變：打破常規(guī)，變真招實(shí)招創(chuàng)新方法推落實(shí)

　　今年，萬源市面對去年改革工作的不利局面，積極總結(jié)、反思，在工作思路上大膽創(chuàng)新、在運(yùn)行機(jī)制上主動革新、在推進(jìn)落實(shí)上推陳出新，創(chuàng)新“一表一單一中心四制三變”工作模式，用真招實(shí)招管用招將全面深化改革工作不斷推向深入。

　　(一)“一表”掛圖作戰(zhàn)。聚焦抓好122個已出臺改革方案落實(shí)、中央省市部署在萬源的11項(xiàng)改革試點(diǎn)示范、萬源市25項(xiàng)自選改革試點(diǎn)、計(jì)劃上會審議的73個專項(xiàng)改革方案等4大重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持從規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施操作、主體責(zé)任、聯(lián)動單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)上將路線圖、時(shí)間表加以集成整合，制定了《萬源市全面深化改革任務(wù)分解表》，以作戰(zhàn)圖的形式掛于市委常委樓和市委改革辦，從書記、市長、縣級領(lǐng)導(dǎo)到部門“一把手”全體上陣領(lǐng)戰(zhàn)，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)改革任務(wù)落地落實(shí)。

　　(二)“一單”壓實(shí)任務(wù)。為確保改革不拖延、不掉隊(duì)，萬源市對照省市重大改革安排部署以及改革欠賬等工作任務(wù)，建立2018年重點(diǎn)改革工作清單。明確每一項(xiàng)改革舉措的牽頭單位、責(zé)任單位、完成時(shí)限等內(nèi)容，各單位明確了一名副職督促推進(jìn)、一名工作人員負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)對接聯(lián)絡(luò)，改革辦隨時(shí)掌握清單事項(xiàng)進(jìn)展情況，全程跟進(jìn)每一項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，半年、年終兩次照單收賬。

　　(三)“一中心”配強(qiáng)力量。萬源市編制委員會行文(萬編委發(fā)〔2018〕3號)成立了萬源市全面深化改革研究中心，增設(shè)事業(yè)編制5名，設(shè)主任一名，主要負(fù)責(zé)全市改革工作，履行改革辦 “統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、評估”職能職責(zé)。編制人員在市內(nèi)遴選優(yōu)秀年輕干部逐漸增補(bǔ)到位，真正讓改革辦有人謀事、有人辦事，保持工作活力和動力，當(dāng)好市委深改組的參謀助手。

　　(四)“四制”推動落實(shí)。一是聯(lián)動執(zhí)行機(jī)制，建立一個方案、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一套工作臺賬的“四個一”責(zé)任機(jī)制。出臺調(diào)度、督察、宣傳、考核和問責(zé)的系列辦法，做到組織保障、責(zé)任落實(shí)、督促檢查、考核評價(jià)、問責(zé)問效“五個到位”。定期“點(diǎn)對點(diǎn)”向縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人制發(fā)“提示卡片”“溫馨短信”。二是動態(tài)管理機(jī)制，建立“三本臺賬”和“四個一”工作制度，對改革任務(wù)實(shí)行動態(tài)管理。“三本臺賬”即：改革任務(wù)總臺賬、上級部署在萬源市的試點(diǎn)臺賬、萬源市自選試點(diǎn)臺賬;“四個一”工作制度即：專項(xiàng)小組每季度召開一次會議研究部署專項(xiàng)領(lǐng)域改革事宜，牽頭部門每月向改革辦匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況，改革辦每季度進(jìn)行一次全面督察，改革辦每季度進(jìn)行一次梳理總結(jié)。三是議事協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持凡是重大改革事項(xiàng)必集體研究、集中部署，凡是出臺重要改革文件必集中討論、集中審議“兩個凡是”要求，全面落實(shí)市委深改組議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全了“1+11”議題審議制度(即：以1個市委深改組為中心，11個專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)配合的審議機(jī)制。凡是上深改組會議的重大改革事項(xiàng)，均須由專項(xiàng)小組研究通過后再上深改組會議審定)和改革工作隨時(shí)匯報(bào)點(diǎn)評制度。四是信息報(bào)送機(jī)制。緊扣全面深化改革任務(wù)，明確有改革任務(wù)的部門每月提煉一篇高質(zhì)量改革信息，每月刊發(fā)一期《萬源改革動態(tài)》。同時(shí)，定期對各單位報(bào)送的信息數(shù)量、質(zhì)量、采用量情況進(jìn)行通報(bào)并納入年終目標(biāo)考核。

　　(五)“三變”動真碰硬抓督察。一是變單一督察為聯(lián)合督察，針對改革辦單獨(dú)督察力度不夠，效果不佳的情況，該市采取“市委改革辦+市委督查室”聯(lián)合督察模式，明確工作專班，對落實(shí)改革政治責(zé)任、改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行實(shí)地督察、隨機(jī)抽查、整改復(fù)察等，倒逼各項(xiàng)改革拖不成、不打折。二是變臨時(shí)督察為常態(tài)化督察，建立季度常態(tài)化督察機(jī)制，改變改革督察的隨意性、臨時(shí)性，讓改革督察成為常態(tài)。三是變“軟督察”為“硬督察”，督察中嚴(yán)厲通報(bào)、嚴(yán)格整改、嚴(yán)肅問責(zé)，建立問題整改清單限時(shí)整改，并適時(shí)復(fù)查整改落實(shí)情況，切實(shí)改變督察考核中“只拉弓不放箭”的現(xiàn)象。

　　新：黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門主動履職，改革落實(shí)呈現(xiàn)新氣象

　　通過不斷創(chuàng)新改革思路和方法，強(qiáng)化改革主體責(zé)任，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門“一把手”主動履職、靠前落實(shí)，萬源各項(xiàng)改革工作有力有序有效推進(jìn)。

　　(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革落實(shí)呈現(xiàn)新氣象。按照“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓5項(xiàng)、其他縣級領(lǐng)導(dǎo)抓3項(xiàng)以上改革方案落實(shí)”的要求，完善了深改組成員匯報(bào)直接抓改革落實(shí)制度，16名黨政領(lǐng)導(dǎo)全部落實(shí)“直接抓專項(xiàng)改革方案和重大改革事項(xiàng)落實(shí)”職責(zé)，開年即開展調(diào)研、召開專題督導(dǎo)會，推動自己所抓的專項(xiàng)改革方案和重大改革事項(xiàng)落地落實(shí)。目前，該市各縣級領(lǐng)導(dǎo)已開展改革專題調(diào)研32次，召開直接抓改革方案落實(shí)專題督導(dǎo)會議26次，及時(shí)解決改革突出問題48個。在制定《改革工作要點(diǎn)》《改革落實(shí)臺賬》征求縣級領(lǐng)導(dǎo)意見的過程中，各縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管領(lǐng)域?qū)嶋H，主動深入基層一線調(diào)查研究，摸清找準(zhǔn)問題12個，提出12條意見建議。

　　(二)專項(xiàng)小組和有職有責(zé)部門涌現(xiàn)新動能。各專項(xiàng)小組主動履行“分塊抓總”職責(zé)，充分運(yùn)用專項(xiàng)小組會議、專題聯(lián)席會議、專題調(diào)研等途徑研究改革方案，解決改革問題，推動改革落實(shí)。今年以來，11個改革專項(xiàng)小組對112個重大改革事項(xiàng)進(jìn)行了研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)33個專項(xiàng)改革方案制定實(shí)施，督導(dǎo)已出臺的129個改革方案落地落細(xì)。各有職有責(zé)部門及主要領(lǐng)導(dǎo)主動將改革任務(wù)扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動上，主動對接改革方案、主動謀劃改革試點(diǎn)示范、全力推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，每個有改革任務(wù)的部門都對《改革工作臺賬》進(jìn)行了細(xì)化分解，承擔(dān)25個新部署試點(diǎn)示范任務(wù)的部門均已出臺改革試點(diǎn)示范工作意見、實(shí)施方案。

　　(三)試點(diǎn)示范建設(shè)呈現(xiàn)新成效。按照切口小、舉措實(shí)、接地氣、見效快的思路，大膽探索“自選動作”，創(chuàng)新實(shí)施“微改革”試點(diǎn)示范，創(chuàng)造了一批鮮活經(jīng)驗(yàn)。如“挎包宣講隊(duì)”試點(diǎn)，培育“挎包宣講隊(duì)”成員350名，深入院壩講解、蹲在田間指導(dǎo)、走進(jìn)農(nóng)家服務(wù)，深入宣講了黨的十九大和省十一次黨代會精神及脫貧攻堅(jiān)、民生保障等各類惠民政策，打通了思想引領(lǐng)“最后一厘米”，其改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被新華社、四川日報(bào)、四川電視臺、達(dá)州日報(bào)、達(dá)州電視臺等中央省市主流媒體廣泛報(bào)道;創(chuàng)新推行的“村(居)民說事會”制度，創(chuàng)新設(shè)置“7+N”說事內(nèi)容，群眾正面說事，干部主動辦事，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，現(xiàn)已集中議事600多場次，提議事項(xiàng)280條，為群眾解決疑難問題230多件，有效夯實(shí)了基層戰(zhàn)斗堡壘。

　　(四)動真碰硬抓改革呈現(xiàn)新力度。今年來，針對以往部分同志對改革“光喊嗓子、不甩膀子”的現(xiàn)象，該市建立完善全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，改革督察力度不斷加強(qiáng)，頻率不斷加快，紅臉出汗成為常態(tài)化。目前，通過現(xiàn)場督察、專項(xiàng)督查、隨機(jī)督察等方式累計(jì)達(dá)12次，發(fā)現(xiàn)問題59個，相關(guān)部門均按要求建立了問題整改清單，并限時(shí)完成了整改。市委深改組已誡勉談話抓改革不力的單位主要負(fù)責(zé)同志3人次，在深改組會議上作檢討2人次。