為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，加快打造法治化、國(guó)際化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，近期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和單位初步構(gòu)建起中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并在全國(guó)22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)。

　　構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系、開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，參與試評(píng)價(jià)的城市既是先行者和探索者，更是示范者和促進(jìn)者，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。中國(guó)改革報(bào)特別推出“中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市巡禮”，連續(xù)報(bào)道試點(diǎn)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的最新進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　義烏：刀刃向內(nèi)

　　打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

　　近年來，浙江義烏市按照“只進(jìn)一個(gè)門、只對(duì)一個(gè)窗、最多跑一次、最好不用跑”工作理念，堅(jiān)持群眾導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，大膽探索，銳意創(chuàng)新

　　5月23日上午9時(shí)許，唐平拿著一疊準(zhǔn)備好的材料，早早來到義烏市行政服務(wù)中心三樓的投資項(xiàng)目服務(wù)區(qū)辦理施工許可證。讓唐平?jīng)]有想到的是，兩小時(shí)后，窗口工作人員雙手把建筑工程施工許可證和許可證附件交到了他手中。

　　唐平是一家房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理。“前些年，我們?cè)诤笳囊粋€(gè)項(xiàng)目為了辦施工許可證，花了好幾個(gè)月時(shí)間。今天，我們這個(gè)項(xiàng)目從開始申請(qǐng)到拿證只需要兩個(gè)小時(shí)。”唐平掩飾不住內(nèi)心的興奮說。

　　近年來，浙江省義烏市以深入推進(jìn)“最多跑一次”改革為著力點(diǎn)，按照“只進(jìn)一個(gè)門、只對(duì)一個(gè)窗、最多跑一次、最好不用跑”的工作理念，堅(jiān)持群眾導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，大膽探索，銳意創(chuàng)新，刀刃向內(nèi)，圍繞觀念、職能和流程三個(gè)轉(zhuǎn)變，深化政府自身改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了較好成效。

　　2018年以來，義烏市以開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作為契機(jī)，圍繞精減事項(xiàng)100項(xiàng)以上、市域范圍內(nèi)證明全部取消、辦事材料削減20%以上、網(wǎng)上辦結(jié)率80%以上、民生事項(xiàng)100%網(wǎng)辦的工作目標(biāo)，按照“1+2+4+X+Y”的實(shí)現(xiàn)路徑，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“1”即以最多跑一次改革為中心，“2”是加快線上線下兩個(gè)大廳建設(shè)，“4”是進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、工作片、村(社區(qū))四級(jí)體系，“X”是通過PC、移動(dòng)、實(shí)體、自助機(jī)等多種入口提供服務(wù)，“Y”就是在社會(huì)治理、金融服務(wù)、電子監(jiān)查等更大范圍推動(dòng)應(yīng)用。

　　從“減”字入手 讓企業(yè)輕裝前行

　　打了無數(shù)電話、寫下一打材料、蓋了不少的公章、跑了一圈圈的辦公室……這曾是群眾到政府部門審批項(xiàng)目的情景寫照。

　　如果大家不能從繁雜瑣碎的審批流程中解放出來，消耗時(shí)間、精力，浪費(fèi)成本，經(jīng)濟(jì)活力如何釋放?于是，義烏市從“減”字入手，讓企業(yè)輕裝前行。

　　減事項(xiàng)。明確6種情形的事項(xiàng)必須精簡(jiǎn)：法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的審批事項(xiàng)，通過加強(qiáng)監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)管理目的的事項(xiàng)，能通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)核驗(yàn)的審批環(huán)節(jié)，重復(fù)審批的事項(xiàng)，交叉審批的事項(xiàng)，事前通過書面承諾事后通過監(jiān)管糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項(xiàng)。截至4月28日，義烏市共有36個(gè)部門梳理上報(bào)削減事項(xiàng)348項(xiàng)。其中有辦件量事項(xiàng)138項(xiàng)，無辦件量事項(xiàng)210項(xiàng)。2017年削減事項(xiàng)總辦件量693，938件。

　　減證明。明確6種情形的證明應(yīng)予取消：沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的，開具證明的部門、鎮(zhèn)街或村(社區(qū))無權(quán)查證、無法核實(shí)的，能夠通過現(xiàn)有證件、憑證辦理的，能通過書面承諾等信用管理手段解決的，能通過部門間會(huì)商核查或?qū)嵉卣{(diào)查核實(shí)的，能通過公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享的。義烏市梳理出需部門、單位出具的紙質(zhì)蓋章類證明材料243項(xiàng)，年辦件量約50萬件。4月28日，第一批取消12個(gè)部門69項(xiàng)證明事項(xiàng)(去年辦件17.2萬件)。5月31日，印發(fā)了《市內(nèi)取消證明材料清單(第二批)》通知，取消學(xué)籍證明、姓名更正證明、父母無撫養(yǎng)能力證明等57項(xiàng)辦事證明材料。

　　減材料。一般材料不超過3份，特復(fù)雜材料不超過5份。除技術(shù)文件、合同協(xié)議、不收回可能有嚴(yán)重后果的證照、法律法規(guī)規(guī)定須申請(qǐng)人本人簽署的文件等4類材料外，其他一律削減。經(jīng)梳理，擬分批削減材料3140項(xiàng)，削減率40.8%，預(yù)計(jì)項(xiàng)均辦事材料將從原來的3.83份進(jìn)一步削減到2.27份。

　　“義烏的‘減’字功所帶來的成效可以從一臺(tái)復(fù)印機(jī)的‘失寵’看出來。”義烏市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，短短幾個(gè)月，義烏市行政服務(wù)中心復(fù)印機(jī)的待遇“急轉(zhuǎn)直下”：以前人們總是排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍等著復(fù)印，如今復(fù)印機(jī)卻面臨“失業(yè)”。

　　從“快”處發(fā)力 深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”

　　為方便群眾網(wǎng)上辦事，義烏市在今年4月上線了“義網(wǎng)通辦”電腦端和手機(jī)端。

　　據(jù)了解，義烏成立了由15個(gè)部門18人與科大訊飛40人組成的“一網(wǎng)通辦”工作專班，按照辦事事項(xiàng)顆?；悸?，把原來1515項(xiàng)細(xì)化為2008項(xiàng)。梳理數(shù)據(jù)共享需求239項(xiàng)(其中國(guó)家26項(xiàng)、省75項(xiàng)、義烏138項(xiàng))，系統(tǒng)對(duì)接91個(gè)。6月底前上線全流程網(wǎng)辦(零跑)1409項(xiàng)，辦件量489萬件，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)80.9%。4月9日和25日，上線兩批共226項(xiàng)事項(xiàng)。網(wǎng)辦量至今22.1萬件，其中非工作時(shí)間12，273件。完成數(shù)據(jù)共享223項(xiàng)、系統(tǒng)對(duì)接46個(gè)，其中辦件量前100事項(xiàng)完成數(shù)據(jù)共享34項(xiàng)、系統(tǒng)對(duì)接17個(gè)。

　　從基本醫(yī)保參保信息可以一看端倪。義烏市行政服務(wù)中心窗口人員告訴記者，“變更基本醫(yī)保參保信息原來需要到窗口排隊(duì)，帶齊身份證、市民卡或戶口本等2項(xiàng)材料，年辦件3.6萬件。現(xiàn)在只需在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦，無需材料。”

　　辦事服務(wù)的提升離不開線上的創(chuàng)新，也離不開線下的優(yōu)化。為了更好地服務(wù)企業(yè)和百姓，義烏市不斷優(yōu)化線下辦事大廳功能。

　　加快推進(jìn)機(jī)器換人，改進(jìn)群眾辦事體驗(yàn)，逐步縮減窗口。今年3月份以來，義烏新增自助機(jī)35臺(tái)，自助機(jī)總量達(dá)到82臺(tái)，日均辦450件。制訂了《治理排隊(duì)十項(xiàng)舉措》，要求排隊(duì)時(shí)間不得超過30分鐘。同時(shí)，會(huì)同EMS速遞公司推進(jìn)快遞升級(jí)，做到市內(nèi)3小時(shí)達(dá)，改善群眾網(wǎng)上辦事體驗(yàn)。

　　此外，辦事事項(xiàng)向基層延伸，全面推行同城通辦、就近可辦。開展證照通辦，實(shí)現(xiàn)“一事一窗一次”。外貿(mào)領(lǐng)域證照通辦，營(yíng)業(yè)執(zhí)照首次直接賦予貿(mào)易類企業(yè)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)主體經(jīng)營(yíng)資格。

　　不僅如此，義烏市還實(shí)行流程再造。目前已削減窗口25個(gè)，完成年度目標(biāo)20.8%。發(fā)票申領(lǐng)原來群眾到窗口排隊(duì)約30分鐘到1個(gè)小時(shí)，年辦件量5萬余件?，F(xiàn)在窗口停止辦理，統(tǒng)一自助機(jī)上辦，每天200人次申領(lǐng)發(fā)票5000余份。

　　從“實(shí)”處做起 持續(xù)梳理“一件事”

　　為實(shí)現(xiàn)最多跑一次，義烏市做好做實(shí)“一件事”，以數(shù)據(jù)融通為基礎(chǔ)，建立“一件事”相關(guān)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)，探索建立事項(xiàng)之間的聯(lián)合調(diào)整變更機(jī)制，涉及多部門辦理的事項(xiàng)全面推行聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)“一件事”中只需辦一個(gè)事項(xiàng)，其他事項(xiàng)不用辦或聯(lián)合辦。

　　——商事登記領(lǐng)域。加快推進(jìn)證照通辦，統(tǒng)一受理，實(shí)現(xiàn)“一事一窗一次”。同時(shí)，以此為契機(jī)，匯集各類主體信息，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體監(jiān)管平臺(tái)。外貿(mào)領(lǐng)域先行，創(chuàng)新營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理，直接賦予貿(mào)易類企業(yè)外貿(mào)主體經(jīng)營(yíng)資格。5月2日，聞達(dá)進(jìn)出口、括野電子商務(wù)等5家外貿(mào)公司領(lǐng)取第一批證照合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　——投資項(xiàng)目領(lǐng)域。推行工業(yè)、物流項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地改革，企業(yè)拿到標(biāo)準(zhǔn)地后，可結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行開工建設(shè)和辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，市投資項(xiàng)目代辦中心負(fù)責(zé)提供代辦服務(wù)，確保企業(yè)審批到驗(yàn)收最多跑一次。項(xiàng)目圖紙及資料數(shù)據(jù)共享平臺(tái)加快建設(shè)。

　　——不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域。推行不動(dòng)產(chǎn)登記向公用事業(yè)、公積金、銀行延伸服務(wù)。4月25日起，抵押由窗口全面延伸至銀行，每天辦件量140件。推行不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)審，除劃撥轉(zhuǎn)出讓情形外，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記60分鐘全覆蓋。

　　——民生事項(xiàng)領(lǐng)域。推行自然人戶籍、社保、醫(yī)保、衛(wèi)生、民政關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)辦。新生兒在醫(yī)院辦理出生證，即同步予以落戶、辦理醫(yī)保。行駛證與交通局營(yíng)運(yùn)證聯(lián)動(dòng)，駕駛證與交通局從業(yè)人員資格證聯(lián)動(dòng)。

　　往“堵”處解決 設(shè)立“跑一次沒辦成”窗口

　　在“最多跑一次”改革推進(jìn)過程中，為了更快打通辦事“堵點(diǎn)”，義烏在全省率先設(shè)立“跑一次沒辦成”投訴與代辦窗口。這是義烏大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，撬動(dòng)全面深化改革的又一便民舉措。

　　“隨著‘最多跑一次’改革向前推進(jìn)，群眾和企業(yè)辦事一次辦結(jié)的實(shí)現(xiàn)率逐漸提升，但仍有許多事項(xiàng)無法一次辦結(jié)。”義烏市行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“跑一次沒辦成”投訴代辦窗口應(yīng)運(yùn)而生，在群眾辦事一線搜集鮮活案例樣本，尋找改革中一些難以預(yù)想的服務(wù)盲區(qū)，以問題導(dǎo)向倒逼辦事流程改造以及窗口服務(wù)管理提升。

　　據(jù)了解，該窗口自4月9日開設(shè)以來，已受理群眾投訴78件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)13件，移交65件，部門已經(jīng)回復(fù)49件。義烏市政府多次召集相關(guān)部門進(jìn)行專題研究，明確牽頭部門重新設(shè)置辦事流程，通過發(fā)現(xiàn)問題倒逼辦事流程優(yōu)化，從根本上疏通部分事項(xiàng)的辦事堵點(diǎn)。

　　義烏市行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行窗口每日輪流坐班，專門接收“跑一次辦不成”投訴建議及代辦相關(guān)事項(xiàng)，并為群眾代辦事項(xiàng)。接收到群眾的投訴或代辦需求后，窗口值班人員會(huì)詳細(xì)登記“多次跑”涉及部門，并通知相關(guān)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，一同協(xié)調(diào)解決。一些疑難問題現(xiàn)場(chǎng)解決不了的，窗口值班人員持續(xù)跟蹤代辦解決。針對(duì)代辦過程中暴露出的“多次跑”問題，工作人員會(huì)每天上報(bào)，督促相關(guān)部門及時(shí)整改。

　　為了加強(qiáng)監(jiān)督，義烏市動(dòng)員社會(huì)各界參與監(jiān)督?！读x烏商報(bào)》、義烏電視臺(tái)記者長(zhǎng)駐行政服務(wù)中心，開展專題報(bào)道，追蹤報(bào)道辦事事項(xiàng)，2個(gè)月內(nèi)每日一期，曝光“黑榜”。“兩代表一委員”到窗口暗訪、到網(wǎng)上辦事，查找問題。同時(shí)，成立專員收集意見建議，群眾在辦事過程中遇到任何問題，均可到96150熱線、市長(zhǎng)信箱、義烏各網(wǎng)絡(luò)論壇反映。

　　“接下來，我們會(huì)主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入推進(jìn)‘最多跑一次’改革，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，提高我市在中國(guó)乃至世界的影響力，著力打造‘世界小商品之都’。”義烏市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。(中國(guó)改革報(bào)記者 徐軍)