一、“分類管理”+“統(tǒng)籌使用”，組建執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)
以鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員為基礎(chǔ)，以“編制分類管理”“人員統(tǒng)籌使用”為原則，通過招聘、調(diào)動、公益崗安置等方式，組建起62人的執(zhí)法隊(duì)伍。任命了大隊(duì)長、副大隊(duì)長及中隊(duì)長等中堅(jiān)力量。該鎮(zhèn)一名去年6月轉(zhuǎn)業(yè)到公益性崗位的退役士兵，因工作能力突出、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，近期被選拔為中隊(duì)長。根據(jù)工作需要，科學(xué)設(shè)置了法規(guī)室、綜合服務(wù)室、監(jiān)督指導(dǎo)室、執(zhí)法督查室、辦公室等5個職能科室和東北、西北、東南、西南、鎮(zhèn)區(qū)、機(jī)動隊(duì)6個執(zhí)法中隊(duì)。
二、“硬件支撐”+“智慧管控”，啟動執(zhí)法雙輪引擎
該鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)一方面抓硬件設(shè)施建設(shè)，一方面抓軟環(huán)境建設(shè)。一是加大財(cái)政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。投資300萬元，裝修了1200多平方米的辦公場所、配備了9輛執(zhí)法專用車和100套各類器械裝備，制作了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝。二是依托信息技術(shù)，推進(jìn)智慧管控。以公安部門“天網(wǎng)工程”為依托，投資60萬元，建立了智能監(jiān)控平臺，對全鎮(zhèn)主要路口、各村重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)24小時監(jiān)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)影像資源共享，對執(zhí)法現(xiàn)場開展即時研判分析、實(shí)時指導(dǎo)調(diào)度。三是運(yùn)用新媒體，提升執(zhí)法效能。建立“莊寨鎮(zhèn)綜合執(zhí)法”微信公眾號，營造守法懂法氛圍，起到了較好的宣傳效果。建立執(zhí)法大隊(duì)工作人員微信群，加強(qiáng)信息溝通，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
三、“規(guī)范程序”+“公正執(zhí)法”，努力做到案清事明
堅(jiān)持“事實(shí)存在、程序合法、結(jié)果適當(dāng)”的原則，規(guī)范執(zhí)法程序，做到文明公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。對所有執(zhí)法流程、程序進(jìn)行法制審核，全過程記錄執(zhí)法活動，執(zhí)法文書全部經(jīng)縣法制辦等部門嚴(yán)格把關(guān)，建立案卷檔案室，卷宗分類歸檔，由專人負(fù)責(zé)。二是嚴(yán)格公正執(zhí)法。成立案審委員會，對所有處罰案件均實(shí)行集體討論決定，堅(jiān)決避免“人情因素”干擾。同時，開展“講黨性、樹德行、促執(zhí)法”主題教育活動，提升執(zhí)法人員遵法守法、公正執(zhí)法意識。一年多來，沒有辦理一起“人情案”，沒有出現(xiàn)一例行政復(fù)議或信訪投訴案件。
四、“制度管理”+“積分考核”，鍛造一支執(zhí)法鐵軍
針對執(zhí)法大隊(duì)工作人員身份不一、素質(zhì)不齊等問題，為鍛造出一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于亮劍的執(zhí)法隊(duì)伍，該鎮(zhèn)實(shí)際踐行有效的管理辦法。一是靠制度管人管事。制定了《日常工作管理辦法》《管理制度匯編》《執(zhí)法制度匯編》《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)清單》，人手一冊，并嚴(yán)格抓好落實(shí)，全程約束和管理執(zhí)法人員行為。每天早晚兩次組織全體人員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)，每月底進(jìn)行集中測試。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，有效提升了隊(duì)伍素質(zhì)。對新進(jìn)人員進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和測試，三次測試不合格的，采取不予安排上崗、調(diào)離或予以辭退措施。二是實(shí)行積分量化管理。建立工作人員檔案，一人一檔，對工作人員執(zhí)法活動、日常考勤、著裝等行為全部以分計(jì)算、量化管理，實(shí)行百分制績效考核，考核結(jié)果與績效工資掛鉤。
五、“一支隊(duì)伍”+“多方聯(lián)動”，建立良好工作機(jī)制
建立相互配合、聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)機(jī)制。一是加強(qiáng)與縣直部門協(xié)調(diào)配合。經(jīng)縣政府研究，國土、水務(wù)等職能部門刻制執(zhí)法專用章，交莊寨鎮(zhèn)使用。各有關(guān)職能部門專業(yè)人員每月到莊寨鎮(zhèn)集中授課一次，就職能部門新動態(tài)新精神等，與莊寨鎮(zhèn)進(jìn)行資源共享、信息互通。與鎮(zhèn)駐地的交通、交警等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，及時上報(bào)違規(guī)占壓道路案件數(shù)據(jù)。二是加強(qiáng)管區(qū)和村居協(xié)同配合。完善了鎮(zhèn)、管區(qū)、村居(社區(qū))網(wǎng)格化管理體制，管區(qū)、村居干部做好執(zhí)法信息預(yù)警和發(fā)現(xiàn)上報(bào)、執(zhí)法聯(lián)絡(luò)等工作，執(zhí)法大隊(duì)、督查大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法互補(bǔ)、失職問責(zé)。
一年多來，該鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作取得了成效，共立案登記589件，累計(jì)處罰各類市場主體414家，違章停車處罰846輛，上傳交警違章停車平臺1036輛。通過執(zhí)法巡查、舉報(bào)，共制止違法建筑311起，拆除183家;清理屋外屋、棚外棚320處、7000多平方米;清理占路汽修廠26家、規(guī)范沙石料場8家;全面治理鎮(zhèn)區(qū)文化市場、夜市、露天燒烤，規(guī)范夜市燒烤攤點(diǎn)50家，制止低俗文化演出6次;配合環(huán)保、國土等部門，拆除小鍋爐1000余臺，查處散煤用戶540余家，拆除圖斑150余處，鎮(zhèn)區(qū)周邊環(huán)境和治安狀況明顯提升。
(來源：山東省委改革辦、菏澤市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
