委員們之問，亦是很多地方政府官員的心頭之憂。

　　在經(jīng)歷過去十年政府投資高速增長、融資平臺失控擴張之后，地方債務(wù)風險已成隱患，其中顯性債務(wù)尚可統(tǒng)計公布，隱性債務(wù)至今莫衷一是。

　　李市長(化名)是中國西部地區(qū)某地級市政府的一位主要領(lǐng)導(dǎo)。早在2015年，該市財政就陷入嚴重虧空狀態(tài)，政府負債率(負債率=債務(wù)余額/GDP)這一核心指標，已經(jīng)超過60%的國際標準風險警戒線。2017年以來，金融市場資金面驟緊，原有融資渠道被堵，實體經(jīng)濟稅收增長緩慢，地方政府債務(wù)風險越來越大，財政負擔沉重。今年下半年，該市政府有好幾筆債務(wù)到期需要償還，但現(xiàn)在資金還沒有著落，為此李市長頗為焦慮。

　　近期，李市長看到有關(guān)湖南某市政府“賴賬”的新聞，觸動很大。當?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)召集銀行、銀監(jiān)局、融資平臺公司的一把手參加會議，要求各家銀行下調(diào)貸款利率，配合市政府化解沉重的債務(wù)。地方政府“賴賬”被曝光，引發(fā)市場普遍關(guān)注，但隨后，該市出面辟謠，亦未有進一步權(quán)威信息披露。

　　問題不僅在西部，亦在東部地區(qū)出現(xiàn)。

　　今年5月上旬，天津市國資委下屬兩個省級融資平臺相繼傳出信托兌付風險，其中天津最大的國有房企——天房集團累計在50多家金融機構(gòu)融資負債，涵蓋四大行、各大股份銀行和主流信托機構(gòu)，負債總計1830多億元。這猶如一聲驚雷驚動金融圈，也引起監(jiān)管部門的高度重視。

　　據(jù)《財經(jīng)》記者調(diào)查，目前中國一些地方政府債務(wù)風險高懸，除了公開可查的顯性債務(wù)，統(tǒng)計口徑不一致的隱性債務(wù)風險也在日益積累。近期，《財經(jīng)》獲悉的部分第三方機構(gòu)的研究報告測算表明，不少中國地方政府的負債率可能已經(jīng)超過國際債務(wù)風險警戒線。

　　根據(jù)中國財政部公布的地方債務(wù)數(shù)據(jù)，截至2017年底，中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元，政府總體債務(wù)余額是29.95萬億元，政府負債率為36.2%，遠低于60%的風險預(yù)警線。

　　但多位財政專家認為，這些數(shù)據(jù)只是納入財政部門“政府債務(wù)管理系統(tǒng)”的顯性債務(wù)統(tǒng)計口徑。財政部科研所金融研究室主任趙全厚、吉林省財政科研所所長張依群認為，顯性債務(wù)之外，更為龐大的政府隱性債務(wù)目前還處于統(tǒng)計口徑爭議和實際情況摸底的過程中。

　　中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，地方政府隱性債務(wù)包括建設(shè)性債務(wù)、消費性債務(wù)和政策性融資擔保，牽涉范圍很廣，如地方融資平臺公司債務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)項目的債務(wù)、棚改債務(wù)、政府購買服務(wù)項目的債務(wù)、地方“僵尸國企”債務(wù)、金融扶貧項目債務(wù)、養(yǎng)老金缺口、政策性融資擔保等，都應(yīng)該屬于政府隱性債務(wù)。

　　一位不愿具名的財政專家告訴《財經(jīng)》記者，據(jù)他們在部分地區(qū)的摸底，相當一批地方融資平臺并不具備獨立償債能力，且普遍缺乏穩(wěn)定收益，現(xiàn)在基本是依靠政府財政和滾動融資維持生存，隱藏的債務(wù)風險頗大。

　　據(jù)悉，中央有關(guān)部門正在研究制定防控地方政府債務(wù)風險的文件，其中包含了對隱性債務(wù)認定、摸底、化解等內(nèi)容。下一步，中央相關(guān)部委對地方政府隱性債務(wù)有望出臺統(tǒng)一口徑和標準，也必將推出一系列化解地方政府隱性債務(wù)的對癥之藥，以免債務(wù)風險失控。

　　隱性債務(wù)水多深?

　　由于標準不清，摸底不實，全國人大常委會委員們追問的“地方政府隱性債務(wù)的底數(shù)到底有多少”?自然無法得到相關(guān)部門的準確回應(yīng)。但這一統(tǒng)計口徑的模糊，已經(jīng)引起高度關(guān)注。

　　《財經(jīng)》記者從多個部委了解到，關(guān)于地方隱性債務(wù)，目前中央層面的確還沒有專門機構(gòu)給出明確定義和統(tǒng)計標準，因此也無法公布有關(guān)地方政府隱性債務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，財政部、國家發(fā)改委等部門對此也說法不一。

　　一些調(diào)查研究機構(gòu)根據(jù)自己設(shè)定的標準進行摸底，認為地方政府隱形債務(wù)主要集中在地方融資平臺違法違規(guī)舉債。

　　長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員陳柳帶隊調(diào)研的結(jié)果顯示，截止到2016年底，僅僅地方融資平臺總負債就高達30.27萬億元，如果再加上2016年底15.32萬億元的地方債券余額、12.59萬億元的國債余額，全部納入政府杠桿率計算，中國政府負債率就遠超60%的風險預(yù)警線。

　　中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室副主任、國家資產(chǎn)負債表研究中心主任張曉晶，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院常務(wù)副院長、清華大學(xué)中國財政稅收研究所所長白重恩也帶領(lǐng)各自團隊對地方融資平臺債務(wù)做過調(diào)研。

　　張曉晶團隊調(diào)研結(jié)果顯示，“當前地方政府融資平臺債務(wù)約30萬億元，約占GDP的40%”;白重恩團隊公布的調(diào)研結(jié)果為，截至2017年6月底，“發(fā)行過城投債的企業(yè)債務(wù)余額”大約是47萬億元。

　　還有其他專業(yè)機構(gòu)也對地方融資平臺債務(wù)做了摸底，但調(diào)查得出的債務(wù)數(shù)據(jù)不盡一致。

　　中財—鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成解釋說，全國地方融資平臺有70%以上是在區(qū)縣一級，所在領(lǐng)域遍布工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)、交通運輸、房地產(chǎn)、能源等，分屬各職能部門管理，分屬國務(wù)院不同部委，研究機構(gòu)很難全部掌握各地方政府融資平臺的準確數(shù)據(jù)，這正是導(dǎo)致各專業(yè)機構(gòu)對地方融資平臺債務(wù)調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)偏差的主要原因。

　　有關(guān)隱性債務(wù)的統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，各調(diào)研機構(gòu)的標準也不盡相同。

　　陳柳在研究地方政府隱性債務(wù)時發(fā)現(xiàn)，截至2017年9月30日，在銀監(jiān)會統(tǒng)計的1.1萬多家地方融資平臺中，名義上已有2498家平臺退出了，但其實仍然還在承擔執(zhí)行地方政府融資的任務(wù)。一些地方新設(shè)的融資平臺，并沒有列入銀監(jiān)會統(tǒng)計的融資平臺名單之內(nèi)，這會使得有關(guān)方面對政府融資平臺負債規(guī)模出現(xiàn)誤估、誤判。

　　目前為止，地方融資平臺的融資模式并不計入政府財政預(yù)算，因此各地區(qū)的融資平臺到底借了多少錢，各自有統(tǒng)計，但尚無權(quán)威的全國匯總數(shù)據(jù)出現(xiàn)，這為判斷地方政府隱性債務(wù)帶來了困難。

　　但在有關(guān)財政專家看來，如果中央下決心要弄清地方政府隱性債務(wù)，應(yīng)當還是可以通過清查各地融資平臺，得到相對確切的數(shù)據(jù)。但迄今為止，財政部和國家發(fā)改委均未公布全國地方政府隱性債務(wù)的完整情況，這就形成了爭議空間。

　　根據(jù)張曉晶、陳柳等團隊公布的調(diào)研結(jié)果，全國地方融資平臺隱性債務(wù)已經(jīng)超過30萬億元，白重恩帶隊調(diào)研結(jié)果，地方融資平臺隱性債務(wù)更是高達47萬億元。這兩個數(shù)據(jù)差別巨大，源于各自設(shè)定的標準和統(tǒng)計口徑不一樣，相關(guān)部委對此亦無公開回應(yīng)。

　　但這并不能阻止外界進一步的探究。根據(jù)國際清算銀行(BIS)公布的數(shù)據(jù)，若將地方政府融資平臺的隱性債務(wù)計入中國政府債務(wù)杠桿，中國政府債務(wù)其實在2017年年中已經(jīng)占GDP的65%左右，即超過了國際公認的風險警戒線。

　　對此尚無中國權(quán)威部門出面予以回應(yīng)，但地方政府受到的影響卻在增加。

　　溫來成向《財經(jīng)》記者透露，由于隱性債務(wù)說不清楚，地方政府的聲譽和財政運行均受到一定沖擊，有數(shù)百家地方政府被地方法院列入黑名單。

　　全國人大財經(jīng)委原副主任委員賀鏗近期表示，某些地方政府的信用比企業(yè)信用還差，“現(xiàn)在要讓他還債，他說我工資都發(fā)不出來，財政困難得很，怎么辦?”

　　據(jù)了解，今年3月全國兩會期間，全國人大代表，國家開發(fā)銀行湖南省分行黨委書記、行長袁建良提交了一份題為“關(guān)于加強地方政府隱性債務(wù)摸底審計”的建議，其中提到，國家發(fā)改委、財政部等對哪些債務(wù)應(yīng)納入地方政府隱性債務(wù)尚無統(tǒng)一標準，各地僅根據(jù)自身需要向上級報送數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威性和監(jiān)測意義。他建議，各省份應(yīng)該盡快成立地方政府債務(wù)摸底審計領(lǐng)導(dǎo)小組，加快組織隱性債務(wù)摸底審計，推動地方政府隱性債務(wù)在陽光下運行。

　　溫來成感嘆，地方政府隱性債務(wù)“是一個非常麻煩的事情”，對地方政府的沖擊，和地方政府顯性債務(wù)是一模一樣的，不可忽視。

　　《財經(jīng)》接觸的專家學(xué)者們，對于政府“地方政府隱性債務(wù)”這一概念也存在爭議。他們認為，新頒布的《預(yù)算法》和43號文已明確，地方政府只能采取發(fā)行債券方式依法適度舉債，地方投融資平臺本來屬于國企，不應(yīng)該劃歸地方政府債務(wù)之內(nèi)。

　　趙全厚表示，現(xiàn)在國企的投融資和政府的投融資邊界沒有劃分清楚，“政府經(jīng)常利用國有企業(yè)去干政府的事兒，這個時候政府的投融資和企業(yè)的投融資邊界不清，這就是產(chǎn)生隱性債務(wù)的體制原因”。

　　“所謂政府隱性債務(wù)，學(xué)術(shù)上的概念可能更多叫或有債務(wù)。其實隱性債務(wù)的概念在數(shù)的意義上理解是屬于可能的政府債務(wù)。但怎么分清楚呢?這是一個體制上的難題。”白重恩對《財經(jīng)》記者說。

　　政府投資加重地方債務(wù)

　　近年來中國地方債務(wù)因何高懸?答案在于地方政府的投資沖動。

　　張依群介紹，從1978年改革開放至今，中國地方政府債務(wù)的形成軌跡大致可以分為三個階段：以民間投資為主拉動經(jīng)濟、以國企投資為主拉動經(jīng)濟、以地方政府投資為主拉動經(jīng)濟。2008年金融危機爆發(fā)前，政府投資并不是拉動經(jīng)濟的主要角色，多數(shù)地方政府的債務(wù)問題并不突出。

　　2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，決定通過刺激投資、消費和出口三駕馬車的一攬子政策，推出“4萬億投資計劃”刺激經(jīng)濟發(fā)展，這其中大約2.8萬億元是由地方政府籌集，由此，很多地方政府的固定資產(chǎn)投資迅速攀高。

　　政府融資平臺也隨之如雨后春筍般發(fā)展起來，從2008年的幾十家，到2010年猛增到一萬余家，這為地方政府債務(wù)問題凸顯埋下伏筆。

　　從2012年始，受周期性、體制性和結(jié)構(gòu)性因素影響，中國經(jīng)濟下行壓力加大，國有企業(yè)和民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增速放緩。地方政府為了減緩經(jīng)濟下行壓力，開始通過融資平臺，以舉債模式刺激經(jīng)濟增長，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，由此導(dǎo)致地方政府債務(wù)問題更加凸顯。

　　這一趨勢引起了高層關(guān)注。2014年國務(wù)院曾通過修改《預(yù)算法》和出臺《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(簡稱“43號文”)嚴控地方政府債務(wù)增量。2015年初，相關(guān)部門通過對地方政府性存量債務(wù)進行清理甄別，并且由全國人大出面，對截至2014年底的地方政府債務(wù)進行了法律上的確認，明確地方政府負有償還責任、也即政府顯性債務(wù)為15.4萬億元，或有債務(wù)、也即后來的隱性債務(wù)(即政府負有擔保責任的債務(wù)和可能承擔一定救助責任的債務(wù))為8.6萬億元。

　　2017年金融工作會議之后，中央層面上有了地方政府隱性債務(wù)的提法。

　　2015年1月修改后的《預(yù)算法》正式實施，按照新的政策規(guī)定，地方政府只能采取發(fā)行債券方式依法適度舉債，而地方政府通過融資平臺公司、PPP項目、政府投資基金、政府購買服務(wù)等“擦邊球”方式的違法違規(guī)舉債，都未納入地方政府債務(wù)管理。國家實施地方債務(wù)管理新政的根本目的，一方面是限制顯性債務(wù)的增量，另一方面是切斷隱性債務(wù)的途徑。張依群表示，但現(xiàn)在回頭看，中央只是在控制地方政府顯性債務(wù)方面取得成效，而地方政府隱性債務(wù)卻翻了好幾倍。隱性債務(wù)越累越高，現(xiàn)在成了無底“黑洞”。

　　2017年6月，審計署發(fā)布公告顯示，2015年以來，有7個省、6個市和5個縣本級通過銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財政資金償還債務(wù)余額有537.19億元。

　　同年12月，審計署發(fā)布的公告再次顯示，在江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個省的5個市縣，均發(fā)現(xiàn)地方政府通過出具承諾函等違規(guī)舉債，其中，海南省?？谑懈骷壺斦皣恋日块T，在2015年1月至2017年8月，共要求61家企業(yè)和單位出資墊付征地拆遷資金55.44億元，并承諾待相關(guān)土地出讓金上繳市財政后，由財政安排資金進行償還，截至2017年8月底，這61家企業(yè)和單位只收到2億多元的墊付征地拆遷資金。由此可見，在不少地方，政府隱性債務(wù)仍然在惡性蔓延。

　　西部地區(qū)債務(wù)風險惡化

　　面對越來越嚴重的地方政府隱性債務(wù)問題，決策層高度關(guān)注化解之道。

　　2017年7月14日中央召開第五次全國金融工作會議，習(xí)近平總書記明確指出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問責，倒查責任。十天之后，中央政治局會議強調(diào)，“要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風險，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務(wù)增量”，這是中央層面上首次公開提出，對地方政府“隱性債務(wù)”的關(guān)注。

　　中誠信國際評級有限公司董事長閆衍對地方政府債務(wù)風險頗為關(guān)注，他帶領(lǐng)團隊調(diào)研的結(jié)果顯示，截至2016年底，中國地方政府隱性債務(wù)總規(guī)模是在20萬億元到30萬億元之間。更進一步的核算結(jié)果，如果僅考慮地方政府顯性債務(wù)，2016年地方政府的負債率約為36.7%，比60%的警戒線低了一大截。

　　從全國范圍來看，31個省區(qū)市負債率超過60%警戒線的地區(qū)并不多，只有貴州、青海、云南3個西部省份高出警戒線，其他地區(qū)負債率基本都在40%以下。但如果加上地方政府隱性債務(wù)，2016年地方政府負債率就有12個省份超過60%的警戒線，其他地區(qū)表現(xiàn)出的負債率也大幅上升，向風險警戒線逼近。

　　閆衍團隊調(diào)研結(jié)果顯示，從2015年至2017年，地方政府隱性債務(wù)增長率高達27%，比地方政府顯性債務(wù)增長高出20個百分點。他建議，相關(guān)部門應(yīng)該高度關(guān)注地方政府，尤其是貴州、青海、云南等西部省份的政府隱性債務(wù)。

　　陳柳帶領(lǐng)的團隊對各省融資平臺形成的政府隱性債務(wù)規(guī)模統(tǒng)計表明，從高到低排在前5位的依次為：江蘇48080億元、浙江26527億元、四川20919億元、天津18996億元、重慶15724億元。

　　不過他對《財經(jīng)》記者表示，判斷某個地方政府債務(wù)風險高低，并不能簡單說，某個地方債務(wù)總量越大，債務(wù)風險就越大，而是要從地方政府負債率和經(jīng)濟發(fā)展水平、政府收入水平等方面來統(tǒng)籌考量。

　　經(jīng)過統(tǒng)籌多種因素，陳柳帶領(lǐng)團隊核算出來的結(jié)果顯示，地方政府隱性債務(wù)風險排在前十位的省份依次是：天津、貴州、重慶、云南、青海、四川、江蘇、廣西、甘肅、浙江，其中有7個西部省份。

　　《財經(jīng)》記者注意到，綜合閆衍團隊、陳柳團隊的調(diào)研結(jié)果，貴州、青海、云南等西部省份的政府債務(wù)風險都很大。其中，貴州無論是從顯性債務(wù)風險，還是隱性債務(wù)風險，都是政府債務(wù)風險最為嚴峻的省份。

　　根據(jù)Wind公布的數(shù)據(jù)，目前償債風險較大的省份主要集中在西部地區(qū)，截至2017年9月底，貴州、天津、重慶、云南和青海5個省市的政府顯性債務(wù)負債率，分別為78%、76%、70%、69%和65%，均高出60%的國際警戒紅線，其中有4個西部省份，貴州負債風險排在第一位。

　　陳柳分析，基于貴州省情，其償債能力明顯偏弱，“拆東補西”“借新債還舊債”成為一種趨勢，其實質(zhì)是將債務(wù)風險向后推移，并未從根本上消除債務(wù)風險，未來有可能出現(xiàn)諸如資金鏈斷裂、債務(wù)違約率激增、導(dǎo)致地方范圍內(nèi)乃至區(qū)域經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險。

　　2017年下半年，財政部曾對貴州經(jīng)濟運行情況做了調(diào)研，并對該省部分市縣違法違規(guī)舉債進行重點清查，整頓地方政府隱性債務(wù)問題。本次調(diào)研結(jié)果顯示，2016年，貴州的全社會固定投資占GDP的比例為112.1%，位列全國第二，遠高于全國平均水平89.6%，而貴州的財政自給率卻連續(xù)三年下降，財政自給率均不足40%，2017年前三季度已下降至不足50%。

　　溫來成表示，像貴州這樣主要依靠借貸資金來驅(qū)動經(jīng)濟增長的發(fā)展路徑，無形中助長了地方政府債務(wù)風險。

　　對于貴州部分縣市違法違規(guī)舉債，2017年底財政部曾對外通報，在遵義市匯川區(qū)、銅仁市碧江區(qū)、黔東南州凱里市、黔西南州興義市等地，因違法違規(guī)舉債擔保等問題，有14個相關(guān)部門負責人或被撤職、降職，或被記過處分、警告處分，或被通報批評、約談批評。

　　貴州省由此亦重視被查處的市縣違法違規(guī)舉債擔保問題。在財政部通報查處結(jié)果之前，貴州省政府對涉及的相關(guān)市(縣)政府分管負責人、財政局負責人進行了集體約談，責令相關(guān)市(縣)政府嚴肅認真如實回復(fù)，不隱瞞、不應(yīng)付、不敷衍、不回避，以高度負責的態(tài)度如實客觀地反映情況。

　　一位不愿具名的財政部專家告訴《財經(jīng)》記者，有關(guān)部門和研究機構(gòu)大多只關(guān)注省一級的債務(wù)風險，很少下沉到市一級、縣一級。事實上，很多地區(qū)的市級政府、縣級政府債務(wù)問題更為嚴峻，需要盡快梳理。他特別提醒，應(yīng)重點關(guān)注貴州、云南、青海等西部省份的政府債務(wù)風險。

　　陳柳說，中國地方政府債務(wù)就像冰山一樣，小部分浮在水面，大部分隱藏水底。水面之下的隱性債務(wù)究竟有多少，還沒有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但在貴州、云南等西部地區(qū)，調(diào)研者已能隱隱聽到冰川崩裂的聲音。

　　如何解決西部地區(qū)政府隱性債務(wù)風險偏高的問題，趙全厚認為，除了進一步嚴格規(guī)范地方政府舉債融資，還應(yīng)通過加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、處置融資平臺存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式籌集資金消化政府巨額債務(wù)，逐步將這些地方政府債務(wù)風險指標調(diào)整到警戒線內(nèi)。

　　多位專家提示，去年以來，遼寧、內(nèi)蒙古、天津等地甘愿“自爆家丑”，承認虛增經(jīng)濟總量和財政收入，今年5月天津、內(nèi)蒙古等地的地方融資平臺相繼出現(xiàn)債務(wù)違約，以及6月安徽六安市、湖南耒陽市等地連續(xù)出現(xiàn)公職人員欠薪事件，透過表面現(xiàn)象的背后，均與這些地區(qū)政府債務(wù)、尤其是隱性債務(wù)風險緊密關(guān)聯(lián)，應(yīng)及早引起有關(guān)部門重視。

　　警惕隱性債務(wù)風暴來襲

　　若要治理越來越沉重的地方隱性債務(wù)，是否有對癥良藥?

　　中國人民銀行研究局局長徐忠近期開出了治理地方政府債務(wù)風險的“藥方”，建議探索地方政府財政破產(chǎn)制度，以此來對地方政府行為形成硬約束，這等于是給準備繼續(xù)“賴賬”的地方政府官員敲響警鐘。

　　白重恩、張曉晶、陳柳各自帶隊做出的地方政府隱性債務(wù)調(diào)查，只是針對地方政府融資平臺。在專家們看來，以PPP項目、政府購買服務(wù)、政府投資基金等形式出現(xiàn)的融資“新馬甲”，也是近年來地方政府隱性負債的主要形態(tài)。

　　在財政專家們看來，2015年以來各地大力推進的PPP項目，形成了新一輪政府隱性債務(wù)。

　　實施PPP項目，原本是為了吸引民間資本、外商投資等社會資金，以降低政府債務(wù)。但從目前情況看，主動參與PPP項目的卻絕大多數(shù)是央企和地方國企。截至2017年底，央企累計中標各地PPP項目超過2萬億元，地方國企中標PPP項目金額占已采購?fù)戤呿椖靠傄?guī)模的32.37%。在專家們看來，政府對PPP項目的投入，也存在隱性債務(wù)風險問題。

　　溫來成向《財經(jīng)》記者透露，因為PPP項目合作中的違法違規(guī)，全國已有300多個市縣一級政府被法院列入黑名單之中。按照相關(guān)政策，PPP項目中的政府承諾支出，并不在地方政府債務(wù)統(tǒng)計之列，但由于一些地方政府的違規(guī)參與，使得PPP項目合作公司屢屢將地方政府起訴至法院。

　　2017年11月10日，財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目管理的通知》，隔了一周，國資委印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風險管控的通知》，兩份文件都是對違法違規(guī)的PPP項目進行集中清理、集中整頓，主要目的是防止PPP項目異化為新的地方融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風險增量。

　　從近期財政部公布的PPP項目庫清理結(jié)果來看，截至2018年3月末，已累計清退PPP管理庫項目1160個，清減投資額1.2萬億元。

　　比如在過去幾年，西北某省份的PPP項目急速擴增。財政部PPP項目庫存顯示，截至2017年底，該省份的PPP入庫項目500個。今年3月下旬，該省份發(fā)改委召開有關(guān)防范政府債務(wù)風險的專題會議，明確將全面清理2017年、2018年國家及地方下達的補助資金項目，凡由政府付費的PPP項目被叫停。

　　多位專家分析表示，近期不少央企或地方政府的PPP項目被叫停，表明PPP項目中的政府隱性債務(wù)問題，已經(jīng)進入監(jiān)管部門的視野。

　　從更大范圍來看，今年初以來，陜西、新疆、湖南、山西等地已經(jīng)開展地方政府隱性債務(wù)審計，為防范和化解債務(wù)風險，清查監(jiān)管力度在增大。

　　《財經(jīng)》記者注意到，在財政部近期印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》中，“不得”一詞出現(xiàn)了23次。

　　趙全厚、張依群表示，對于不斷攀高的地方政府隱性債務(wù)，從中央到地方的監(jiān)管也在加碼。

　　一方面，財政部、國家發(fā)改委等方面密集發(fā)文，明晰政府顯性債務(wù)和隱性債務(wù)之間的界限，通過多種手段，有效控制政府債務(wù)增量，防范地方債務(wù)風險;另一方面，中央在推動各省市開展政府性債務(wù)、尤其是隱性債務(wù)的摸底清查，同時提防并治理地方政府債務(wù)問題中引發(fā)連環(huán)違約現(xiàn)象。

　　地方政府債務(wù)、尤其是隱性債務(wù)，是否會成為中國金融體系的系統(tǒng)性風險?國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚、遼寧大學(xué)王振宇教授等專家認為，目前只有部分地方政府隱性債務(wù)風險較大，但應(yīng)當不會發(fā)生系統(tǒng)性金融危機，原因之一在于，中國政府擁有土地、銀行等大量資產(chǎn)，即便部分地區(qū)出現(xiàn)政府債務(wù)違約，也是“左口袋”欠“右口袋”，中央政府可以通過轉(zhuǎn)移支付來做平衡處理。

　　徐忠曾建議，可以考慮探索地方政府財政破產(chǎn)制度。但前述不愿具名的財政部專家告訴《財經(jīng)》記者，早在2014年，財政部提交的地方債課題研究報告就曾建議，應(yīng)當制定《地方政府破產(chǎn)法》，從法律上予以明確：若地方政府資不抵債，允許它們宣告財政破產(chǎn)。

　　對地方政府實施財政破產(chǎn)，顯然是最后萬不得已的解決之道。當務(wù)之急，唯有盡快著手摸清地方政府真實債務(wù)情況，特別是盡快形成不同債務(wù)類型的統(tǒng)計口徑， 摸清全國尚未統(tǒng)計清楚的地方隱性債務(wù)規(guī)模，從整頓地方融資平臺亂象入手，分門別類、條塊厘清，控制政府投資規(guī)模，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，切實化解債務(wù)風險，避免出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)事件。