新型政黨制度的內(nèi)核

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一制度的基本內(nèi)核是“合作”而非西方政黨制度中的“競爭”。從政黨的階級屬性來看，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，沒有政黨自身的特殊利益;各民主黨派則負責(zé)具體聯(lián)系不同的人民群眾，并通過參政議政表達群眾的具體利益。二者作為“親密戰(zhàn)友”通力合作、互相配合，體現(xiàn)出新型政黨制度以“合作”為核心要義，從制度本質(zhì)上區(qū)別于西方傳統(tǒng)政黨制度。

　　中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作有力地保障了政治穩(wěn)定的實現(xiàn)。古往今來，政治穩(wěn)定始終是事關(guān)國家發(fā)展的基本問題。保持穩(wěn)定是一個國家實現(xiàn)進步與發(fā)展的前提與條件。對于一個面臨復(fù)雜國際形勢的發(fā)展中國家，政治穩(wěn)定更顯重要。新型政黨制度保證了中國政治結(jié)構(gòu)不會被輕易動搖，不受各黨領(lǐng)導(dǎo)人換屆的影響。同時，擁有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心也是發(fā)展中國家實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的保障。穩(wěn)定的執(zhí)政黨地位使得中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，正如鄧小平所說：“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的;動搖了，中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。”新型政黨制度框架下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對國家實行的領(lǐng)導(dǎo)包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等各個方面。這種全面領(lǐng)導(dǎo)有效地保證了中國在政治社會穩(wěn)定的條件下實現(xiàn)發(fā)展。

　　新型政黨制度所確定的政黨關(guān)系有效地避免了因“競爭”而導(dǎo)致的內(nèi)耗。新型政黨制度中，參政黨開展活動是以參政的方式為執(zhí)政黨提供必要的協(xié)助，避免了政黨關(guān)系不明確時各黨都希望通過贏得選舉進而上臺執(zhí)政而導(dǎo)致的資源消耗，有利于國家的穩(wěn)定和高效率的發(fā)展。

　　中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通過協(xié)商來實現(xiàn)合作的方式保證了人民民主的實現(xiàn)。西方政黨制度所看重的政黨之間的“競爭”與輪流上臺執(zhí)政是為了通過選舉實現(xiàn)“民主”，而新型政黨制度則是通過執(zhí)政黨與參政黨之間的協(xié)商實現(xiàn)人民當家作主。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在法律上擁有平等地位，都是受到憲法保護的合法政黨。參政黨依據(jù)法律行使參政權(quán)，咨政建言、參與國家政權(quán)和國家事務(wù)的管理，既接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，又在制度范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督作用，促進不同社會群體的利益表達，進一步實現(xiàn)人民當家作主。

　　馬克思主義政黨理論與中國實踐相結(jié)合的產(chǎn)物

　　新型政黨制度是馬克思主義的政黨理論與中國的實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在民主革命實踐中的創(chuàng)造，從制度緣起和演變上就與傳統(tǒng)政黨制度有所區(qū)別。中國新型政黨制度是在長期的民主革命過程中形成的，是歷史與人民的選擇。辛亥革命后，中國經(jīng)歷了失敗的多黨制嘗試和一黨獨裁制的破滅，在籌建中華人民共和國的過程中汲取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

　　從政黨關(guān)系架構(gòu)的角度來看，新型政黨制度提供了一種完全不同于傳統(tǒng)政黨關(guān)系模式的架構(gòu)——以參政黨取代在野黨，形成“執(zhí)政—參政”的政黨關(guān)系架構(gòu)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派沒有在朝、在野之分，而是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，通過中國人民政治協(xié)商會議這個愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織完成執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。而傳統(tǒng)政黨制度下，西方國家各政黨之間存在的在朝、在野差別，使得在野黨往往出于對政黨自身利益的考慮而反對執(zhí)政黨的政策主張，雖然在一定程度上起到了監(jiān)督的作用，但也會出現(xiàn)“為了反對而反對”的情況，造成議會內(nèi)的“扯皮”現(xiàn)象。

　　在政黨與國家政府、代議機構(gòu)的關(guān)系上，新型政黨制度也起到了不同于以往的作用。首先，從“執(zhí)政黨”內(nèi)涵的角度來看，傳統(tǒng)政黨制度中的執(zhí)政黨僅僅是指掌握國家最高行政權(quán)力的政黨，而新型政黨制度中的執(zhí)政黨對整個國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)等都負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對執(zhí)政黨內(nèi)涵的不同定位勢必影響政黨與國家政府的關(guān)系。這種區(qū)別體現(xiàn)在執(zhí)政黨對國家政府的領(lǐng)導(dǎo)上則表現(xiàn)為，西方國家執(zhí)政黨對于政府的領(lǐng)導(dǎo)往往是間接而隱晦的，這就勢必導(dǎo)致執(zhí)政黨與政府在一些政策選擇上的推諉。而中國共產(chǎn)黨對于政府的領(lǐng)導(dǎo)則是直接而有力的，黨的意志經(jīng)過法定程序上升為國家意志，領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的進步與發(fā)展。

　　“履不必同，期于適足;治不必同，期于利民”。政黨制度沒有固定的模式，對于政黨制度的探索也要與時俱進。實踐效果是檢驗制度成功與否的重要判斷標準，中國的歷史和實踐都充分證明新型政黨制度是符合中國實際的。新型政黨制度的特色與貢獻拓展了政黨制度的理論空間和政黨制度選擇，為全人類的進步與發(fā)展提供了中國方案。