改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得重大成就的最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一，就是尊重地方政府的首創(chuàng)精神。在全面深化改革的進(jìn)程中，地方政府結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較優(yōu)勢，全面解放思想，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，在治理創(chuàng)新特別是激勵(lì)相容機(jī)制設(shè)計(jì)方面探索出符合實(shí)踐要求的創(chuàng)造性方案，推動(dòng)我國改革開放不斷向縱深發(fā)展。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)

　　需要地方政府發(fā)揮首創(chuàng)精神

　　改革開放之初，我國發(fā)展面臨兩大難題：溫飽問題、工業(yè)現(xiàn)代化問題。源于地方政府改革創(chuàng)新的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的這一土地制度的創(chuàng)新，一箭雙雕，極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,解決中國人溫飽的同時(shí)，也為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展以及建立于居民特別是農(nóng)村居民收入增長基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的遞進(jìn)升級，提供了大量的低成本勞動(dòng)力，中國人口紅利自此噴薄而出，中國現(xiàn)代化的帷幕亦徐徐拉開。

　　與發(fā)展階段特別是工業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)，改革開放初期我國資源比較優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)力的相對充裕,與之相對的則是資本的高度稀缺。因此，勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)在沿海地區(qū)雨后春筍般出現(xiàn)。隨著內(nèi)地對招商引資的愈加重視，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，資本逐漸從沿海向內(nèi)地流動(dòng)，中國地域的廣闊、區(qū)域發(fā)展的壓差，自然形成“雁陣模式”。東部沿海地區(qū)作為領(lǐng)頭雁，帶動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從東向西、從沿海到內(nèi)陸自發(fā)性梯度轉(zhuǎn)移，中國經(jīng)濟(jì)的柔韌性日益增強(qiáng)，回旋余地更加廣闊。

　　到了上世紀(jì)90年代中后期，我國固有經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端日益顯現(xiàn)。資源配置錯(cuò)位、治理模式單一、價(jià)值體系重塑、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡等等，都要求我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其目的在于實(shí)現(xiàn)以要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革。于今回顧，特別是2001年我國加入WTO后，低成本勞動(dòng)力所帶來的紅利效應(yīng)凸顯，推動(dòng)我國對外貿(mào)易跳躍式發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上延宕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)而出臺(tái)的財(cái)政貨幣政策,長期來看阻礙了市場的自然出清,使得舊有增長方式延續(xù)至今。一些發(fā)達(dá)地區(qū)所謂的“騰籠換鳥”，卻是籠子換了，鳥也沒來。

　　如今中國發(fā)展面臨著勞動(dòng)力、資本和自然資源三大生產(chǎn)要素的瓶頸約束：人口老齡化的壓力使得過往依靠低成本勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紅利退去;實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不夠?qū)е赂吒軛U風(fēng)險(xiǎn)堆積;獨(dú)生子女政策引致數(shù)十年來的國民高儲(chǔ)蓄率，資本邊際收益日下等等已是學(xué)界共識(shí);資源過量開采引發(fā)生態(tài)環(huán)境觸及底線，保護(hù)生態(tài)這一發(fā)展的“生命線”已是刻不容緩。當(dāng)下的中國，以扭曲資源(自然資源、金融資源、人力資源)配置為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長已不可持續(xù)，由此而產(chǎn)生的不平衡不充分發(fā)展的問題日漸增強(qiáng)，已在政治和社會(huì)的層面阻滯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的自然演化和變遷。

　　中國幅員遼闊，省情地情差異很大，資源稟賦也有很大不同，特有的干部激勵(lì)機(jī)制在很大程度上決定了每一個(gè)省份都是相對獨(dú)立且相互競爭的經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的雁陣?yán)碚撎貏e強(qiáng)調(diào)各經(jīng)濟(jì)體要依托自有資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級變遷。中國經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果。各地方經(jīng)濟(jì)體如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，首先要確定自身的資源稟賦如何，即自然資源、勞動(dòng)力、資本(物質(zhì)資本和人力資本)的相對豐裕程度，認(rèn)清本地資源稟賦約束，探索本地要素稟賦結(jié)構(gòu)隨時(shí)間推移而發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化以及在此基礎(chǔ)上形成的潛在比較優(yōu)勢，據(jù)此尋找發(fā)展的途徑。此時(shí)就需要地方政府在全面深化改革過程中的創(chuàng)新性突破。

　　新時(shí)代新要求

　　更需要鼓勵(lì)地方治理創(chuàng)新

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，特別是中美貿(mào)易爭端導(dǎo)致的我國外部發(fā)展的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢確實(shí)對我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)一思想，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施(高速公路、港口、機(jī)場、電網(wǎng)、電信系統(tǒng)等)、軟件基礎(chǔ)設(shè)施(法治體系、社會(huì)資本、價(jià)值體系等)建設(shè)，以降低交易成本、提升投資邊際回報(bào)率的同時(shí)，更需要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐。

　　第一、堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，不斷提升地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;黨的十九大提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求，這是在黨的文件中首次提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。黨的十九大之所以提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是因?yàn)橹挥型瓿涩F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)才有實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，就必須推動(dòng)政府自身的改革。

　　40年的改革開放歷程，我們遵循著增量改革倒逼存量改革的路徑。而眼下，改革已進(jìn)入深水區(qū)，所觸動(dòng)的利益格局已不能單靠外圍的刺激促使其自動(dòng)調(diào)整。因?yàn)椋母镎咦陨硪残枰母锪?。簡而言之，政府自身的改革，為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之政府職能轉(zhuǎn)變，已成為改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)。政府自身改革，特別是地方政府的治理創(chuàng)新，要有刮骨療毒的勇氣，壯士斷腕的決心。地方政府治理創(chuàng)新的最重要衡量指標(biāo)，就是在資源(勞動(dòng)、土地、資本)的配置中市場是否起到了決定性作用。當(dāng)下政府自身改革的主要目標(biāo)就是最大程度最大范圍退出對經(jīng)濟(jì)資源的直接配置，把主要精力放在市場環(huán)境的法治化建設(shè)上。

　　第二、以新發(fā)展理念為指引，推動(dòng)地方改革向縱深處發(fā)展。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)涵。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念貫穿“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，是科學(xué)發(fā)展的指揮棒，也是地方治理創(chuàng)新的指揮棒。對地方政府來講，創(chuàng)新更關(guān)乎體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)更側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)，綠色則是生產(chǎn)生活方式的綠色化，開放更加注重包容性發(fā)展，共享則要求教育醫(yī)療等公共服務(wù)均等化落到實(shí)處。

　　第三、地方治理創(chuàng)新要注重頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的協(xié)調(diào)制度，以制度變遷激活創(chuàng)新，釋放新增量。區(qū)域發(fā)展差距較大是我國的國情，這就需要地方在落實(shí)中央決策中充分考慮本地實(shí)際，落實(shí)中央決策決不能打折扣，但執(zhí)行政策的路徑和方法可以有不同的選擇。就近兩年部分地方發(fā)展競爭情況來看，無論是搶人還是搶項(xiàng)目等各種“大戰(zhàn)”，似乎只趨于做存量的打算。因?yàn)槿肆Y本、自然資源和金融資源，短期內(nèi)總量是固定的，只在存量上做文章，勢必會(huì)出現(xiàn)我所得即你所失的局面。怎么辦?必須在增量上做文章。

　　增量來源于哪里?農(nóng)村土地制度改革所取得的驚人績效告訴我們一個(gè)樸素而深刻的道理，制度變遷可以激活創(chuàng)新，釋放新增量。從黨的十八大到黨的十九大，中央已出臺(tái)多項(xiàng)舉措，激勵(lì)地方創(chuàng)新，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)，無論是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，還是激勵(lì)干部作為，目的都在于推動(dòng)地方治理創(chuàng)新。而治理創(chuàng)新的根本指向，就在于讓市場主體，讓廣大人民不斷提升其獲得感、幸福感和安全感。

　　進(jìn)入新時(shí)代需要新作為,迎接新挑戰(zhàn)需要新思維。地方治理創(chuàng)新是新時(shí)代堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，也是全面深化改革向縱深發(fā)展的重要支撐，固當(dāng)以時(shí)不我待之緊迫感，加快推進(jìn)?！?/p>