習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，為新時(shí)代深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明了方向，為將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。必須正確把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署
長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。長(zhǎng)江通道是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，面積和人口分別占全國(guó)的20%和40%以上。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是新時(shí)代優(yōu)化我國(guó)發(fā)展空間格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，這是由長(zhǎng)江和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)總體發(fā)展格局中特殊重要的地位和優(yōu)勢(shì)所決定的。
突出的黃金水道優(yōu)勢(shì)。這是沿江區(qū)域之所以能夠成為一條經(jīng)濟(jì)帶的首要決定性因素。長(zhǎng)江作為亞洲第一、世界第三大河流，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最重要的戰(zhàn)略資源，是我國(guó)最重要的東西水運(yùn)大通道，干線航道達(dá)2800多公里，規(guī)劃的干支流高等級(jí)航道1.2萬(wàn)公里，占全國(guó)的63%。目前年貨運(yùn)量超過25億噸，約為密西西比河的4倍以上、萊茵河的10倍以上。自2005年以來，貨運(yùn)量連續(xù)10多年位居全球內(nèi)河第一。水運(yùn)在貨物周轉(zhuǎn)量中的占比約為60%，體現(xiàn)出水路通江達(dá)海以及在大宗物資運(yùn)輸中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶位于我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)最重要的東西軸線上，是全國(guó)最重大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。近年來，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)作出了越來越重要的貢獻(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)增速看，2017年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值37.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.0%，高于全國(guó)增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。從對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶達(dá)到47.1%，比2016年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
重要的生態(tài)系統(tǒng)地位。千百年來，長(zhǎng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成了巨大而完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，是較為適宜的人類生存發(fā)展空間。長(zhǎng)江是中華民族的生命河，水系龐大，水資源總量約占全國(guó)的35%，不僅哺育了沿江4億多人民，還通過南水北調(diào)工程惠及華北地區(qū)上億人口。長(zhǎng)江流域山水林田湖草渾然一體，具有強(qiáng)大涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和生態(tài)廊道，更是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。
獨(dú)特的東西雙向全方位開放優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東中西、輻射南北方，集沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸開放于一體，具有東西雙向開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)改革開放的先行地區(qū)，目前有13個(gè)國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)(示范區(qū)、新區(qū))、81個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、27個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，還有5個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了以上海浦東新區(qū)為龍頭、長(zhǎng)三角地區(qū)為引領(lǐng)、沿江開放城市為支點(diǎn)的沿江開放大格局，成為一條橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外開放走廊。
巨大的發(fā)展回旋空間。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度分布格局，下游地區(qū)以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，而廣袤的中上游地區(qū)則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力所在。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋上海、重慶2個(gè)直轄市，南京、杭州、寧波、武漢、成都5個(gè)副省級(jí)城市，103個(gè)地級(jí)市、133個(gè)縣級(jí)市、9000多個(gè)建制鎮(zhèn)，是我國(guó)涵蓋城市類型、規(guī)模和數(shù)量最為豐富多樣的區(qū)域。
深入理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略重要論述
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，作出了實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的一系列重要論述。習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用辯證思想和系統(tǒng)思維方法，科學(xué)回答了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“怎么看”和“是什么”的思想認(rèn)識(shí)問題，也解決了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“如何干”和“干什么”的實(shí)際操作問題，為新時(shí)代深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。
堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位。定什么樣的位，是任何發(fā)展戰(zhàn)略決策面臨的首要問題。“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上首次提出的戰(zhàn)略定位，在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了這一戰(zhàn)略定位。這一戰(zhàn)略定位是由長(zhǎng)江和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的特殊重要的地位和作用所決定的，長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，不僅是對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的尊重。
堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書記指出，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。這是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總要求和根本遵循。共抓大保護(hù)就是要增強(qiáng)系統(tǒng)思維能力，發(fā)揮好協(xié)同作用，保護(hù)好長(zhǎng)江整個(gè)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好“一江清水、兩岸青山”。不搞大開發(fā)就是要有序有度有限地開發(fā)建設(shè)，追求科學(xué)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持“保護(hù)和發(fā)展協(xié)同推進(jìn)”的重大原則。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，而決不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，對(duì)立起來。
堅(jiān)持樹立“一盤棋”的思想。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要處理的關(guān)系和矛盾異常繁多，如何處理好需要合適的制度保障和高超的領(lǐng)導(dǎo)方法。運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。
堅(jiān)持“一張圖”的打法。習(xí)近平總書記明確指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底。從事推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的每個(gè)人都要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和各個(gè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的部署要求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓出成效。 以習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略重要論述為指引深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略重要論述是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的行動(dòng)指南。我們要在習(xí)近平總書記重要講話精神指引下，堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)。
加大改革創(chuàng)新力度。加快形成與深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，重點(diǎn)是做好以下幾方面的制度突破。一是優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。運(yùn)用流域管理的思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉江的各個(gè)部門各個(gè)地方各個(gè)單位的利益訴求，盡快建立起權(quán)威高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)管理體制和組織機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的主觀能動(dòng)性。二是將有關(guān)生態(tài)文明制度創(chuàng)新在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先行先試。盡快實(shí)施有足夠力度的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要增強(qiáng)精準(zhǔn)性和增大規(guī)模性，鼓勵(lì)支持沿江地區(qū)積極探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，避免出現(xiàn)“我守住了綠水青山但是金山銀山卻是別人的”現(xiàn)象。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制力量推動(dòng)綠色發(fā)展。盡快建立綠色生態(tài)技術(shù)交易市場(chǎng)，支持引導(dǎo)各類先進(jìn)適用的生態(tài)技術(shù)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶率先應(yīng)用。盡快建立用水權(quán)、排污權(quán)交易市場(chǎng)，在沿江地區(qū)率先探索建立氮磷交易機(jī)制和交易市場(chǎng)。
提高戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。實(shí)施好推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，必須提高戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。在切實(shí)處理好習(xí)近平總書記提出的五大關(guān)系的同時(shí)，還著力提高以下三方面的統(tǒng)籌能力。一是中央與地方的統(tǒng)籌。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央在政策資金方面創(chuàng)造條件，加強(qiáng)全流域、跨地區(qū)的事務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查。省一級(jí)要承上啟下，把大政方針決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)。市縣層面要因地制宜推動(dòng)工作落地生根。二是長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)關(guān)系的統(tǒng)籌。長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)必須堅(jiān)持“一盤棋”思想，共抓大保護(hù)，共促綠色發(fā)展，著力解決好流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是市場(chǎng)力量與政府力量的統(tǒng)籌。必須深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源要素在長(zhǎng)江上中下游之間、左右岸之間有序流動(dòng)和高效配置，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的多種實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)政府都要積極有為，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，是建設(shè)有為政府的基本要求。在深入貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和各個(gè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，還需要做好以下三項(xiàng)工作。一是結(jié)合實(shí)施情況及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，通過自評(píng)估和第三方評(píng)估形式，組織開展《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評(píng)估，并且要按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的時(shí)代性和有效性。二是研究提出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的行動(dòng)指引。全面深入總結(jié)國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展要求，盡快研究提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展行動(dòng)指引，分門別類指導(dǎo)沿江地區(qū)推動(dòng)綠色發(fā)展，增強(qiáng)沿江地區(qū)綠色發(fā)展的行動(dòng)自覺性和有效性。三是加強(qiáng)規(guī)劃與其他宏觀政策的協(xié)調(diào)對(duì)接。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各類規(guī)劃所確定的生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目和重大任務(wù)，需要財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策的配套支持。
(作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員)
