社區(qū)是社會的基本單元，是黨和國家政策落實的“最后一公里”，也是服務(wù)群眾的“最后一公里”。社區(qū)治理是社會治理的重心，直接關(guān)系到黨和國家大政方針貫徹落實、居民群眾權(quán)益保障、城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，直接影響到居民群眾對國家改革發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感。因此，推動新時代東北老工業(yè)基地社區(qū)治理創(chuàng)新，對東北老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)和促進(jìn)作用。
吉林省在東北具有代表性。吉林省在黨和國家作出全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)部署后，迅速行動，切實把社區(qū)建設(shè)納入建設(shè)小康社會的大局之中。通過城市基層管理體制改革，推動社區(qū)組織全覆蓋;通過滿足群眾需求，不斷完善和拓展社區(qū)服務(wù)功能等，社區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。
推動社區(qū)治理帶來的居民自治、社會和諧的效果是明顯的，但也存在著一些問題。一是思想認(rèn)識還不到位，重視和支持社區(qū)治理的環(huán)境氛圍沒有完全形成。二是社區(qū)治理體制機制還沒理順，社區(qū)職能錯位迫切需要政府加快職能轉(zhuǎn)變。三是社區(qū)服務(wù)體系還不完善，社區(qū)服務(wù)供給能力、供給質(zhì)量和供給水平有待提高。四是基層民主建設(shè)還不深入，居(村)民自治工作制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提升。五是城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展還不均衡，影響和制約新時代社區(qū)治理整體水平提升。
在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下，東北老工業(yè)基地應(yīng)立足自身資源稟賦，大膽探索實踐，努力開創(chuàng)新時代社區(qū)治理新局面。
一是聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在新時代社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的“一核多元”社區(qū)治理體系。積極推動地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，將社區(qū)治理擺上各級黨委政府議事日程，轉(zhuǎn)化為黨政主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任工程，落實各級黨委政府責(zé)任和部門分工，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，為推進(jìn)新時代社區(qū)治理提供堅強組織保障。加強城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，提升基層黨組織的組織力，突出政治功能建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。推動社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)載體，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。加強社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，加大對基層微腐敗、“小官大貪”“村霸”和家族惡勢力欺壓百姓等問題查處力度，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。建議在發(fā)揮黨建引領(lǐng)、推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)、健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作制度上給予指導(dǎo)幫助，確保社區(qū)治理始終沿著正確方向發(fā)展。
二是聚焦人民群眾對美好生活的新期待，健全完善新時代社區(qū)治理服務(wù)體系。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，深入實施“幸福社區(qū)工程”建設(shè)，努力增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。順應(yīng)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，加強社區(qū)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為居民群眾提供項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給側(cè)改革，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)有效供給，依靠機制創(chuàng)新、技術(shù)迭代和動能轉(zhuǎn)換，推動社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式加快成長，完善服務(wù)功能。順應(yīng)人才強國要求，加快社區(qū)服務(wù)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)步伐，建立健全人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵制度，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域流動。順應(yīng)“只跑一次”改革要求，加強社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。建議加強頂層制度設(shè)計，進(jìn)一步理順社區(qū)治理體制機制，推動社區(qū)減負(fù)增效，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境;設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項目，引領(lǐng)和帶動地方逐漸加大社區(qū)服務(wù)建設(shè)投入，推動完善機構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系;研究制定社區(qū)工作者等級序列和薪酬制度，出臺社區(qū)工作者考錄行政事業(yè)編制政策意見，更好地調(diào)動社區(qū)工作者實干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。
三是聚焦人民當(dāng)家作主，深入推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制建設(shè)。尊重居民群眾在社區(qū)治理中的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷豐富基層群眾自治制度的有效實現(xiàn)形式。深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，豐富自治內(nèi)容，拓寬參與渠道和方式，保障和促進(jìn)居民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民要求，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，努力實現(xiàn)群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，加快推動形成城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主機制，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展。積極探索社區(qū)“微自治”，推動民主自治向村(居)民小組、住宅小區(qū)、自然村(屯)延伸，廣泛開展樓院、門棟自治。建議進(jìn)一步研究制定加強基層民主的政策意見，克服社區(qū)居民委員會政府化、居民被組織化、社區(qū)管理服務(wù)行政化等問題，鞏固社區(qū)自治的本質(zhì)屬性和居民委員會的主體地位，保障廣大居民群眾在民主自治的環(huán)境下真正實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
四是聚焦提升社會化水平，推動構(gòu)建多方參與、共同治理的新時代社區(qū)治理格局。堅持社會協(xié)同、公眾參與的治理要求，打造多元主體平等參與、民主協(xié)商、互促共榮的治理格局。發(fā)揮社會組織力量，增強社會組織承載功能，支持社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。大力扶持社會工作機構(gòu)發(fā)展，壯大專業(yè)社會工作者隊伍，分類推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)。發(fā)揮市場主體力量，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化、市場化。探索建立社區(qū)基金會，吸引企業(yè)、社會組織等各類主體參與社區(qū)公益事業(yè)，為社會資金投向社區(qū)治理領(lǐng)域打造新的平臺。尊重鄉(xiāng)土文化和居民風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式等，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人、文藝骨干作用，提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理能力，推動完善自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系建設(shè)。建議在社區(qū)社會化方面給予更多的項目和資金支持，更有力地激發(fā)社會力量主動參與社區(qū)治理的活力;建議在人大代表中增加優(yōu)秀社會組織負(fù)責(zé)人代表比例，在政協(xié)委員中增列社會組織界別，提高社會組織協(xié)商質(zhì)量，促進(jìn)社會組織健康快速發(fā)展。■
