代表農(nóng)戶自身利益的制度模式，這種制度模式能夠保證資金配置的效率與公平的統(tǒng)一?；趯I(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營的農(nóng)村合作金融是農(nóng)戶出于共同利益的需要資源合作組織起來的解決“三農(nóng)”融資的制度安排，其經(jīng)營目的是共同盈利，不存在組織效用函數(shù)與成員效用函數(shù)的背離，能夠代表農(nóng)戶的金融利益需求，合作組織內(nèi)成員能夠平等的享受服務，避免了金融市場對中小經(jīng)濟實體的差別對待。而且，互助合作金融在資金供求的內(nèi)部化也給融資帶來了高效率，減少了交易成本。合作金融所具有的社區(qū)性，能夠有效解決信息不對稱、擔保抵押難及風險控制等問題，保證了放貸的低風險與低成本。

　　第二，它是構(gòu)建“合作金融+商業(yè)金融”結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村合作金融是優(yōu)化農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性制度，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展也需要一個競爭性的金融市場，僅有合作金融的存在不利于農(nóng)村金融體系的完善，需要適當發(fā)展商業(yè)金融，允許多種金融體系的相互競爭。農(nóng)村金融市場的不成熟并非是簡單的市場供求所致。商業(yè)金融之所以會退出農(nóng)村市場，主要是商業(yè)金融的標準化要求與農(nóng)民對金融的需求之間存在著矛盾，兩者不是同質(zhì)性的關(guān)系，換句話說就是農(nóng)民對金融的需求制約了商業(yè)金融的獲利。因此，大力發(fā)展以農(nóng)戶合作為基礎(chǔ)的合作金融，可以將分散的農(nóng)戶組織起來，這樣就可以通過規(guī)范農(nóng)戶的金融行為從而實現(xiàn)信息與組織的對稱，降低以前金融機構(gòu)與農(nóng)戶之間的信息不對稱問題，能夠有效避免金融機構(gòu)的市場風險。同時，農(nóng)村合作金融組織還可以代表農(nóng)戶向商業(yè)金融機構(gòu)提出信貸需求，為農(nóng)戶的融資提供方便，這樣商業(yè)金融機構(gòu)不必直接面對農(nóng)戶，風險降低了，交易成本也降低了，從而能夠保證商業(yè)金融在農(nóng)村地區(qū)的長期發(fā)展，也在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村金融體系的結(jié)構(gòu)。

　　第三，它是充分發(fā)揮政策金融制度作用的基礎(chǔ)。政策性金融是政府支持“三農(nóng)”的手段之一，通過為農(nóng)戶提供非商業(yè)性質(zhì)的信貸支持來貫徹政府對農(nóng)業(yè)的金融政策。由此，政策金融本質(zhì)是一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，農(nóng)村合作金融就可以在農(nóng)戶與政策性金融機構(gòu)之間起到橋梁的作用，一方面能夠有效組織農(nóng)戶，一方面可以為政策性金融機構(gòu)的決策提供參考，并且可以自身來接受國家財政及政策金融對農(nóng)戶的資金扶持。因此，農(nóng)村合作金融體系能夠作為政府農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控政策的紐帶，能夠為政策性金融的發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務。

　　發(fā)展農(nóng)村合作金融的策略選擇

　　突破對農(nóng)村信用社的路徑依賴。發(fā)展農(nóng)村合作金融不可避免要涉及到信用社改革問題，畢竟現(xiàn)在的農(nóng)村信用社是唯一被稱為農(nóng)村合作金融的機構(gòu)。近些年來，農(nóng)村信用社的改革在資產(chǎn)、負債、經(jīng)營效率等方面取得了一定的成功。但是改革路徑與合作金融的要求還相距甚遠，合作金融要求的改革路徑是農(nóng)戶自主選擇，由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況決定信用社發(fā)展方向；而現(xiàn)在的農(nóng)村信用社改革路徑是一種自上而下的政府推進型，沒有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，偏離了合作金融的軌道，使農(nóng)村信用社徒有合作之名，其“商業(yè)化”及“官辦化”色彩極其濃厚，原有的合作特征已基本消失。從新一輪改革目標的設(shè)計看，信用社似乎存在著農(nóng)村商業(yè)銀行、合作銀行和信用合作社等多條路徑，但實際上走的是一條“商業(yè)化”和“官辦化、政策化”相結(jié)合的混合型發(fā)展路徑。無論信用社被改制成何種形式，其“商業(yè)化”方向和“官辦化”方向是不會改變的，其差異只不過是“商業(yè)化”和“官辦化”程度不同罷了。改制后的信用社，從“商業(yè)化”屬性來看，其服務對象主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)的比較收益差決定了它無法成為商業(yè)金融的服務對象；從其“官辦化”屬性看，基于政策需要，它將會形成一些服務于農(nóng)業(yè)的金融職能，但這種金融職能實際上只不過是一些非規(guī)范化的政策金融。④總之，真正的合作金融并沒有得到發(fā)展。因此，發(fā)展合作金融，不能沿著信用社的路子走下去，必須要進行路徑創(chuàng)新。突破傳統(tǒng)信用社的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮農(nóng)戶的自主性與合作性，走自下而上的誘變性制度變遷路徑。

　　堅持農(nóng)村金融合作與其他專業(yè)合作互動的原則。農(nóng)村合作金融發(fā)展必須要以各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作為基礎(chǔ)。實際上，中國農(nóng)村合作金融長期以來未能得到很好發(fā)展的主要原因就是農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟一直發(fā)展滯后。農(nóng)村金融合作包括農(nóng)戶消費性合作金融和生產(chǎn)經(jīng)營性合作金融兩類。農(nóng)戶的消費性合作金融始終只是消費性金融的一種低級形式，從其內(nèi)容上看，農(nóng)村居民的消費金融在發(fā)展路徑上與城市居民是相同的；而農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性的合作金融是現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的核心，是合作金融的高級形式。生產(chǎn)經(jīng)營性的合作金融必須以農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟為基礎(chǔ)—不是簡單的合作經(jīng)濟，而是以農(nóng)業(yè)專業(yè)化為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟，包括農(nóng)戶在生產(chǎn)、技術(shù)、供銷、資源及知識等方面形成的合作經(jīng)濟。因此，推動農(nóng)戶金融合作發(fā)展的關(guān)鍵在于推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化與以此為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟與農(nóng)戶金融合作形成互動。可以在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)范下，將農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營合作與金融合作結(jié)合起來，形成兩者協(xié)調(diào)發(fā)展良性互動的發(fā)展機制。

　　強化政策支持。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)村合作金融的發(fā)展經(jīng)驗表明，強有力的政策支持是其發(fā)展的關(guān)鍵性因素。對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟存在多種弱勢性的中國來說則更是如此，尤其要強化以政策金融、財政稅收政策為主要內(nèi)容的支持。農(nóng)村合作金融從本質(zhì)上來說是弱勢群體之間的一種互助共濟的行為，對政策與資金的依賴要高于一般的商業(yè)金融，因此，政府的政策金融與財政稅收的支持是不可或缺的。政策金融代表的是政府在金融市場上宏觀調(diào)控的一種手段，在法律及市場允許的范圍內(nèi)，加大對農(nóng)村合作金融的政策引導及融資力度，保證農(nóng)村合作金融的資金鏈；財政稅收政策體現(xiàn)的是政府對合作金融在市場競爭上的一種扶持手段，發(fā)揮財政稅收的杠桿作用，減少合作金融的稅收數(shù)額。因此，政策金融、財政稅收政策支持的重點是在農(nóng)村合作金融創(chuàng)辦初期或其他特殊情況下的資金支持與市場扶持，在一定程度上能夠降低合作金融的運營成本，加強合作金融的內(nèi)部凝集力，以便農(nóng)村合作金融得以健康發(fā)展。

　　完善農(nóng)村合作金融的制度環(huán)境。農(nóng)村合作金融的發(fā)展離不開良好的市場及政策環(huán)境，完善合作金融所需的制度環(huán)境是必要的。首先，加快制定促進農(nóng)村合作金融發(fā)展的法律法規(guī)，明確農(nóng)村金融合作組織在法律上的地位，法律上應該界定農(nóng)村合作金融組織的產(chǎn)權(quán)歸屬及經(jīng)營宗旨。政府的作用僅限于監(jiān)管、引導及扶持，不能直接干預農(nóng)村合作金融的經(jīng)營活動。同時，相應的法律法規(guī)還應該對農(nóng)村合作金融的合作原則、合作內(nèi)容、資金來源、治理制度等給予承認，這是確保農(nóng)村合作金融制度發(fā)展的前提條件。

　　其次，完善農(nóng)村合作金融組織的市場準入、監(jiān)管及自律制度。農(nóng)村合作金融是金融行業(yè)的一種，必要的市場準入及監(jiān)管自律制度不可缺少。各地政府應該積極引導和推進農(nóng)村合作金融組織的市場準入制度建設(shè)，逐步完善并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組及社員四級的自我監(jiān)督的自律管理體制，并將這種自律體制與國家金融監(jiān)管制度相結(jié)合，為農(nóng)村合作金融的發(fā)展提供良好的風險控制，保障農(nóng)村合作金融體系健康發(fā)展。

　?。ㄗ髡叻謩e為廣西師范大學經(jīng)管學院教授，廣西師范大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生）