基層治理，關(guān)乎城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，重慶合川區(qū)不斷創(chuàng)新推進(jìn)基層社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變，以自治為主線、共治為關(guān)鍵、智治為支撐，通過劃小基層自治單元，構(gòu)建基層調(diào)解機(jī)制，建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心等舉措，將原來(lái)的一方“管”變?yōu)槎喾?ldquo;治”，實(shí)現(xiàn)了線上線下治理有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)基層社會(huì)治理從“反應(yīng)式管理”走向“參與式治理”，取得了扎實(shí)成效。
7月，山城重慶烈日炎炎。合川區(qū)淶灘鎮(zhèn)水寺村卷子坪的一個(gè)院壩里，人聲鼎沸。
“今天把分工明確后，大家盡早把錢都交了，等水稻收割完就可以安裝水管了。”說(shuō)話的人叫楊長(zhǎng)奎，他有個(gè)令大家服氣的身份——卷子坪院落自助委員會(huì)主任。
話音剛落，村民們就積極回應(yīng)：“交，馬上交!”“太好了，終于要喝上自來(lái)水了”……
以自治為主線
自我管理破解難題
“由于村民意見難以統(tǒng)一，自來(lái)水管安裝的問題，已經(jīng)困擾水寺村很久了。”淶灘鎮(zhèn)黨委書記楊柳說(shuō)，水寺村有4000多人，召開全村村民大會(huì)不太容易，以院落為單位開會(huì)商量事，村民好組織，意見也好統(tǒng)一。去年以來(lái)，淶灘鎮(zhèn)按集中居住的原則，劃分了294個(gè)庭院院落，民主選舉出“院落自助委員會(huì)”，為的是更有效地實(shí)施自我管理。
“我剛上任時(shí)，幾乎天天都有轄區(qū)村民前來(lái)反映各類問題，多的時(shí)候我連辦公室的門都出不了。”楊柳說(shuō)，以前，大小事村鎮(zhèn)都來(lái)管，但效果并不理想。把網(wǎng)格劃細(xì)、把自治單元下沉至院落后，村民自己選舉出鄉(xiāng)賢能人、尊者長(zhǎng)輩來(lái)牽頭組織實(shí)施自我管理，實(shí)現(xiàn)了民事民議、民事民辦，基層社會(huì)矛盾明顯減少。
在推進(jìn)群眾自治過程中，合川還充分發(fā)揮法治與德治的教化引領(lǐng)作用。在小沔鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)亟M建了以熱心群眾為主體的“說(shuō)法團(tuán)”，200余名成員不僅通過“法苑講堂”以案釋法加強(qiáng)普法宣傳，還積極參與糾紛調(diào)解、治安巡邏來(lái)化解基層矛盾。
雙槐鎮(zhèn)深度挖掘“善”文化，組建了以黨員、鄉(xiāng)賢等為骨干的“善行志愿服務(wù)隊(duì)”，每名志愿者分片聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的20余戶群眾，通過走訪、宣講、調(diào)解等方式不僅化解了矛盾，也動(dòng)員起了更多群眾參與。如今，當(dāng)?shù)匾鸦緦?shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。
以共治為關(guān)鍵
將矛盾化解在最基層
“通過劃小基層自治單元實(shí)施自治，有效緩解了過去群眾一有事就找政府的局面。”合川區(qū)委書記李應(yīng)蘭說(shuō)，為有效防范和化解易發(fā)多發(fā)的社會(huì)矛盾，合川還通過充分整合司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織力量，構(gòu)建起了大調(diào)解體系，全區(qū)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了變被動(dòng)為主動(dòng)，各類社會(huì)矛盾被有效化解在基層。
合陽(yáng)城街道位于合川老城區(qū)，社會(huì)矛盾一度較為突出。走進(jìn)該街道“矛盾糾紛調(diào)處工作中心”二樓接待大廳，3位首席調(diào)解員掛牌上崗，正在認(rèn)真接待群眾。“這3位同志都是有著比較豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的退休老同志。”中心負(fù)責(zé)人介紹，了解情況后，他們會(huì)按照“分級(jí)管理、歸口負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將線索及時(shí)交由相關(guān)人民調(diào)解組織和行政調(diào)解組織開展調(diào)解工作。
王先生是合陽(yáng)城街道居民。去年，父親離世后留下了12處房產(chǎn)，原本和睦的三兄弟為此鬧得不可開交，甚至大打出手。原本打算以打官司的方式來(lái)解決，可高達(dá)百萬(wàn)的訴訟費(fèi)用讓他們望而卻步。
幾經(jīng)思索，他們走進(jìn)了街道矛盾糾紛調(diào)處工作中心。負(fù)責(zé)接待的首席調(diào)解員楊常輝在了解情況后，多次組織該家庭的主要成員進(jìn)行溝通，動(dòng)之以情，曉之以理，并按照《繼承法》的相關(guān)規(guī)定，給出了一個(gè)三方都能接受的分配方案，三兄弟最后達(dá)成一致，重歸于好。“如果通過訴訟解決，不論結(jié)果如何，他們結(jié)下的怨都難以化解，調(diào)解是最好的選擇。”楊常輝表示。
除了面對(duì)面調(diào)解之外，合川還積極探索電視調(diào)解、會(huì)診調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解等方式，通過整合多方調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解出手、群眾握手”。以電視調(diào)解為例，區(qū)委政法委、區(qū)廣播電視臺(tái)推出《有話好好說(shuō)——人民調(diào)解面對(duì)面》電視欄目，邀請(qǐng)律師、法官、心理咨詢師等社會(huì)人士參與調(diào)解，通過電視公開播放調(diào)解全過程，起到了“調(diào)解一案、教育一片”的社會(huì)效果。
以智治為支撐
社會(huì)治理用上大數(shù)據(jù)
為提升基層社會(huì)治理的智能化水平，合川還組建了社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心，讓基層治理實(shí)現(xiàn)了線下治理與線上治理的有機(jī)結(jié)合。通過該中心，社會(huì)治理介入環(huán)節(jié)可由此前的“末端”延伸至“中端”甚至“前端”。
7月3日早上，合陽(yáng)城街道龍?jiān)飞鐓^(qū)的網(wǎng)格員古冬梅了解到，社區(qū)有120戶業(yè)主因房產(chǎn)證的問題，正準(zhǔn)備集體找政府“要說(shuō)法”。8時(shí)2分，她第一時(shí)間通過手機(jī)里的相關(guān)應(yīng)用程序?qū)⑶闆r上報(bào)。8時(shí)23分，龍?jiān)飞鐓^(qū)居委會(huì)在平臺(tái)上給出辦理意見，要求社區(qū)工作人員及時(shí)聯(lián)系事件組織者進(jìn)行溝通。經(jīng)過線下溝通，10時(shí)38分，社區(qū)工作人員周福生上報(bào)辦理結(jié)果，業(yè)主已同意社區(qū)提出的辦理建議，有效防止了一起群體性事件的發(fā)生。
古冬梅所使用的手機(jī)應(yīng)用程序?yàn)?ldquo;合川區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)由合川全區(qū)的綜合治理大數(shù)據(jù)作支撐，打通了公安、交通、工商、銀行等30多個(gè)部門的信息壁壘，并由全區(qū)419個(gè)村(社區(qū))的網(wǎng)格員實(shí)時(shí)對(duì)信息進(jìn)行更新。
打開網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)可看到，系統(tǒng)可對(duì)人口信息、房屋信息、單位場(chǎng)所、事件處理等13個(gè)類別進(jìn)行精細(xì)化管理。目前，依托該系統(tǒng)，合川可在全區(qū)對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、對(duì)重點(diǎn)區(qū)域或設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過及時(shí)化解隱患矛盾，有效提高了政府的管理水平和應(yīng)急能力。
“通過充分整合各部門各鎮(zhèn)街的信息，大數(shù)據(jù)中心成為創(chuàng)新社會(huì)治理的強(qiáng)大引擎。”合川區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理智能信息中心主任沈剛表示，通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用，去年合川成功預(yù)警預(yù)防重大事件8起，有效提高了社會(huì)治理智能化水平。如今，全民參與社會(huì)治理已在合川遍地開花，群眾滿意度和安全感也在不斷提升。
