國(guó)家發(fā)展改革委4月1日明確表示，新建的準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營(yíng)后，貨物運(yùn)價(jià)將實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。專家認(rèn)為，這是我國(guó)首次放開鐵路運(yùn)輸價(jià)格，將對(duì)推進(jìn)鐵路投融資體制改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路發(fā)揮積極作用——

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委通知，準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營(yíng)后，貨物運(yùn)價(jià)將由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水平。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次放開準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格，既是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，也考慮到準(zhǔn)池鐵路的投資和經(jīng)營(yíng)模式特點(diǎn)，是完善由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的具體體現(xiàn)。

　　準(zhǔn)池鐵路試水市場(chǎng)定價(jià)

　　首次放開貨運(yùn)價(jià)格的準(zhǔn)池鐵路，由神華集團(tuán)有限責(zé)任公司控股，與地方企業(yè)合資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。該鐵路北起大準(zhǔn)鐵路外西溝站，南至朔黃鐵路神池南站，全長(zhǎng)約180公里，跨內(nèi)蒙古、山西兩省區(qū)。目前，準(zhǔn)池鐵路尚處于建設(shè)階段，計(jì)劃今年上半年開通運(yùn)營(yíng)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委要求，準(zhǔn)池鐵路要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，規(guī)范價(jià)格行為。制定、調(diào)整運(yùn)價(jià)時(shí)，要落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置公示具體的運(yùn)價(jià)，不得采取價(jià)格歧視、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)手段，不得損害用戶合法權(quán)益。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路貨運(yùn)價(jià)格一直實(shí)行政府定價(jià)。2013年，我國(guó)鐵路體制改革全面展開，不再保留鐵道部，組建中國(guó)鐵路總公司，實(shí)現(xiàn)了“政企分開”。為順應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和鐵路體制改革的變化，激發(fā)鐵路行業(yè)投資的積極性，今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委決定，將鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)以國(guó)家規(guī)定價(jià)格為上限，根據(jù)市場(chǎng)供求自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。

　　神華集團(tuán)在給《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的書面回復(fù)中表示，準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格放開以后，將使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)靈活性進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于幫助企業(yè)更好地根據(jù)生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)等情況，靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿保障運(yùn)輸收入，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

　　自主定價(jià)不等于大幅漲價(jià)

　　毋庸置疑的是，鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革，將給鐵路運(yùn)輸企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極變化。

　　國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所市場(chǎng)體系室主任史立新表示，價(jià)格放開以后，企業(yè)將進(jìn)一步根據(jù)市場(chǎng)供需情況來(lái)確定價(jià)格，并且在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步“擠干水分”，找到合理成本。

　　據(jù)分析，鐵路貨運(yùn)價(jià)格政府定價(jià)雖有利于確保鐵路貨運(yùn)價(jià)格穩(wěn)定，使鐵路貨運(yùn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但隨著鐵路、公路、民航逐步發(fā)展，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益充分，鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的時(shí)機(jī)逐漸成熟。

　　“過(guò)去鐵路企業(yè)沒有定價(jià)權(quán)，只需被動(dòng)執(zhí)行相應(yīng)的價(jià)格政策，而現(xiàn)在價(jià)格放開了，企業(yè)不僅要明確市場(chǎng)的供需狀況，還要綜合考慮自己的運(yùn)營(yíng)成本。”中國(guó)鐵道科學(xué)院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所研究員王懷相說(shuō)，有了自主定價(jià)權(quán)，鐵路企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力度也會(huì)相應(yīng)增加。因此，鐵路企業(yè)能不能把命運(yùn)掌握在自己的手中，關(guān)鍵看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力能否得到有效提升。

　　多位專家接受記者采訪時(shí)表示，在我國(guó)眾多領(lǐng)域的價(jià)格改革中，確實(shí)存在價(jià)格“一放就亂”的問(wèn)題。不過(guò)，從整個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展格局看，目前鐵路貨運(yùn)并不具備市場(chǎng)壟斷能力，價(jià)格放開以后仍要承受不小的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此，出現(xiàn)貨運(yùn)價(jià)格大幅上漲的可能性不大。

　　“改革的目的并不是為了漲價(jià)，而是要通過(guò)市場(chǎng)化改革，使企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)，也使行業(yè)在更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”王懷相說(shuō)。

　　助推鐵路投融資改革

　　神華集團(tuán)表示，他們將繼續(xù)加大鐵路板塊新線建設(shè)和既有線更新改造的投入力度，加快推進(jìn)鐵路板塊健康快速發(fā)展。

　　史立新認(rèn)為，準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格的放開，對(duì)于推進(jìn)鐵路投融資體制改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，促進(jìn)鐵路健康可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。

　　據(jù)介紹，鐵路是我國(guó)重大的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，具有運(yùn)力大、成本低、占地小、能耗少、安全性好等特點(diǎn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路發(fā)展相對(duì)緩慢，人均鐵路里程只有8.3厘米，相當(dāng)于一根過(guò)濾嘴香煙的長(zhǎng)度，路網(wǎng)密度只有美國(guó)的44%、日本的19%、德國(guó)的11%。發(fā)展水平的滯后，導(dǎo)致了鐵路運(yùn)輸在節(jié)能、成本、能耗等方面的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

　　“造成我國(guó)鐵路發(fā)展相對(duì)滯后的根本原因在于，我國(guó)鐵路建設(shè)投融資體制相對(duì)比較封閉，其他社會(huì)資本難以進(jìn)入，生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率也就大打折扣。”史立新說(shuō)，要改變我國(guó)鐵路發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于深化改革，提高社會(huì)資本參與鐵路投融資的積極性。

　　史立新分析說(shuō)，社會(huì)資本投資一個(gè)行業(yè)，不僅會(huì)看這一行業(yè)的價(jià)格水平高低，更會(huì)考慮這一行業(yè)的價(jià)格水平究竟由誰(shuí)來(lái)決定。在政府定價(jià)時(shí)代，企業(yè)無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格，資本進(jìn)入的積極性就會(huì)受到影響。價(jià)格放開以后，意味著國(guó)家承認(rèn)了鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)具有一般商品的屬性，也是打破傳統(tǒng)鐵路運(yùn)價(jià)體系的一次根本性突破，表明我國(guó)鐵路貨運(yùn)價(jià)格體系正在向滿足鐵路多元投資需求方向邁出了關(guān)鍵一步，充分顯示了國(guó)家推進(jìn)投融資改革的決心，也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　不過(guò)，也有專家指出，鐵路投融資改革要取得進(jìn)一步突破，還應(yīng)該繼續(xù)加大價(jià)格改革的步伐，并進(jìn)一步理順獨(dú)立線路與其他大型網(wǎng)絡(luò)線路之間的利益分配機(jī)制。