2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，選擇北京市大興區(qū)等61個(gè)地區(qū)開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)。三年多來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)圍繞增強(qiáng)中小城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，立足破解中小城市改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制、健全要素流動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)城市管理體制改革等方面開(kāi)展了卓有成效的探索，取得了一系列改革創(chuàng)新成果，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，為城市發(fā)展增強(qiáng)了新動(dòng)能，為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升增添了新優(yōu)勢(shì)，探索出了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　近期，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)中小城市綜合改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面總結(jié)和第三方評(píng)估，形成了《中小城市綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)案例》，現(xiàn)將案例刊發(fā)，供各地參考借鑒。

　　浙江省紹興市“中介超市”

　　為解決涉企行政審批服務(wù)中存在的部分中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、政府監(jiān)管難、“紅頂中介”等突出問(wèn)題，紹興市結(jié)合本地實(shí)際，首創(chuàng)“中介超市”管理平臺(tái)，形成了前置審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)集中式辦公、規(guī)范化管理的新模式，改變了此前中介服務(wù)時(shí)間無(wú)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦理效率不高的狀況，化解了政企社三方在審批流程中的矛盾與梗阻，釋放了行政體制改革紅利。

　　一、“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

　　“中介超市”設(shè)在紹興市行政審批服務(wù)中心，實(shí)質(zhì)是一個(gè)集“實(shí)體”+“網(wǎng)絡(luò)”于一體的前置審批服務(wù)綜合平臺(tái)。全國(guó)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的業(yè)務(wù)只要屬于前置審批服務(wù)中介事項(xiàng)清單范圍，均可申請(qǐng)，由市行政服務(wù)中心擇優(yōu)入駐。有設(shè)置窗口和掛牌兩種入駐方式。“實(shí)體”平臺(tái)對(duì)應(yīng)窗口入駐，企業(yè)投資項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的壟斷性、半壟斷性和市場(chǎng)化運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)，每類(lèi)可擇優(yōu)入駐行政服務(wù)中心大廳并設(shè)置獨(dú)立服務(wù)窗口，業(yè)主可到場(chǎng)直接辦理相關(guān)事項(xiàng)。因場(chǎng)地限制等原因無(wú)法設(shè)置實(shí)體窗口的中介機(jī)構(gòu)在提供相關(guān)資料后，由市行政服務(wù)中心通過(guò)掛牌等方式公布相關(guān)信息。在市行政服務(wù)中心網(wǎng)站上分設(shè)中介服務(wù)子網(wǎng)，建立動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，與“信用紹興”等網(wǎng)站信息共享，將經(jīng)部門(mén)推薦、自行申報(bào)和擇優(yōu)篩選入駐的一批資質(zhì)等級(jí)較高、服務(wù)信譽(yù)較好、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的中介機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行入庫(kù)管理，項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)項(xiàng)目需要自行選擇中介機(jī)構(gòu)。

　　二、規(guī)范服務(wù)流程和管理

　　成立中介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心，對(duì)開(kāi)展涉審前置服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一服務(wù)承諾時(shí)間、統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。建立備案管理、考核評(píng)定、擇優(yōu)淘汰三大管理機(jī)制。通過(guò)實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等，要求設(shè)置窗口的中介機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)格遵守市行政服務(wù)中心的工作紀(jì)律和服務(wù)規(guī)范，這項(xiàng)改革使涉審中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和辦結(jié)速度大大提升。嚴(yán)格考核評(píng)定機(jī)制和擇優(yōu)淘汰機(jī)制，市發(fā)改委等部門(mén)對(duì)入駐機(jī)構(gòu)每半年進(jìn)行一次考核，若連續(xù)兩次或兩年內(nèi)累計(jì)兩次考核不合格、服務(wù)項(xiàng)目超期辦結(jié)或出現(xiàn)其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的，列入黑名單、在一定范圍內(nèi)公告并采取相應(yīng)制約措施。

　　三、“寬進(jìn)嚴(yán)管”提升服務(wù)質(zhì)量

　　“中介超市”始終堅(jiān)持“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”相結(jié)合，在政府介入、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面做“減法”，在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提升服務(wù)效能等方面做“加法”。原則上對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批過(guò)程中提供中介服務(wù)的壟斷性、半壟斷性和市場(chǎng)化運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行全面入駐，面向全國(guó)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革增強(qiáng)了全行業(yè)市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升了中介機(jī)構(gòu)整體從業(yè)水平;在管理上借助于發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)管理系統(tǒng)，建立政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網(wǎng)上辦理、服務(wù)評(píng)議等端口，便利了項(xiàng)目承接，中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)際辦理時(shí)間比承諾辦理時(shí)間平均提速31.1%，贏得了企業(yè)和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。