由東北大學、中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國東北振興研究院共同舉辦的“中國東北振興研究院專家委員會第二次會議暨紀念改革開放40周年座談會”近日在京舉行。
與會專家認為，國內(nèi)外局勢變化與東北振興息息相關，東北地區(qū)應該充分利用世界局勢變化，尤其是東北亞局勢變化為東北振興帶來的戰(zhàn)略機遇，通過深化改革和擴大開放加快東北全面振興的進程。
以深化改革加快東北全面振興的進程
東北大學校長、中國東北振興研究院院長趙繼認為，新一輪東北全面振興戰(zhàn)略實施以來，東北經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一些好的跡象，一是營商環(huán)境政府改善力度比較大;二是東北三省四市的經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好跡象顯現(xiàn)。但是東北發(fā)展也面臨兩大挑戰(zhàn)，一是國企改革的壓力依然繁重;二是社保壓力依然很大。這些更深層次的問題，是東北地區(qū)改革中的重要難點問題，也是東北振興研究院重點研究的課題。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林認為，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的長期影響大于短期影響，多邊影響大于雙邊影響，間接影響大于直接影響。一定要在新的背景下研究東北問題的迫切性。遲福林進一步提出了新時期東北全面振興幾點建議：第一，破解難題的關鍵在于通過內(nèi)需拉動消費。當前，對內(nèi)需的重視程度在很多地方都不足，沒有采取有效的措施來釋放巨大的內(nèi)需潛力。第二，核心是改革。東北的核心問題是體制機制問題，要以改革來破題東北矛盾。第三，在改革當中，尤其要注意營商環(huán)境，營商環(huán)境不好，資本和人才就會往外走。在東北談營商環(huán)境，要經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境一并考慮，而且可能社會環(huán)境更迫切。第四，東北地區(qū)的改革中，政府改革尤為重要。應該考慮政府如何通過行政體制改革來推動整個經(jīng)濟體制改革。第五，行政體制改革的核心問題是解放思想，改變理念。要采取具體措施，給改革者想干事，能干事，干成事創(chuàng)造環(huán)境，由此才能創(chuàng)造一個解放思想的環(huán)境。
區(qū)域經(jīng)濟學專家范恒山認為，針對東北經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務院制定一系列戰(zhàn)略部署，東北經(jīng)濟企穩(wěn)向好趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。但東北問題的根本還在于體制機制上，需要以深化改革加快東北全面振興的進程。他建議：第一，要在優(yōu)化營商環(huán)境下狠下功夫，營商環(huán)境改善不僅包括縮短負面清單，也包括重塑社會信用、公共道德，重塑正確的價值理念。第二，要在提升經(jīng)濟發(fā)展的質量上狠下功夫。要通過產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構的創(chuàng)新構建東北現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升供給質量。第三，要在培育關鍵發(fā)展主體上下功夫。從激勵機制和法人治理結構入手，培育關鍵發(fā)展主體。培育關鍵的發(fā)展主體，既包括企業(yè)和企業(yè)家，也包括干部本身。
中銀國際研究公司董事長曹遠征認為，以人民利益為基礎，實現(xiàn)中國居民收入可持續(xù)增長，擴大內(nèi)需是應對中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的核心命題，增加中國居民收入可持續(xù)增長也是中國最大的問題，最大的國策。東北地區(qū)應該緊密結合國內(nèi)外局勢變化，在提升供給體系質量上下功夫，提前布局，以應對最新形勢的變化。
中國財政科學研究院院長劉尚希認為，改革開放40周年，需要思考東北如何通過思想解放來重塑改革開放的社會環(huán)境。振興東北僅僅研究經(jīng)濟是不夠的，要把東北的經(jīng)濟、社會和政治關聯(lián)起來去研究。例如，營商環(huán)境很大程度就是社會環(huán)境和政治生態(tài)。要改善東北營商環(huán)境，需要樹立一些改善營商環(huán)境的典型案例，并加大宣傳力度以改善輿論導向，吸引外部投資東北。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉認為，要實現(xiàn)東北振興有三個關鍵點，一是以國企的綜合改革試驗區(qū)建設為突破口，加快東北地區(qū)國企改革的進程。二是加大對民企產(chǎn)權保護的力度。三是社會政策調(diào)整。中國近些年已經(jīng)開始進入消費社會，但是還缺乏配套的消費政策，應該明確提出建立福利社會的政策目標，并且將福利社會作為長期性的社會政策，這樣才能夠解決經(jīng)濟社會如何發(fā)展的問題。
充分利用世界局勢變化推動全面開放新格局
國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平認為，面對貿(mào)易保護主義行為的常態(tài)化和長期化，需要保持定力，做好長期的應對準備。一是加快落實十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”重要戰(zhàn)略部署，以更加積極主動的行動，彰顯中國全方位擴大開放的信心和決心。二是變壓力為動力，倒逼國內(nèi)結構性改革和經(jīng)濟轉型升級，強化市場公平競爭，實行內(nèi)外資企業(yè)一視同仁政策和投資準入管理制度，著力建設符合國際規(guī)范的高水平營商環(huán)境，逐步提升中國產(chǎn)品的技術、品牌、質量水平，助力高質量發(fā)展。三是加強與各國之間的合作和政策協(xié)調(diào)，共同維護多邊貿(mào)易體制、反對單邊主義和貿(mào)易保護主義、合力推進貿(mào)易自由化便利化、加強國際經(jīng)濟治理改革，促進經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，黨的十九大報告指出，要以深化改革加快東北全面振興，新時期東北全面振興需要“四個新”。一是新思路，不以GDP為發(fā)展的價值標準。二是新重點，東北全面振興的重點領域，需要新的衡量指標。三是新舉措，通過結構性減稅，重振東北制造業(yè)。四是新作為，多措并舉推動東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大發(fā)展，防止人口大量外流。
中共中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學部教授張占斌建議，第一，看待東北問題的要放到更高的高度，放到國際政治經(jīng)濟博弈的角度，放到中美貿(mào)易摩擦爭端的背景下加大研究，研究的范圍也要擴展，把經(jīng)濟、社會、文化、國際關系、中朝因素等都要納入進來。第二，東北在新時代需要有一個類似粵港澳大灣區(qū)這樣更加響亮的改革舉措，提振信心。第三，東北問題歸根結底是體制機制問題，還需要有更大的決心來解放思想。
中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛認為，人才和資本外流以及人口結構的老齡化，成為東北全面振興面臨的主要社會問題之一。這需要中央和地方政府共同面對，共同解決，以振興實體經(jīng)濟為主，大力推進形成新興支柱產(chǎn)業(yè)，遏制資本、人才和勞動力的外流。
中國行政體制改革研究會副會長兼秘書長王滿傳認為，從政府的角度出發(fā)，東北地區(qū)營商環(huán)境應該重點關注三個問題：第一，政商關系的問題。東北發(fā)展滯后，很重要的原因是國企過多。第二，政企關系的問題。第三，社會文化與營商環(huán)境的關系，因為東北有很豐富的文化資源，關鍵是怎么把它利用好。
中國銀行原副行長張燕玲認為，世界局勢與東北振興息息相關，東北應該充分利用世界局勢變化，尤其是東北亞局勢變化為東北振興帶來的戰(zhàn)略機遇，以深化改革和擴大開放加速東北全面振興。張燕玲結合東北地區(qū)實際，提出了新時期加快東北全面振興的三條建議。第一，充分利用借鑒我國改革開放40年來積累的成功經(jīng)驗，以東北地區(qū)與東南三省的省市對口合作為契機，加快對先進地區(qū)經(jīng)驗的復制、消化和理解，著力深化東北地區(qū)體制機制改革。第二，加強對“冰上絲綢之路”的研究，提前布局。第三，講好東北故事，用好幾張名片。東北地區(qū)具備做好做精做大服務業(yè)的基礎條件，在綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、養(yǎng)老等方面在全國都具有比較優(yōu)勢，東北地區(qū)應該將這些特色服務業(yè)做大做精做強，同時加強輿論宣傳，重點打造新時期東北的幾張“新名片”。
把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略和總開關牢牢抓在手上
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認為，我國改革開放40周年最重要的經(jīng)驗，就是通過改革釋放發(fā)展空間和改善激勵機制，改革要大膽嘗試，給予改革探索過程一定的空間，要建立容錯機制。
全國工商聯(lián)原主任陳永杰認為，在改革開放40年的發(fā)展歷程中，東北發(fā)展還是比較快，GDP年均增長7%左右。但是與國內(nèi)沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)在我國經(jīng)濟體系中的相對地位日益下降。東北地區(qū)是以國有企業(yè)為主體的老工業(yè)基地，國有企業(yè)改革進展緩慢是主要原因。
中國東北振興研究院副院長李凱認為，開放是東北振興的力量來源，有目標導向的全面開放是振興東北的不二選擇，這是我國改革開放40年的最基本的經(jīng)驗。東北經(jīng)濟過去幾年發(fā)展慢，主要是內(nèi)部出了問題，包括營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、體制機制等。東北地區(qū)發(fā)展仍有巨大的區(qū)位優(yōu)勢和勞動力成本低的優(yōu)勢，出路還是要加大開放力度，通過開放改變東北的產(chǎn)業(yè)結構，通過開放讓中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展起來，通過開放建立起良好的市場經(jīng)濟體制，通過開放來促進改革，進而形成經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。
遼寧社會科學院院長姜曉秋認為，搶抓對外開放帶來的機遇、抓住拉動內(nèi)需的重要機遇，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是新時期東北全面振興重要的戰(zhàn)略支點，文化產(chǎn)業(yè)不能僅僅從一個產(chǎn)業(yè)來看，需要把握住文化產(chǎn)業(yè)，文化驅動的發(fā)展規(guī)律，立體發(fā)展，實現(xiàn)老工業(yè)基地進一步的轉型。
黑龍江省社會科學院院長朱宇認為，東北必須把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略和總開關牢牢抓在手上。哈爾濱、長春、沈陽和大連要率先創(chuàng)新，給東北全域提供支撐，尤其是要充分發(fā)揮四城市的率先引領和輻射帶動作用，形成“4+X”的區(qū)域創(chuàng)新格局。東北四省區(qū)應按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，找準定位，揚長補短，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成分工互補的區(qū)域創(chuàng)新整體，成為帶動全域創(chuàng)新發(fā)展的引擎，在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新中贏得未來。
據(jù)悉，中國東北振興研究院是在國家發(fā)改委的直接指導下，由東北大學和中國(海南)改革發(fā)展研究院共同發(fā)起設立的新型高端智庫。
