2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，選擇北京市大興區(qū)等61個(gè)地區(qū)開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)。三年多來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)圍繞增強(qiáng)中小城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，立足破解中小城市改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制、健全要素流動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)城市管理體制改革等方面開(kāi)展了卓有成效的探索，取得了一系列改革創(chuàng)新成果，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，為城市發(fā)展增強(qiáng)了新動(dòng)能，為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升增添了新優(yōu)勢(shì)，探索出了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　近期，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)中小城市綜合改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面總結(jié)和第三方評(píng)估，形成了《中小城市綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)案例》，現(xiàn)將案例刊發(fā)，供各地參考借鑒。

　　積極探索各具特色的“放管服”改革新舉措(案例1)

　　江蘇省新沂市城市標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式

　　針對(duì)城市治理過(guò)程中存在的治理體系不完善、治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、治理程序不規(guī)范、治理引導(dǎo)不到位等問(wèn)題，新沂市按照打造“精致、細(xì)膩、整潔、有序”城市環(huán)境的總要求，在“查其缺、明其責(zé)、保其行”上做文章，做到 “標(biāo)準(zhǔn)制定與管理實(shí)際” “標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督”“專業(yè)管理與綜合管理”“城市管理與農(nóng)村管理”“標(biāo)準(zhǔn)提升與績(jī)效考核”五個(gè)結(jié)合，建立了與城市發(fā)展水平相匹配的管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。新沂城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系于2016年初通過(guò)ISO9001質(zhì)量認(rèn)證。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，新沂城市管理工作效率大幅提升，管理成本大幅降低。街道保潔成本同比下降30%，群眾對(duì)城市管理的滿意度達(dá)98.5%。

　　一、構(gòu)建城市管理標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

　　圍繞“綜合目標(biāo)、作業(yè)規(guī)范、執(zhí)法流程、行為規(guī)范、內(nèi)部政務(wù)、考核評(píng)價(jià)”6大類，建立了涵蓋83個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)工作流程的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞市容秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民疏導(dǎo)點(diǎn)等管理“亂”的問(wèn)題以及城市機(jī)械清掃、垃圾收運(yùn)等“臟”的問(wèn)題，制定了主次干道(路)容貌秩序管理規(guī)范等54個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)，按照城區(qū)清掃保潔質(zhì)量要求和工作規(guī)范要求，制定了13個(gè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn);圍繞行政執(zhí)法“管”的問(wèn)題，細(xì)化了190項(xiàng)處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和787條固化處罰標(biāo)準(zhǔn)，確定了統(tǒng)一的處罰依據(jù)，對(duì)執(zhí)法過(guò)程、查處分離等程序進(jìn)一步規(guī)范，保證了執(zhí)法公正;圍繞城管執(zhí)法人員形象“差”的問(wèn)題，制定了城市管理工作人員行為標(biāo)準(zhǔn)，從著裝到言行、舉止、作風(fēng)等方面提出了明確的要求，并向社會(huì)予以公布;圍繞提升管理“效”的問(wèn)題，強(qiáng)化考核“指揮棒”作用，對(duì)城市標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中涉及的單位或人員，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，出臺(tái)城管委成員單位履職盡責(zé)考核辦法等11個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、構(gòu)建城市管理標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)體系

　　在管理標(biāo)準(zhǔn)制定方面，通過(guò)在報(bào)刊、市電視臺(tái)面向社會(huì)公布、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)以及邀請(qǐng)知名高校教授專題授課等方式，引導(dǎo)廣大市民參與標(biāo)準(zhǔn)制定、了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、知曉標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提升管理標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)按照 “政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全面覆蓋”的原則，開(kāi)展網(wǎng)格化管理，將主城區(qū)劃為17個(gè)網(wǎng)格、48個(gè)管理區(qū)域，對(duì)涉及城市管理的工作逐一進(jìn)行梳理，明確城市管理中各個(gè)管理崗位、管理?xiàng)l件、管理時(shí)限和責(zé)任單位，保證城市管理工作上下通暢，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、構(gòu)建城市管理標(biāo)準(zhǔn)化保障體系

　　成立城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)任小組成員，為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和落實(shí)提供組織保障。市級(jí)財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元資金，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)基金。建立城市管理制修訂工作流程標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制，對(duì)群眾反映突出和實(shí)際運(yùn)行效果差的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，及時(shí)組織修訂整改，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。