國(guó)有資產(chǎn)是指政府依據(jù)主權(quán)或者法律所取得的資產(chǎn)，以及政府以任何形式對(duì)企業(yè)投資所取得的收益的總和，具體有：屬于國(guó)家和國(guó)家所屬的國(guó)資委、占有單位和經(jīng)營(yíng)單位所占有的各種資產(chǎn)類型的總和。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的兩大組成部分。授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)制度，是國(guó)家將國(guó)有資本的出資人權(quán)利給予國(guó)有資本公司，并由國(guó)有公司處于出資人地位，從而形成的權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。

　　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)為何總是效果不好？公地悲劇理論認(rèn)為，根源在于產(chǎn)權(quán)不清，因此，要提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作效率，治本之策還是合理界定產(chǎn)權(quán)。然而如何將國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一“公地”在本質(zhì)不變的情況下達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰界定之目的，對(duì)現(xiàn)有立法技術(shù)而言確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)。自新中國(guó)成立以來，我們一直在積極探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，當(dāng)前，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要采取的是兩級(jí)制和三級(jí)制的授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式。兩級(jí)制下國(guó)資委等履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，按照一定方式直接管理國(guó)有企業(yè)，二者間沒有中間層。三級(jí)制下，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)間設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)子公司行使股東享有的權(quán)利。這兩種模式，無論理論上還是實(shí)踐中，都有較大問題，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下的難題都難以解決。

　　現(xiàn)有這兩種國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制存在著如下問題：

　　兩級(jí)制下，出資人代表按一定方式直接管理國(guó)有企業(yè)，沒有中間層，極易導(dǎo)致政府行政權(quán)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，政企不分。為防止政府的行政性外部干擾，在兩級(jí)體制中也強(qiáng)調(diào)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，而且對(duì)該問題認(rèn)識(shí)的深化也是兩級(jí)模式發(fā)展的主線。盡管如此，兩級(jí)制從本質(zhì)上說仍然注重國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接控制。

　　三級(jí)制下，亦即目前設(shè)計(jì)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)（主要是國(guó)資委）——國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的三層架構(gòu)體系，盡管在形式上似乎天衣無縫，實(shí)質(zhì)上卻存在諸多問題。其一，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人身份不妥。國(guó)有資本出資人制度設(shè)置的目的就是讓國(guó)有資本的出資主體人格化。目前，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是出資人，又是監(jiān)管人，有必要將兩種職能進(jìn)行分離。其二，國(guó)有資產(chǎn)委托代理關(guān)系更加復(fù)雜。設(shè)立國(guó)資委以及建立相應(yīng)的層級(jí)制，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革具有一定的積極意義。但三級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制更多的是一個(gè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過渡措施，而不是目標(biāo)體制。因此，需要減少相應(yīng)的中間層次，讓國(guó)有控股公司的作用真正發(fā)揮起來。其三，國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域政企分開問題沒有根本解決。從當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制來看，政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的代表者，是社會(huì)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的雙重主體，這使得政府很難給自己一個(gè)清晰的定位，而且國(guó)有企業(yè)出資人的職能有幾個(gè)不同部門分別行使，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司缺少獨(dú)立支配國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，難以真正行使國(guó)有資產(chǎn)收益、處置和重大決策決定權(quán)等。

　　為解決現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制存在的上述問題，筆者認(rèn)為，可以從國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、利益分配、績(jī)效評(píng)估以及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資內(nèi)控機(jī)制等幾個(gè)方面著手加以完善。

　　以出資權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)。履行好出資人職責(zé)，應(yīng)當(dāng)從管理層面上抓住資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)這個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從管企業(yè)向管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。二是從實(shí)物形態(tài)管理向價(jià)值形態(tài)管理轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)以出資權(quán)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作，而不是實(shí)物資產(chǎn)之經(jīng)營(yíng)。三是從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)管理要從具體管理中擺脫出來，向國(guó)有資產(chǎn)總量管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)充分流動(dòng)以及戰(zhàn)略性調(diào)整。四是從前置審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)權(quán)屬企業(yè)分別實(shí)施監(jiān)督管理，這種監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，權(quán)責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)不需要事前報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　規(guī)范分配秩序，完善分配制度?，F(xiàn)代企業(yè)由人力資本和非人力資本組成，而且相當(dāng)部分企業(yè)的人力資本的作用將會(huì)超過實(shí)物資本以及貨幣資本的價(jià)值。所以，利潤(rùn)分配需要考慮到出資者份額以及人力資本的份額。在具體的制度安排中，可通過年薪制和股票期權(quán)制相結(jié)合等方式，使得企業(yè)的勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)管理者的利益與企業(yè)的利益密切聯(lián)系在一起。一般可以由出資者與經(jīng)營(yíng)者簽訂授權(quán)范圍國(guó)有資產(chǎn)保值增值協(xié)議責(zé)任書，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行任期考核制度，在此基礎(chǔ)上，合理確定經(jīng)營(yíng)者收入檔次，建立年薪制，將基本年薪與授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模掛鉤，效益年薪與國(guó)有資產(chǎn)效益情況掛鉤。

　　建立企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期績(jī)效考核。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將盈利能力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平、償債能力和后續(xù)發(fā)展能力等作為重點(diǎn)。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以采用功效系數(shù)法再加上綜合分析判斷法，通過咨詢有關(guān)專家和抽調(diào)各行業(yè)及各部門專業(yè)人員組成評(píng)估小組實(shí)施評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的指標(biāo)有凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率等基本指標(biāo)和資本保值增值率、銷售營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率等修正指標(biāo)，當(dāng)然還有經(jīng)營(yíng)者的基本素質(zhì)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等。這種評(píng)估也可以以第三方評(píng)估的方式進(jìn)行。

　　完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)的對(duì)外投資內(nèi)控機(jī)制。國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資內(nèi)部控制機(jī)制不健全，會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)與發(fā)展緩慢。解決這一問題，首先需要健全責(zé)任追究制，約束國(guó)企決策主體。這就要求完善和健全授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)企的法人治理，細(xì)化決策者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，明晰內(nèi)部制度及企業(yè)章程，加大追究責(zé)任的力度。其次，提高決策水平，保證投資的科學(xué)性。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，由專門人員制定考核方法，監(jiān)督實(shí)施。再者，強(qiáng)化跟蹤管理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資合同的管理，跟蹤合同履行的情況，建立項(xiàng)目的投資檔案和信息庫。（作者單位：麗水學(xué)院商學(xué)院）