據(jù)悉，2014年底會(huì)昌縣開(kāi)展PPP項(xiàng)目工作以來(lái)，目前已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展PPP項(xiàng)目6個(gè)、引進(jìn)社會(huì)資本(含項(xiàng)目公司融資)23.99億元。

　　會(huì)昌縣是國(guó)定貧困縣，縣級(jí)地方財(cái)政收入不到10億元。尚未摘掉“貧困帽”的會(huì)昌縣，如何有效撬動(dòng)社會(huì)資本，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?雙方長(zhǎng)期合作怎樣才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?記者走進(jìn)會(huì)昌縣實(shí)地探訪。

　　從污水處理到醫(yī)院整體搬遷，民生事業(yè)明顯改善

　　日處理污水1萬(wàn)噸，污水處理廠占地要多大?會(huì)昌金嵐水務(wù)有限公司總經(jīng)理夏海峰頗為自豪：也就5畝多地。如果采用傳統(tǒng)工藝，同樣日處理污水1萬(wàn)噸，占地要30多畝。

　　這30多畝土地，曾讓會(huì)昌縣污水處理廠二期項(xiàng)目犯了愁，一來(lái)對(duì)縣財(cái)政壓力不小，二來(lái)難以尋覓到落地之處。

　　2015年會(huì)昌縣政府采取政府和社會(huì)資本合作模式，通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)社會(huì)資本方民企江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司，政府方占股20%、社會(huì)資本方占股80%，共同注冊(cè)成立項(xiàng)目公司——會(huì)昌金嵐水務(wù)有限公司。占地僅5畝多，落地原污水處理廠隔壁，不再新建配套管網(wǎng)?？偼顿Y3580萬(wàn)元的污水處理廠二期項(xiàng)目，2015年12月開(kāi)工建設(shè)，2016年12月就正式投入運(yùn)行。

　　會(huì)昌縣城市管理局環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)吳曉華負(fù)責(zé)監(jiān)管該P(yáng)PP項(xiàng)目的日常運(yùn)行情況。吳曉華表示，該污水處理項(xiàng)目正式運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)環(huán)保在線監(jiān)測(cè)，出水口的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等監(jiān)控因子，能夠持續(xù)穩(wěn)定高標(biāo)準(zhǔn)排放，有效緩解了縣城10多萬(wàn)居民生活污水處理壓力。

　　看著一天天長(zhǎng)高的醫(yī)院新大樓，會(huì)昌縣人民醫(yī)院工會(huì)主席吳水清對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿希望。

　　“過(guò)去，由于醫(yī)院空間狹小，病區(qū)規(guī)劃不太合理，經(jīng)常出現(xiàn)病床爆滿、走廊加床、停車(chē)?yán)щy等情況。”吳水清介紹，縣里人們迫切希望改善醫(yī)療條件，但醫(yī)院整體搬遷得4個(gè)多億，醫(yī)院自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建設(shè)新樓，縣財(cái)政一下也拿不出這么多錢(qián)。

　　面對(duì)困境，2016年11月，會(huì)昌縣政府主動(dòng)引進(jìn)社會(huì)資本，突破了政府資金、負(fù)債等瓶頸，加快項(xiàng)目建設(shè)。目前，會(huì)昌縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目主體已經(jīng)封頂，計(jì)劃明年年底完成整體搬遷并投入使用。

　　“生活垃圾處理、污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、水利綜合治理，會(huì)昌縣進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目有5個(gè)，均為民生工程，項(xiàng)目啟動(dòng)快、進(jìn)展快、落地快，使得全縣社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展迅速。”會(huì)昌縣財(cái)政局局長(zhǎng)彭長(zhǎng)春表示。

　　多種付費(fèi)形式，保障社會(huì)資本方收益

　　在PPP模式中，社會(huì)資本方如何收回成本并獲得合理利潤(rùn)回報(bào)呢?

　　以會(huì)昌縣污水處理廠二期項(xiàng)目為例，雙方合作期限30年，其中建設(shè)期1年。吳曉華介紹，會(huì)昌縣政府授予社會(huì)資本方特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)會(huì)昌金嵐水務(wù)有限公司的進(jìn)水和出水情況，按照污水處理量計(jì)量支付費(fèi)用，以覆蓋其建設(shè)運(yùn)行成本并保證合理利潤(rùn)。根據(jù)運(yùn)行情況測(cè)算，會(huì)昌金嵐水務(wù)有限公司利潤(rùn)率目前在6.5%至7.5%。

　　在建的會(huì)昌縣生活垃圾綜合處理廠項(xiàng)目，入選了全國(guó)第三批PPP示范項(xiàng)目，總投資1.17億元，項(xiàng)目合同期25年，建成后可日均處理垃圾300噸。該項(xiàng)目同樣被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)出售垃圾處理衍生品獲得收益，同時(shí)由政府支付垃圾處理服務(wù)費(fèi)，滿足社會(huì)資本方合理的投資回報(bào)要求。

　　醫(yī)療服務(wù)必須堅(jiān)持公益性，社會(huì)資本方不允許介入醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)，這是會(huì)昌縣為人民醫(yī)院整體搬遷PPP項(xiàng)目劃定的紅線。該項(xiàng)目總投資4.3億元，合作期限為18年，其中建設(shè)期3年。在15年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，如何體現(xiàn)合理利潤(rùn)呢?

　　彭長(zhǎng)春介紹，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)社會(huì)資本方可以從醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)、食堂、超市、保安、保潔等服務(wù)獲取收益，此外醫(yī)院每年拿出部分業(yè)務(wù)結(jié)余，外加縣級(jí)財(cái)政資金，支付給社會(huì)資本方。

　　實(shí)現(xiàn)利益共享、權(quán)益融合是推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的關(guān)鍵。會(huì)昌縣有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的PPP項(xiàng)目通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”，讓社會(huì)資本方獲得合理的投資回報(bào)。

　　不貪大求全，有效降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

　　面對(duì)眾多的PPP項(xiàng)目，怎樣因地制宜做出項(xiàng)目取舍?

　　首先是不貪大求全，注重項(xiàng)目?jī)?yōu)選。優(yōu)先從生態(tài)環(huán)保和民生領(lǐng)域選擇項(xiàng)目，再?gòu)倪@些領(lǐng)域中選擇不是純公益性的、具有經(jīng)營(yíng)性、具有現(xiàn)金流的項(xiàng)目。此外，注重項(xiàng)目識(shí)別去偽存真，堅(jiān)決摒棄不存在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的、要求固定還本的、要求兜底承諾的偽PPP項(xiàng)目，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、完全可以市場(chǎng)化實(shí)施的項(xiàng)目不予納入PPP模式范圍。

　　會(huì)昌縣是國(guó)定貧困縣，財(cái)政保障能力弱，保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出較多。彭長(zhǎng)春表示，去年會(huì)昌縣一般公共預(yù)算支出超過(guò)30億元，該縣正在實(shí)施的PPP項(xiàng)目年度財(cái)政支出責(zé)任在1億元左右，占比低于10%的警戒線，在該縣財(cái)政承受能力范圍之內(nèi)。會(huì)昌縣在選擇推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)，高度重視地方財(cái)政承受能力，項(xiàng)目實(shí)施既能吸引社會(huì)資本，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效緩解縣級(jí)財(cái)政支出壓力，更要實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長(zhǎng)期平滑支出，防止加大地方財(cái)政的長(zhǎng)期債務(wù)負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　為此，會(huì)昌縣出臺(tái)了一系列規(guī)范政府投融資行為、明確政府投融資界限、加強(qiáng)政府債務(wù)管理的措施，規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施和管理。會(huì)昌縣建立起PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，縣發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、水利等各部門(mén)結(jié)合職能各司其職，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性、財(cái)政承受能力、環(huán)境影響、回報(bào)機(jī)制等深入討論、研究審核，確保方案科學(xué)合理具有可操作性，有效降低PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)昌縣還建立起政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和權(quán)責(zé)明晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)營(yíng)體系，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使社會(huì)資本能安心與政府合作、長(zhǎng)期合理回報(bào)有保證。

　　會(huì)昌縣財(cái)政局金融股股長(zhǎng)許祖菁介紹，在PPP項(xiàng)目建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)階段，績(jī)效考核和運(yùn)行監(jiān)管是難點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)損害公眾利益的行為決策時(shí)，會(huì)昌縣政府監(jiān)管單位擁有一票否決權(quán)，以維護(hù)公眾和政府合法權(quán)益。