黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要求，作出了深化國(guó)防科技工業(yè)改革的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前國(guó)防科技工業(yè)改革正處在行到半途、中流擊水的十字路口。我們必須拿出自我革命、壯士斷腕的決心和勇氣，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，奪取深化國(guó)防科技工業(yè)改革的新勝利。

　　完善國(guó)防科技工業(yè)管理體制。國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從發(fā)展環(huán)境上看，受到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各種外在條件制約。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，難以順利進(jìn)行。在成立國(guó)防工業(yè)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，鄧小平曾指出，“科研、生產(chǎn)也要統(tǒng)一起來(lái)，要抓規(guī)劃，要出題目，搞什么型號(hào)，要求什么，決定生產(chǎn)什么，小批生產(chǎn)到大批生產(chǎn)等任務(wù)都?xì)w這委員會(huì)”。新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一是堅(jiān)持黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)防科技工業(yè)直接為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供武器裝備，其管理體制上應(yīng)與軍隊(duì)武器裝備建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制相一致。從改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，國(guó)防科技工業(yè)管理體制與軍隊(duì)、國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門不對(duì)等，很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革和發(fā)展。二是加強(qiáng)軍政協(xié)同和統(tǒng)籌管理?？茖W(xué)界定政府、軍隊(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職能分工，建立供需對(duì)接的制度化工作機(jī)制，構(gòu)建軍隊(duì)采購(gòu)、企業(yè)供應(yīng)、政府監(jiān)管的運(yùn)行體系。三是完善行業(yè)管理職能。整合分散在不同部門的科技、投資、產(chǎn)業(yè)等職責(zé)，改變國(guó)防科技工業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)、“九龍治水”的局面。

　　深化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。當(dāng)前，在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)向基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，跨域作戰(zhàn)空間正在形成的新形勢(shì)下，如何重構(gòu)體系、合理布局是國(guó)防科技工業(yè)履行強(qiáng)軍首責(zé)的重中之重。一是大力推進(jìn)軍工專業(yè)化重組。改變基于各軍兵種不同武器平臺(tái)為基礎(chǔ)的集團(tuán)劃分，以及集團(tuán)—廠所管理模式，改變集團(tuán)內(nèi)部帶有行政管理色彩的上下游配套關(guān)系，引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)、跨集團(tuán)專業(yè)重組;積極推進(jìn)軍工資源整合，分裝備、分層級(jí)建立良性、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;以資產(chǎn)為紐帶、以軍品能力結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，按照軍工集團(tuán)內(nèi)、軍工集團(tuán)相互間、軍工集團(tuán)與民用單位分布實(shí)施，最終形成以政府基礎(chǔ)性、公益性科研機(jī)構(gòu)為先導(dǎo)，具體總體設(shè)計(jì)和總裝集成能力的大企業(yè)為龍頭，以若干專業(yè)化分系統(tǒng)和基礎(chǔ)配套企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)組織體系。二是優(yōu)化軍工能力布局。加強(qiáng)軍工能力的頂層統(tǒng)籌和分類管理;能力結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)討B(tài)管理，“能升能降、能進(jìn)能出”;結(jié)合專業(yè)化重組，對(duì)不同能力明確不同管理和投資政策，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)資源要素在地域和空間上合理分布。三是完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出機(jī)制，降低進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)的門檻，減少武器裝備科研生產(chǎn)許可范圍;通過(guò)引入優(yōu)勢(shì)力量增加活力、重構(gòu)體系，形成倒逼態(tài)勢(shì)，明確落后能力的淘汰機(jī)制。

　　深化軍工科研院所改革。要通過(guò)改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)軍工企事業(yè)單位的發(fā)展活力，提高國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。結(jié)合軍工科研事業(yè)單位改革，將基礎(chǔ)性公益性科研機(jī)構(gòu)劃歸以政府直接管理，以政府管理的科研機(jī)構(gòu)為核心，面向社會(huì)優(yōu)勢(shì)科技力量，根據(jù)重要性、技術(shù)成熟度等統(tǒng)籌布局國(guó)防科技創(chuàng)新體系。二是優(yōu)化評(píng)價(jià)考核制度。對(duì)現(xiàn)有科研院所的評(píng)價(jià)考核，要加大科技進(jìn)步和創(chuàng)新有關(guān)內(nèi)容考核力度，降低利潤(rùn)、EVA(經(jīng)濟(jì)附加值)等指標(biāo)比重，避免急功近利和短期行為，引導(dǎo)科研院所工作重心由擴(kuò)大利潤(rùn)規(guī)模轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力提高。三是完善創(chuàng)新政策制度。以自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍保軍為基本原則，提高武器裝備產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)償額度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的保軍、競(jìng)爭(zhēng)、合同等運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)科研院所自主創(chuàng)新活力。

　　深化軍工企業(yè)改革。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)軍工集團(tuán)公司做強(qiáng)做優(yōu)。一是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離、有效制約的運(yùn)行機(jī)制。二是深入推進(jìn)混合所有制改革。推動(dòng)國(guó)有資本與民營(yíng)資本雙向融合，探索新體制、新機(jī)制、新模式，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn);實(shí)現(xiàn)引入資本與轉(zhuǎn)變機(jī)制相結(jié)合，企業(yè)股權(quán)多元化與完善法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。三是推動(dòng)軍工企業(yè)改制重組。支持具備條件的軍工企業(yè)改制重組上市;規(guī)范軍工資產(chǎn)上市募集資金使用，重點(diǎn)支持軍工技術(shù)、軍工能力和軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;探索建立軍工外部董事制度，參與涉軍事項(xiàng)決策，對(duì)軍工能力進(jìn)行監(jiān)管;探索建立軍工特殊資產(chǎn)管理機(jī)制。

　　深化軍品出口改革。軍品出口是軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，為動(dòng)態(tài)保軍提供堅(jiān)實(shí)支撐，為拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益發(fā)揮重要作用。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，配合“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)軍工企業(yè)、軍工裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，實(shí)現(xiàn)最大政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事效益。一是創(chuàng)新軍品出口經(jīng)營(yíng)管理體制。充分發(fā)揮軍貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化軍貿(mào)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層謀劃，創(chuàng)新軍貿(mào)管理模式;加強(qiáng)與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展多層次、多形式的軍貿(mào)合作。二是完善軍工出口政策法規(guī)。在保護(hù)國(guó)家核心秘密和符合國(guó)際通行準(zhǔn)則的前提下，優(yōu)化先進(jìn)武器裝備出口和國(guó)別政策，完善出口立項(xiàng)信息發(fā)布機(jī)制，健全軍貿(mào)產(chǎn)品出口立項(xiàng)評(píng)價(jià)體系。三是建立與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接機(jī)制。加快建設(shè)多層次軍貿(mào)政策溝通機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，為務(wù)實(shí)開展軍貿(mào)合作提供政策支持;加快建設(shè)軍貿(mào)合作信息暢通機(jī)制，提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求匹配程度;加快建設(shè)一攬子軍貿(mào)合作機(jī)制，著力推動(dòng)出口模式從單一產(chǎn)品出口向提供一攬子解決方案轉(zhuǎn)變;加快建設(shè)軍貿(mào)融資、軍貿(mào)支付等體系，解決軍貿(mào)融資成本高、軍貿(mào)合作手段單一等“瓶頸”問(wèn)題;加快建設(shè)軍貿(mào)決策與發(fā)展智庫(kù)，開展相關(guān)前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策和市場(chǎng)研究，提升我國(guó)軍貿(mào)發(fā)展“軟”實(shí)力。

　　推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。要深刻理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域率先突破。一是完善“民參軍”政策。優(yōu)化國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備科研采購(gòu)、武器裝備全壽命周期維修保障制度，健全競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展中有更大作為。二是建立開放共享制度。建立法規(guī)政策信息公開發(fā)布制度，推進(jìn)軍民融合共享平臺(tái)整合，擴(kuò)大軍工企業(yè)外部協(xié)作，不斷提高軍品外部配套率。三是健全軍轉(zhuǎn)民機(jī)制。制訂國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)管理辦法，完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機(jī)制，推動(dòng)國(guó)防科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善中央與地方共同支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。■