在我國(guó)開(kāi)始從重視產(chǎn)業(yè)政策向重視競(jìng)爭(zhēng)政策的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)企需要深入推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革以適應(yīng)新的政策環(huán)境，主動(dòng)接受競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)制：適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)政策“提升整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利最大化”的要求，提升國(guó)企改革目標(biāo);適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)制的規(guī)律和進(jìn)展，突出改革重點(diǎn)，更加重視完善國(guó)資管理體制;聚焦“管資本”和混改兩大主攻方向，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)，從專項(xiàng)試點(diǎn)走向綜合改革;堅(jiān)持政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，以克服制約競(jìng)爭(zhēng)、影響公平的政策和體制障礙。在政府影響微觀經(jīng)濟(jì)方式開(kāi)始從“以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)”向“以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)企需要加快改革以適應(yīng)新的政策環(huán)境，主動(dòng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)制。競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)考慮我國(guó)作為國(guó)資國(guó)企大國(guó)的實(shí)際國(guó)情，秉持競(jìng)爭(zhēng)中立原則，充分容納國(guó)企并讓其發(fā)揮良性作用。

　　國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策取向

　　中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是原計(jì)劃體制的支柱，雖然經(jīng)過(guò)多年改革，相關(guān)政策對(duì)國(guó)企“溺愛(ài)、苛求”并存的特征仍然較為明顯。這對(duì)內(nèi)影響公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外影響“走出去”。在中國(guó)謀求高質(zhì)量發(fā)展、致力于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的當(dāng)前階段，國(guó)企需要更加主動(dòng)地公平參與競(jìng)爭(zhēng)，這實(shí)際上也有利于其提升經(jīng)營(yíng)效率和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則。

　　(一)改革開(kāi)放以來(lái)的“國(guó)民關(guān)系”向公平競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展從未逆轉(zhuǎn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的“國(guó)民關(guān)系”經(jīng)歷了從“大公無(wú)私”逐步向“國(guó)民共進(jìn)”不斷調(diào)整的過(guò)程，雖然發(fā)展歷程較為曲折，但“國(guó)”與“民”兩者共同奔向公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)地位的整體方向從未逆轉(zhuǎn)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從不允許存在到得到承認(rèn)，從“公有制的必要的和有益的補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，進(jìn)而躍進(jìn)到在諸多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域確立主體地位。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善國(guó)資管理體制等舉措，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)生了從絕對(duì)主體地位到發(fā)揮主導(dǎo)作用的轉(zhuǎn)變。

　　各種所有制類型企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義——因?yàn)榛窘?jīng)濟(jì)制度要求“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)微觀基礎(chǔ)的公平競(jìng)爭(zhēng)，就無(wú)法保證多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的可持續(xù)性。更重要的是，中國(guó)四十年的改革實(shí)踐展示了競(jìng)爭(zhēng)的成效、論證了公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性。這決定了“國(guó)”與“民”兩者關(guān)系向公平競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)然，由于政策慣性和傳統(tǒng)思維，政策層面的所有制歧視仍然一定程度存在，規(guī)?；瘜?dǎo)向仍然較為明顯;在企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐和一些公共政策執(zhí)行層面，也仍然存在競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平等現(xiàn)象。這要求競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)企業(yè)行為的平等規(guī)制和對(duì)政府行為的相應(yīng)約束。

　　(二)競(jìng)爭(zhēng)政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位正在逐步確立

　　不論是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，還是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，或是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐的客觀反思、對(duì)歐美日等經(jīng)濟(jì)體歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒以及認(rèn)識(shí)的升華，中國(guó)已經(jīng)越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到確立競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中基礎(chǔ)性地位的重要性。

　　中國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)政策體系高度重視產(chǎn)業(yè)政策，而產(chǎn)業(yè)政策又以國(guó)有企業(yè)為基礎(chǔ)。但主要矛盾的轉(zhuǎn)變、發(fā)展階段的變化、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換、全面改革的深化，使得過(guò)去被廣泛應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)政策的階段性、局限性愈加顯現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)開(kāi)始從過(guò)去“以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)”向“以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)型。這使國(guó)企從過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施主要工具和主要作用對(duì)象，變?yōu)槠降冉邮芨?jìng)爭(zhēng)政策規(guī)制的市場(chǎng)主體，面臨著真正的來(lái)自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。這可能對(duì)國(guó)企帶來(lái)暫時(shí)的困難，但這更有利于提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率，而且也可能更有利于國(guó)企提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政策、法治建設(shè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型及價(jià)值目標(biāo)融合等已經(jīng)為競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先打下了基礎(chǔ)，也為競(jìng)爭(zhēng)政策的后續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)展提供了可能。國(guó)企必須適應(yīng)這一重大政策環(huán)境調(diào)整。

　　(三)國(guó)有企業(yè)作為政府和市場(chǎng)的“界面”，需要公平參與競(jìng)爭(zhēng)

　　要使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一理論突破和重大決策得到貫徹落實(shí)，需要確立競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位。而競(jìng)爭(zhēng)政策鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)和限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，意味著要進(jìn)一步打破壟斷、放松管制、放寬準(zhǔn)入、開(kāi)放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó)，所有這些環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)均與國(guó)企有關(guān)。這要求作為政府與市場(chǎng)“界面”的國(guó)企要以獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　因此，國(guó)企公平參與競(jìng)爭(zhēng)，一方面需要淡化一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企的“國(guó)有”色彩，恢復(fù)國(guó)企作為“企業(yè)”的根本屬性，將其作為普通企業(yè)進(jìn)行要求，接受競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)制。另一方面，也要求政府行為接受競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)范和約束。這可利用競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)規(guī)制政府經(jīng)濟(jì)政策制定行為、評(píng)判政府行為是否符合競(jìng)爭(zhēng)政策標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)國(guó)企“走出去”需要適應(yīng)正在重構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

　　以競(jìng)爭(zhēng)中立制度在國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的興起為標(biāo)志，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則對(duì)國(guó)企參與商業(yè)活動(dòng)提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。隨著“走出去”進(jìn)程加快和作為“一帶一路”倡議的實(shí)施主體，國(guó)企面臨著越來(lái)越多的來(lái)自國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的新挑戰(zhàn)。

　　為更好地應(yīng)對(duì)外部沖擊及更順利地走出去，我們應(yīng)在堅(jiān)持國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的基礎(chǔ)上，秉持價(jià)值中立原則，認(rèn)真考慮如何應(yīng)對(duì)一些國(guó)際協(xié)議國(guó)企條款帶來(lái)的挑戰(zhàn)，做出及時(shí)響應(yīng)和主動(dòng)調(diào)整;并借鑒其有益部分，對(duì)內(nèi)促進(jìn)實(shí)質(zhì)性國(guó)企改革和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，對(duì)外爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境和發(fā)展空間?！?/p>