習近平總書記指出：“要抓成果鞏固，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗，把各項成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好，努力使實踐成果上升為制度成果。”作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型(以下簡稱“兩型”)社會綜改試驗區(qū)，及時推出一批生態(tài)文明改革案例，是我們的責任所系，也已經(jīng)成為推進改革的重要抓手。

　　把案例遴選作為激勵創(chuàng)新、營造改革氛圍的抓手

　　2014年，湖南省委生態(tài)文明體制改革專項小組發(fā)布了《湖南省生態(tài)文明改革創(chuàng)新案例評選發(fā)布辦法(試行)》，明確了案例設置、申報、評審、發(fā)布等事項。迄今已形成三批70個案例。在案例遴選中，一是突出廣泛性，在案例征集、評審等各環(huán)節(jié)都注重社會的廣泛參與。社會各方參與的過程，就是生態(tài)文明傳播的過程。案例征集采取自愿申報和推薦申報相結(jié)合的方式，面向全省，不僅僅省直部門、地方政府等參加，還歡迎群團社會組織、企事業(yè)單位參與。入圍案例確定后，向社會進行為期一周的公示。案例最終確定后，通過新聞發(fā)布、媒體刊載、現(xiàn)場交流會等方式，讓社會更深入地了解，并擴大社會影響。二是突出制度性，強調(diào)案例應該是改革的成果，而不是一般性工作或者工程項目建設。在案例的總結(jié)梳理過程中，邀請了專家學者參與，深度研究體制機制的創(chuàng)新性。在案例評審中，采取三個環(huán)節(jié)評審：首先，牽頭部門對征集到的案例按照創(chuàng)新性和典型性的要求進行初審;然后，將案例分送發(fā)改、環(huán)保、住建、農(nóng)委等部門審查，甄別制度創(chuàng)新成果的真實性;第三步，委托權(quán)威機構(gòu)如國家發(fā)改委宏觀院、中國改革雜志社等作為第三方進行審查，重點是制度創(chuàng)新在全國的領先性;最終，召開生態(tài)文明體制改革專項小組，研究審議確定入選改革創(chuàng)新案例。

　　把案例推出作為務實創(chuàng)新、打造解決方案的抓手

　　“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”，案例是改革破解發(fā)展難題過程中涌現(xiàn)出的、具有標桿意義和榜樣作用的樣本。兩型改革怎么改，效果如何?對這兩個問題的回答，除了規(guī)范層面的政策文件之外，更重要的還是實踐層面的改革落實。每個創(chuàng)新案例都是一個勇敢探索兩型發(fā)展的改革故事，每一個故事都昭示著一項兩型改革的成功經(jīng)驗。

　　案例聚焦生態(tài)文明體制改革的基本方向和重點內(nèi)容，基本形成六大板塊。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)“產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”，包括循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等案例;環(huán)境綜合治理，重在“環(huán)境污染防治”，包括排污權(quán)有償使用、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、餐廚垃圾資源化利用、重金屬污染防治、湖泊治理等案例;生態(tài)系統(tǒng)保護，著力“生態(tài)保護修復”，包括礦區(qū)生態(tài)修復、企業(yè)周邊生態(tài)治理、河道采砂管理、濕地保護修復等案例;能源資源節(jié)約，力主“資源集約利用”，主要包括資源稅改革、分布式能源發(fā)展、城鄉(xiāng)土地資源節(jié)約、沼氣資源再生利用等案例;綠色生活方式，倡導“綠色低碳生活”，包括綠色采購、綠色景區(qū)、綠色建筑、綠色出行等案例;生態(tài)監(jiān)管創(chuàng)新，強化“政府監(jiān)管職責”，包括環(huán)境信用管理、綠心生態(tài)監(jiān)管、綠色政績考核、生態(tài)紅線保護、自然資源審計等案例。六個板塊70個案例，生動組成一幅兩型社會和生態(tài)文明建設的清明上河圖。

　　我們加強頂層設計和基層探索的有機結(jié)合，試驗區(qū)獲批以來，緊扣國務院批準的長株潭試驗區(qū)改革總體方案和湖南省生態(tài)文明改革實施方案，緊扣國家發(fā)改委布置的年度改革重點任務，組織各地結(jié)合實際開展各具特色的改革試點探索，發(fā)揮了基層首創(chuàng)精神。我們堅持問題導向和目標導向的內(nèi)在統(tǒng)一，針對集約節(jié)約用地、污染治理、老工礦區(qū)生態(tài)修復、城鄉(xiāng)環(huán)境同治等資源環(huán)境問題，積極尋求破解之策;著力鞏固和發(fā)揮湖南的生態(tài)優(yōu)勢，探索保護青山綠水、實現(xiàn)綠色發(fā)展的長效機制。我們突出體制機制的創(chuàng)新性和典型性的核心要義，強調(diào)通過創(chuàng)新，形成面上的模式、機制、法規(guī)、標準等成果，一般性工作、未取得實質(zhì)性成果的不予考慮。省直部門和國家級智庫機構(gòu)共同評判，部門側(cè)重創(chuàng)新的針對性、真實性，第三方權(quán)威機構(gòu)側(cè)重創(chuàng)新的典型性、先進性，確保每一個案例都能夠形成務實的、可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

　　把案例傳播作為集成創(chuàng)新、擴大試驗效應的抓手

　　案例的生命在于運用。創(chuàng)新案例對焦生態(tài)文明建設的重點難點問題，集中了長株潭兩型改革的智慧，將這些案例傳播出去，可以更廣泛的運用于難題化解，可以演化出更多樣的實踐模式。為了實現(xiàn)更好的傳播效果，創(chuàng)新案例出爐后，試驗區(qū)通過召開專題新聞發(fā)布會，媒體宣傳推介，開展《生態(tài)湖南·兩型故事》集中展播，使綠色、生態(tài)、兩型改革成果惠及更多人群。創(chuàng)新案例的傳播運用主要從三個方面展開：

　　一是以點帶面，以面促域。先行先試意在形成可復制的改革經(jīng)驗，全面推廣。創(chuàng)新案例大都來源于市州，有的甚至是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗做法是“點”，且主要集中在長株潭三市。隨著創(chuàng)新案例的宣傳引領，這些點的效應得以放大，走出了從點到面，從面到全局、全域的傳播擴展之路。如攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治2015年被評為創(chuàng)新案例，其示范效應在全省、全國輻射開來，以垃圾“四分法”為核心的城鄉(xiāng)環(huán)境同治新路子在全省整縣復制推廣，湖南成為全國首個農(nóng)村環(huán)境整治全省域覆蓋試點省。全國先后有23個省市100余個團來湖南考察城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗。

　　二是實踐日新，改革益進。改革的目的，就是要突破現(xiàn)有體制機制，形成更具有規(guī)范價值的制度范本和標準體系。生態(tài)文明創(chuàng)新案例，通過價格、法規(guī)、標準等機制設計，將綠色元素注入現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式，是綠色發(fā)展的實踐結(jié)晶。如政府兩型采購案例2015年入選首批示范類改革創(chuàng)新案例，兩型產(chǎn)品參與政府采購招投標次數(shù)越來越多，品牌聲譽不斷擴大，2016年兩型產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入增長67.0%。政府的兩型產(chǎn)品采購，正在向服務、工程采購延伸，影響綠色供應鏈建設，進一步示范帶動全社會綠色生產(chǎn)、綠色生活和消費。

　　三是立足當下，著眼長遠。改革只有直面現(xiàn)實才有穿透力。創(chuàng)新案例正是從當下生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實問題出發(fā)，瞄準生態(tài)文明體制機制障礙的根本突破，著眼于建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式的長效體制機制。如湖南兩型標準探索經(jīng)驗入選示范性創(chuàng)新案例，試驗區(qū)將《湖南省兩型認證管理暫行辦法》修編成《湖南省兩型認證管理辦法》，出臺并實施《湖南省推進生態(tài)文明及兩型社會標準化建設實施方案》，為生態(tài)文明建設率先實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化積極探索。

　　2011年3月，習近平同志在湖南考察時指出，“長株潭城市群兩型社會建設，你們抓得早，抓得主動，抓出了效果，走出了一條自己的路子，希望繼續(xù)探索，為全國提供借鑒和經(jīng)驗。”不忘初心、牢記使命，創(chuàng)新案例評選工作給兩型試驗插上了夢想的翅膀。2018年3月，國家發(fā)展改革委將長株潭綜合配套改革試驗區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗上報國務院，從四個方面梳理了湘江流域綜合治理、綠色產(chǎn)品政府采購、城鄉(xiāng)環(huán)境多元共治、生態(tài)環(huán)境保護等11個案例。兩型改革試驗，從長株潭啟航，正在全面融入生態(tài)文明改革和綠色發(fā)展的潮流，改變湖南，影響全國。