為慶祝中國改革開放40周年，6月28日，“與改革開放同行”系列智庫論壇在中國社會科學(xué)院正式開幕，首場論壇主題為“改革開放40年經(jīng)濟體制改革理論與實踐”。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所原所長裴長洪在會上發(fā)言，他認(rèn)為，中國經(jīng)濟體制改革始終面對三個基本問題：其一，如何調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、完善基本經(jīng)濟制度問題;其二，經(jīng)濟運行怎樣從政府集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向市場決定資源配置并發(fā)揮政府作用;其三，在不同的體制機制條件下，如何加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　以下內(nèi)容為思客根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言實錄整理：

　　發(fā)展不充分的實質(zhì)是公共產(chǎn)品供給不足、不優(yōu)

　　我國改革是以人民為中心的，80年代中國改革開放初期，我們要解決什么問題呢?當(dāng)時要解決老百姓吃飯的問題，解決就業(yè)的問題，解決貧困的問題。所以需要改革所有制結(jié)構(gòu)，需要實行市場經(jīng)濟運行的方式。

　　現(xiàn)在人民的物質(zhì)生活極大豐富，大家吃穿不缺，生活水平都提高了，但是我們面臨發(fā)展不平衡、不充分的問題。

　　如何理解不平衡呢?最明顯的就是城鄉(xiāng)、東中西部的不平衡。不充分又表現(xiàn)在哪里呢?在北京我們現(xiàn)在經(jīng)常抱怨中小學(xué)不夠、幼兒園不夠、三甲醫(yī)院不夠，交通擁堵、空氣質(zhì)量不良等，這些實際上都是公共產(chǎn)品的短缺。

　　所謂公共產(chǎn)品，大體是兩類，第一類是交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水電氣熱，第二類是科教文衛(wèi)體險(保險)，這些產(chǎn)品短缺或供給不足、質(zhì)量不優(yōu)，所以滿足不了大家對美好生活的需求。如何解決這些短缺或供給不足、不優(yōu)呢?這依舊需要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。

　　例如，教育、醫(yī)療資源中有許多內(nèi)容屬于知識產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)，我們想在這方面獲得更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，向社會提供更多供給，就必須承認(rèn)它有產(chǎn)權(quán)屬性，要有合理的產(chǎn)權(quán)制度安排。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)問題解決之后，我們還面臨很多問題，諸如股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理等等。

　　必須思考公共服務(wù)普惠性如何與市場平衡

　　再舉個例子，現(xiàn)在全國許多地方都要修地鐵，但是如果全靠國家投資肯定不行，必須吸引社會資本，這就面臨著如何將經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)向市場配置資源為主。

　　公共服務(wù)領(lǐng)域和充分競爭的商品領(lǐng)域還不一樣，不同的公共產(chǎn)品都帶有不同程度的福利性，社會發(fā)展的程度越高，福利性就越強，社會主義初級階段，公共服務(wù)的普惠性應(yīng)該定位在什么程度?如何與市場機制相平衡?這都是必須思考的問題。

　　總的來說，我們現(xiàn)在要解決的發(fā)展不平衡不充分的問題，依然是面臨調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、完善基本經(jīng)濟制度和優(yōu)化經(jīng)濟運行機制這兩大改革任務(wù)。所以，在新的歷史條件下，繼續(xù)圍繞這兩條主線做好文章非常重要。

　　不同歷史階段都需要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　地方債的問題，實際上是指地方政府也變成了市場主體。這種情形就向經(jīng)濟學(xué)提出了一個老問題：如何解決市場與政府的關(guān)系問題。西方經(jīng)濟學(xué)也承認(rèn)市場失靈會發(fā)生，所以凱恩斯經(jīng)濟學(xué)主張政府干預(yù)。西方國家的政府干預(yù)是不是都有效呢?不一定。往往政府提了一個干預(yù)市場的辦法，不同的政黨或利益集團就反對，因此西方國家的政府干預(yù)事實上不可能完全貫徹自己的主張，這是經(jīng)常的事情。

　　政府干預(yù)失效的現(xiàn)象在我們國家也會發(fā)生，地方債的實質(zhì)就反映政府角色的錯位，這時候政府解決不了市場失靈問題。但是中國有辦法解決這個世界級的難題，出路就是必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，去解決市場失靈和政府失效的狀況。

　　隨著我們經(jīng)濟體制的變化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也日益多元化，許多市場主體都發(fā)生了變化。在這樣的條件下，如何實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，既實現(xiàn)黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時又發(fā)揮市場主體的能動作用，是我們?nèi)匀恍枰^續(xù)探討的重大問題。因此，在不同的歷史階段，我們都需要總結(jié)經(jīng)驗，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，來進(jìn)一步適應(yīng)新的形勢變化?！?/p>