黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系?，F(xiàn)代城市作為各種要素資源空間匯聚和集中配置的重要節(jié)點(diǎn)，其公共安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的重要基石，也是滿足人民美好生活需要的基本前提。因而應(yīng)始終將公共安全放在城市治理的首要位置，不斷完善城市公共安全體系。

　　城市公共安全體系的構(gòu)成

　　城市公共安全體系是由治理主體、治理對(duì)象、治理制度和治理工具等要素有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體系，本質(zhì)上是一個(gè)建立在城市公共安全治理能力基礎(chǔ)上的治理體系。具體而言，城市公共安全體系主要包括四個(gè)基本要素。

　　治理主體。傳統(tǒng)城市公共安全理論將政府視為應(yīng)對(duì)城市公共安全事件、維護(hù)和保障城市公共安全的唯一主體，忽略了其他主體在城市公共安全領(lǐng)域中的作用。隨著治理理論的發(fā)展及其在城市公共安全領(lǐng)域中的運(yùn)用，城市公共安全治理主體的范圍和外延也在不斷擴(kuò)大，不僅包括傳統(tǒng)以政府為核心的公共部門，而且涵蓋了企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體，逐步形成了政府、市場(chǎng)和社會(huì)相結(jié)合的多元治理主體結(jié)構(gòu)。

　　治理對(duì)象。城市公共安全治理對(duì)象是指城市公共安全治理面向的具體內(nèi)容，包括潛在對(duì)象和顯在對(duì)象兩個(gè)方面，前者指各種潛在因素影響下城市空間范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的公共安全事件，后者指已經(jīng)發(fā)生的各類公共安全事件。

　　治理制度。城市公共安全治理制度是由相關(guān)立法、制度、規(guī)章構(gòu)成的整個(gè)體系，其中立法在治理制度中居于核心地位。城市公共安全的維護(hù)和保障建立在規(guī)范健全的制度體系基礎(chǔ)之上。只有城市公共安全的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都做到有規(guī)可循且有規(guī)必循，才能使城市公共安全具有更堅(jiān)實(shí)的保障。

　　治理工具。城市公共安全治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，任務(wù)重、領(lǐng)域多、內(nèi)容繁，需要有效治理工具的支持，其中既包括常規(guī)性的治理手段，也包括專門性的治理工具。

　　我國(guó)城市公共安全體系面臨的挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)城市公共安全體系已經(jīng)初步形成，并在不斷健全。然而，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不斷演進(jìn)和城市化的深入推進(jìn)，城市公共安全體系也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　政府公共安全治理能力在某些方面發(fā)揮不足。究其原因，一是城市公共安全意識(shí)較為薄弱。當(dāng)前，一些城市公共安全事件時(shí)有發(fā)生并造成嚴(yán)重?fù)p失的一個(gè)基本原因是城市的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，公共安全意識(shí)不強(qiáng)。這表現(xiàn)為一些城市未能及時(shí)意識(shí)到轄區(qū)范圍內(nèi)存在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)或?qū)ζ渲匾暡粔颍瑢?duì)可能導(dǎo)致公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)源未能嚴(yán)格預(yù)防和預(yù)警，也沒有制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)預(yù)案進(jìn)行系統(tǒng)的演練，從而難以從源頭上預(yù)防和避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　城市公共安全缺乏科學(xué)規(guī)劃。公共安全是城市正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的基本前提，也是城市規(guī)劃需要著重考慮的關(guān)鍵因素。然而，當(dāng)前一些城市在規(guī)劃過程中對(duì)公共安全因素考慮不足。例如，有的城市在為危險(xiǎn)化學(xué)產(chǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)規(guī)劃選址時(shí)，沒有避開人口密集的居民區(qū)，或者沒有留出足夠的安全距離。城市規(guī)劃中對(duì)公共安全因素的忽略或考慮不周，不僅可能給城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，也會(huì)給城市的長(zhǎng)期發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。

　　城市公共安全治理機(jī)制不夠健全。保障公共安全是政府的基本職能之一。城市作為資源要素高度聚集的空間，更是凸顯了公共安全治理的重要性。與公共安全治理職能的重要性相對(duì)，傳統(tǒng)公共安全治理具有明顯的碎片化特征，承擔(dān)相關(guān)職能的部門往往存在功能的分割、機(jī)構(gòu)的重疊，容易造成碎片化管理，影響公共安全治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。由于城市空間的聚集性，城市公共安全治理的碎片化特征更為明顯，構(gòu)建統(tǒng)一的城市公共安全治理機(jī)制也更為迫切。因此，在新組建應(yīng)急管理部的背景下，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建統(tǒng)一的城市公共安全治理機(jī)制，以促進(jìn)城市公共安全資源的高效利用，提升城市公共安全治理的績(jī)效。

　　城市公共安全治理的多元主體參與不足。雖然治理理論已經(jīng)在城市公共安全領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，但有些城市公共安全治理中仍然存在政府大包大攬的現(xiàn)象，多元主體在城市公共安全領(lǐng)域合作共治的機(jī)制尚未完全形成。

　　網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城市公共安全治理中的運(yùn)用不足。近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展迅速，但在城市公共安全領(lǐng)域中的應(yīng)用仍然不足，還沒有建立起統(tǒng)一的城市公共安全信息平臺(tái)，城市間、城市內(nèi)部政府各部門間還沒有實(shí)現(xiàn)真正的信息共享，對(duì)于重大災(zāi)害等公共安全事件的信息收集和處理效率仍然較低。

　　優(yōu)化我國(guó)城市公共安全體系的路徑

　　提升政府公共安全治理能力。一是強(qiáng)化城市公共安全意識(shí)。這是提升政府公共安全治理能力的基本前提。城市公共安全意識(shí)應(yīng)該貫徹到公共安全治理的所有領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一個(gè)公務(wù)人員的行動(dòng)中，使政府在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)治理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等過程中始終保持高度的安全責(zé)任感。

　　二是做好城市公共安全規(guī)劃工作。優(yōu)化城市公共安全體系需要科學(xué)調(diào)配和使用各種資源，綜合運(yùn)用各種治理工具，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而做好規(guī)劃工作則是完成這一系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)。做好城市公共安全規(guī)劃工作，最關(guān)鍵的是推進(jìn)城市公共安全規(guī)劃制定的科學(xué)化。為此，不僅需要在規(guī)劃制定過程中認(rèn)真聽取專家的咨詢意見，充分發(fā)揮專家的作用，而且需大力促進(jìn)公眾參與，有效匯集公眾的智慧。公眾作為城市的主人，也是城市公共安全的真正受惠者，其對(duì)城市公共安全具有切身的體會(huì)，也是最適合對(duì)城市公共安全規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)的主體之一。充分吸收公眾的意見有助于真正提升城市公共安全規(guī)劃的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)城市公共安全規(guī)劃以人為本的原則。

　　三是建立健全城市公共安全治理機(jī)制。面對(duì)各種城市公共安全事件，必須迅速反應(yīng)并科學(xué)決策，及時(shí)采取措施。這就需要建立一個(gè)以政府為核心的多元主體協(xié)調(diào)統(tǒng)一、合作共治的公共安全治理機(jī)制，建立并凸顯城市公共安全治理中樞的地位，發(fā)揮其快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、整合各種資源的作用。在此基礎(chǔ)之上，不斷健全城市公共安全協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、行動(dòng)協(xié)同，打破條塊分割的傳統(tǒng)公共安全處置機(jī)制。

　　進(jìn)一步促進(jìn)多元主體合作共治。由于城市公共安全問題往往成因復(fù)雜，涉及面廣，因此在城市公共安全治理中需充分發(fā)揮多元治理主體的共同作用。實(shí)際上，城市公共安全治理是一個(gè)多元主體合作共治的系統(tǒng)過程，不僅需要政府的有力主導(dǎo)，也離不開社會(huì)的有效參與。為此，應(yīng)當(dāng)激發(fā)包括企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體在內(nèi)的多元社會(huì)主體的參與積極性，與政府一道推進(jìn)城市公共安全治理。

　　加強(qiáng)城市公共安全制度建設(shè)。包括公共安全法律、法規(guī)、規(guī)章等在內(nèi)的制度體系是城市公共安全的穩(wěn)定保障。為此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)城市公共安全領(lǐng)域的制度建設(shè)，既需要根據(jù)城市公共安全治理的一般規(guī)律和要求建立健全以全國(guó)性法律和法規(guī)為主要形式的城市公共安全制度體系，也需要根據(jù)不同城市公共安全治理的具體需要建立健全以地方性法規(guī)、規(guī)章為主要形式的城市公共安全制度體系，使城市公共安全治理有法可依、有規(guī)可循，從而為城市公共安全治理提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　充分發(fā)揮城市公共安全治理工具的作用。維護(hù)和保障城市公共安全離不開有效的治理工具。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，城市公共安全治理可用的工具也日益多樣，但不同的城市對(duì)于公共安全治理工具的要求既有一致性，也有差異性。其中，有些治理工具對(duì)不同類型城市的公共安全維護(hù)和保障都是需要的，因而其作用需要得到充分發(fā)揮。一是需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城市公共安全治理中的運(yùn)用。當(dāng)前，各個(gè)城市都在大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，這為城市公共安全治理提供了重要的技術(shù)支持。應(yīng)加強(qiáng)城市公共安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)，將城市公共安全治理過程中涉及的相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)集成和有效整合，加強(qiáng)公共安全信息的跨界互聯(lián)共享，消除“信息孤島”現(xiàn)象，并進(jìn)而增強(qiáng)政府公共安全決策的科學(xué)性，提高多元主體合作共治的效率。二是需建立健全公共安全資源保障體系。城市公共安全治理績(jī)效與資源保障的程度緊密相關(guān)，為此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由公共安全物資、醫(yī)療、防疫、資金、通訊等資源要素組成、來源可靠、統(tǒng)一調(diào)配的公共安全資源保障體系，為城市公共安全治理提供穩(wěn)定的資源保障。

　　城市公共安全治理關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)需要科學(xué)謀劃、廣泛參與、合作共治的系統(tǒng)工程。在未來的社會(huì)發(fā)展與建設(shè)中，只有重視了城市公共安全治理，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>