國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，部署加快生產(chǎn)性服務業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。會議指出，要更多依靠市場機制和創(chuàng)新驅(qū)動，重點發(fā)展研發(fā)設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產(chǎn)性服務，促進提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。會議強調(diào)，要繼續(xù)大力發(fā)展生活性服務業(yè)，在抓緊落實健康、養(yǎng)老服務和信息消費等方面支持政策的同時，圍繞群眾迫切需要，采取有力措施，豐富文化、醫(yī)療、旅游等服務供給，提高服務水平。使生活性、生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同并進，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎。

　　毋庸諱言，中國經(jīng)濟增長放緩引發(fā)了中央決策者對創(chuàng)造就業(yè)、特別是為畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)的擔憂。中國第一季度經(jīng)濟同比增速降至7．4％，去年第四季度增速為7．7％。目前，制造業(yè)的一些行業(yè)在與地區(qū)競爭對手的抗衡中處于不利地位，而愈加嚴格的環(huán)保法規(guī)也侵蝕了制造業(yè)企業(yè)的利潤。中央政治局此前開會討論中國經(jīng)濟問題時也強調(diào)要加強發(fā)展實體經(jīng)濟，點出了中國實體經(jīng)濟“發(fā)虛”這個關(guān)鍵問題。

　　在中國經(jīng)濟下行壓力之下，服務業(yè)已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動中國經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)的重要抓手。2010年7月國家發(fā)改委開始提出要研究推進高技術(shù)服務業(yè)發(fā)展的政策，2011年10月，聯(lián)合十部門下發(fā)《關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導意見》，明確七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化推進的重點，之后更是修改產(chǎn)業(yè)指導目錄取消眾多投資限制推動技術(shù)引進。同年12月，國務院辦公廳公布《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)的指導意見》，明確要重點推進研發(fā)設計服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、檢驗檢測服務、科技成果轉(zhuǎn)化服務、信息技術(shù)服務、數(shù)字內(nèi)容服務、電子商務服務、生物技術(shù)服務八個領(lǐng)域的高技術(shù)服務業(yè)加快發(fā)展。而高技術(shù)服務業(yè)正是“中國制造”向“精細制造”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2012年服務業(yè)實際使用外資538．4億美元，占全國總量的48．2％。當年12月，服務業(yè)就業(yè)增速實現(xiàn)了26個月以來的最快增長。2013年年底，服務業(yè)占比提高到46．1％，首次超過工業(yè)。今年一季度，中國服務業(yè)增加值比重繼續(xù)提高到49％。

　　值得一提的是，2013年，商品貿(mào)易位居全球第一大國的中國，服務貿(mào)易逆差也名列全球第一，在2008年首次超過100億美元后呈現(xiàn)持續(xù)擴大態(tài)勢，2013年達到1184．6億美元。今年一季度，服務貿(mào)易逆差繼續(xù)暴增至328億美元，同比增長21％，而同期商品貿(mào)易順差為404億美元。中國商品貿(mào)易總額和服務貿(mào)易逆差均居全球第一大國的態(tài)勢，真實反映了中國經(jīng)濟的競爭力，以及中國企業(yè)正在做的努力。而主要原因在于，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高增值環(huán)節(jié)正在向前端的研發(fā)設計和后端的營銷服務集中的態(tài)勢。

　　事實上，美國的經(jīng)驗也表明就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級主要靠服務業(yè)拉動。數(shù)據(jù)顯示，當前的美國制造業(yè)勞工數(shù)量大致和70年前相同，但企業(yè)服務業(yè)就業(yè)成長了8倍，而服務業(yè)就業(yè)人口的增長無疑將從根本上促進服務業(yè)的進一步發(fā)展。中國的服務業(yè)勢必也要走過這個歷程。不過，相對于生活性服務業(yè)，目前中國的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。

　　從目前我國服務業(yè)的發(fā)展來看，依然需要解決四大關(guān)鍵問題：一是市場開放問題。服務業(yè)要發(fā)展，離不開海外高素質(zhì)人才、服務標準、資本和機構(gòu)的引進，以起到鯰魚效應。當下中國服務業(yè)開放政策更多地體現(xiàn)在對上海自貿(mào)區(qū)、前海，以及對香港和臺灣等地區(qū)的傾斜，而在全球多邊服務貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判中過多負面清單的開列，恰恰反映了中國對服務業(yè)開放的保守心態(tài)。二是管制放松問題。（下轉(zhuǎn)3版）

　　盡管瓦森納協(xié)定約束了西方對華高技術(shù)出口，但本土服務業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然面臨著一系列管制政策。三是公共投入問題。中國的服務業(yè)難以得到快速發(fā)展，最根本的原因還在于政府對社保、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保和普惠金融等基本公共服務投入的低下，致使市場化的服務業(yè)難以在公共服務的基礎上延伸，導致“服務創(chuàng)造更多服務”正反饋規(guī)律難以發(fā)揮。四是中國產(chǎn)業(yè)升級的模式和重點也需要創(chuàng)新。目前國內(nèi)談產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，很多時候都是在談單個企業(yè)的升級、企業(yè)的創(chuàng)新，很少從產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群角度來考慮整體升級和創(chuàng)新。在制造業(yè)升級時，能否在保留產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的情況下進行創(chuàng)新？比如由過去單純的裝配轉(zhuǎn)向發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，從裝配生產(chǎn)發(fā)展到接單、設計、供應鏈服務、信息服務等。另外，在將部分低端環(huán)節(jié)主動向更低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，也可以保留產(chǎn)業(yè)集群中的部分較高端的鏈條。

　　事實上，決策層已經(jīng)清醒認識到問題所在。今年以來，李克強總理已經(jīng)三次在公開場合提出，要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進服務業(yè)綜合改革試點和示范建設。3月21日，李克強總理在節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議上提出要“著力發(fā)展服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)”。4月10日，李克強總理在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中再次強調(diào)，加快彌補服務業(yè)這塊“短板”，用稅收等杠桿來培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)。此次常務會為進一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)指明了方向。

　　總之，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，有利于加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進中國制造邁向中國創(chuàng)造，對打造中國經(jīng)濟升級版至關(guān)重要。不過，正如專家所言，中國經(jīng)濟要回到正軌，關(guān)鍵是制造業(yè)的升級，也許升級后的制造業(yè)創(chuàng)造不了就業(yè)崗位，但制造業(yè)才是中國經(jīng)濟升級版的物質(zhì)技術(shù)核心基礎。過去中國制造業(yè)的利潤較高，稅費負擔可以承受，現(xiàn)在各種成本提高，制造業(yè)稅費負擔過重。要重振制造業(yè)，應該適當降低增值稅率，普惠制造業(yè)和生活性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展必須靠升級后的現(xiàn)代制造業(yè)帶動。