一、編表摸底，形成數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立生態(tài)資源的“明白賬本”

　　一是全域開展自然資源資產(chǎn)負債表編制。以該市全域為范圍，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)常態(tài)化統(tǒng)計調(diào)查機制，開展自然資源資產(chǎn)負債表年度常規(guī)編制工作。制定自然資源資產(chǎn)負債表編制工作質(zhì)量控制辦法，實行編表責(zé)任制，全面提高編表數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的實物變化量。編制完成了土地、耕地、草地和林地等資源2011-2016年的負債表，編制單元從市級延伸至區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級。梁子湖區(qū)將礦產(chǎn)資源和生物資源納入負債表編制范圍。二是全面推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。在負債表編制基礎(chǔ)上，制定自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記試點辦法，以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。在梁子湖區(qū)開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記試點，逐步推進水域、土地、礦產(chǎn)、森林等重要自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，摸清自然資源家底，建立完整全面自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料庫。目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)已確權(quán)完成，其他自然資源資產(chǎn)確權(quán)正在穩(wěn)步推進。

　　二、建模計量，兌現(xiàn)“真金白銀”，建立生態(tài)補償激勵機制

　　一是準(zhǔn)確計量生態(tài)服務(wù)價值。該市與高校、改革智庫合作研究生態(tài)價值計量方法，借鑒最新生態(tài)補償學(xué)術(shù)成果，結(jié)合實際情況，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)價值計量模型，將不同自然資源對生態(tài)的服務(wù)貢獻統(tǒng)一度量為無差別、可交換的貨幣單位。根據(jù)模型準(zhǔn)確測算出全市各區(qū)以及環(huán)梁子湖區(qū)域生態(tài)服務(wù)價值。二是規(guī)范建立生態(tài)補償制度。按照“誰污染、誰補償、誰保護、誰受益”，建立橫向各區(qū)間責(zé)權(quán)利相一致的生態(tài)補償機制。利用財政杠桿，引導(dǎo)和激發(fā)不同區(qū)域因地制宜、綜合平衡內(nèi)生發(fā)展動力，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護有機結(jié)合，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。考慮到各區(qū)財政支付能力，采取引導(dǎo)為主、循序漸進的方法，在實際提供的生態(tài)服務(wù)價值基礎(chǔ)上，先期按實際提供生態(tài)服務(wù)價值20%權(quán)重進行生態(tài)補償，逐年增大權(quán)重比例，直至完整體現(xiàn)全部生態(tài)服務(wù)價值。需給予的生態(tài)補償部分，試行階段先由市政府給予70%的補償，剩余30%由接收生態(tài)服務(wù)的區(qū)、開發(fā)區(qū)、街道辦事處支付。三是強化生態(tài)補償資金使用監(jiān)管。該市注重生態(tài)補償資金的考核和監(jiān)管，接受生態(tài)補償?shù)牡貐^(qū)建立資金使用管理辦法，將考核結(jié)果作為下一年度補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的重要依據(jù)。鄂州還以生態(tài)補償資金為基礎(chǔ)，設(shè)立生態(tài)發(fā)展基金，探索發(fā)展綠色債券，通過引導(dǎo)、放大，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄂州在加快建設(shè)環(huán)梁子湖自行車道總投資5億元。

　　三、融資入市，追求經(jīng)濟效益，探索生態(tài)價值實現(xiàn)有效途徑

　　一是創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資模式。以林權(quán)質(zhì)押貸款為切入點，不斷拓展水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、漁業(yè)、礦業(yè)、水資源等生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押融資范圍，逐步實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押融資品種全覆蓋。截至目前，林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、水庫排灌權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等生態(tài)資產(chǎn)抵押貸款額度達4.096億元。探索開展生態(tài)資產(chǎn)收益權(quán)融資，引導(dǎo)林權(quán)、礦權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資產(chǎn)所有者或經(jīng)營者以其持有的未來收益權(quán)作為融資標(biāo)的物，拓展融資渠道。引導(dǎo)激勵金融機構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品，切實發(fā)揮自然資源資產(chǎn)生態(tài)價值功能。市政府設(shè)立2000萬元生態(tài)風(fēng)險補償基金，在梁子湖區(qū)開展自然資源資產(chǎn)生態(tài)金融試點，各金融保險機構(gòu)共設(shè)計綠色信貸產(chǎn)品39個、綠色保險產(chǎn)品15個，發(fā)放綠色信貸資金1.15億元。二是開展排污權(quán)有償使用和交易試點。以污染物排放總量控制為前提，建立環(huán)境成本合理負擔(dān)機制和污染減排激勵約束機制，成立市排污權(quán)儲備中心，積極開展排污權(quán)交易。2012年起新批建企業(yè)全部實施排污權(quán)有償使用。2015年以來已組織交易了3場主要污染物排污權(quán)專場交易，交易額26多萬元。三是開展碳排放權(quán)交易試點。鄂州嚴格落實年耗標(biāo)煤5000噸以上的重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度，引導(dǎo)企業(yè)進入碳交易市場，實現(xiàn)全市進入交易試點企業(yè)的能源消費總量占全市能源消費總量的70%以上。2014年以來，鄂州共有12家企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，交易量達1500萬元，各企業(yè)每年均完成各自減碳任務(wù)，并順利履約，履約率達100%。

　　四、依法依規(guī)，強化多方治理，樹立綠色發(fā)展實績導(dǎo)向

　　一是依法實施生態(tài)環(huán)境治理。利用地市立法權(quán)契機，制定生態(tài)環(huán)境保護地方條例，為生態(tài)環(huán)境保護提供法律依據(jù)。建立環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險制度和生態(tài)環(huán)境信息公開制度。依法嚴懲生態(tài)環(huán)境破壞行為，提高違法成本。近兩年來，辦理各類環(huán)境違法案件200多起，下達行政處罰決定90多件。二是實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立自然資源資產(chǎn)離任審計制度，制定了由23項紅線考核指標(biāo)、約束性指標(biāo)和有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)組成的評價指標(biāo)體系。將經(jīng)濟責(zé)任審計與自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)合，對地方開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，同步實行自然資源資產(chǎn)離任審計。將審計作為解決問題的重要契機，推動生態(tài)問題督辦解決。三是加強自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果運用。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計情況通報、結(jié)果公告、整改落實、問責(zé)追責(zé)等審計結(jié)果運用制度。將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源保護管理工作述職報告制度，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理考核內(nèi)容。明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)保護管理責(zé)任，嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》。同時將生態(tài)服務(wù)價值相關(guān)指標(biāo)納入各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦目標(biāo)考核指標(biāo)體系，每年組織檢查考核，以進一步引導(dǎo)各地兼顧平衡好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。

　　(來源：鄂州市改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)