在人口長期均衡發(fā)展方面。我國先后實施“單獨兩孩”“普遍兩孩”生育政策，這對我國人口長期均衡發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，為國家和社會的人口安全提供了基礎(chǔ)保障，也在一定程度上避免了我國落入“低生育水平陷阱”，有效降低了我國家庭的脆弱性、改善孩子的撫養(yǎng)方式，從數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上增強人口系統(tǒng)的穩(wěn)定性，從質(zhì)量和效率兩個角度體現(xiàn)出了我國人口新的比較優(yōu)勢。作為發(fā)揮了巨大貢獻的計劃生育基本國策在“堅持以人民為中心”“堅持人民當家作主”等思想下賦予了新的理論和實踐內(nèi)涵，“普遍兩孩”政策乃至未來在合適時機將生育權(quán)利完全回歸家庭調(diào)節(jié)，賦予家庭更大的生育選擇空間，創(chuàng)建更為生育友好的制度環(huán)境，這有利于我國生育政策進一步回歸人性人文。

　　在勞動力供給變化與第二次人口紅利方面。當前我國正處于“結(jié)構(gòu)換質(zhì)量”的關(guān)鍵階段，通過優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和實施健康中國戰(zhàn)略對兩類人力資本投資以提高勞動生產(chǎn)率進而促進經(jīng)濟增長已成為國家或地區(qū)的“一致行動”。通過釋放農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移潛在空間所引致的資源重新配置對生產(chǎn)率的貢獻依然會延續(xù)，使經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的人力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢相結(jié)合，形成了頗具中國特色的就業(yè)結(jié)構(gòu)型人口紅利挖掘特征，我國年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢消減帶來了質(zhì)量型人口紅利和結(jié)構(gòu)型人口紅利的替代與轉(zhuǎn)換。勞動力負擔減輕以及為退休而積累資產(chǎn)的動機增加了我國國民儲蓄，提高了資本—勞動比率，有利于資本密集型經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效率的提高，在人口老齡化初中期階段我國可以獲得以儲蓄體現(xiàn)的第二次人口紅利機會。

　　在老齡社會進程與人口老齡化趨勢方面。高齡老人使我國面臨的人口老齡化問題更為突出，2016年我國80歲及以上高齡老人3000萬人，占老年人口的14.12%，2050年我國高齡老人將超過1億人。但從積極老齡化的角度來審視，老年群體具有稀缺的比較優(yōu)勢和積累優(yōu)勢。我國當前以低齡老人為主體，這意味著擁有經(jīng)驗和技能的老年人是“市場價值”較高的優(yōu)質(zhì)資源，可以構(gòu)造一種具有生產(chǎn)性的社會福利體系，老年資源開發(fā)成為解決我國人口老齡化問題的有效方法。當然，社會政策也應充分考慮老年資源與中青年勞動力資源之間的競爭效應和互補效應，通過科學的預判和漸進的方式有序開發(fā)我國老年資源。

　　在出生性別比與婚姻擠壓方面。出生人口性別比長期偏高，將對我國婚齡人口形成婚姻擠壓問題。2020年我國處于婚齡的男性數(shù)量比女性多出2400萬以上，其中24—28歲的男性4900萬，22—26歲的女性只有3900萬。按照美國社會學家米爾斯的觀點，男多女少造成婚姻擠壓屬于“個人困擾”，出生人口性別比失衡引致“個人困擾”的婚姻擠壓問題有可能演變?yōu)?ldquo;公共問題”的人口安全問題，帶給家庭和社會新的風險。這需要通過政策調(diào)整達成家庭生育目標與生育意愿的平衡，弱化男孩偏好的生育文化，在生育行為上減少對出生人口性別的人為干預。

　　在新型城鎮(zhèn)化與流動人口發(fā)展方面。流動人口是一個較為特殊的社會群體，過去在社會上一定程度遭受經(jīng)濟機會、公共服務和社會關(guān)系等方面的排斥，城市原居民與新移民分割式的管理形成了流動人口權(quán)利長期被忽略的單向城鎮(zhèn)化。2013年黨的十八大明確提出走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”和鄉(xiāng)村的振興，這有利于打造一個平等的城鄉(xiāng)人口發(fā)展和轉(zhuǎn)移發(fā)展體系。一方面，在新型城鎮(zhèn)化過程中制定的運行規(guī)則和制度政策，要重視流動人口特別是新生代流動人口的價值和尊嚴，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，讓新型城鎮(zhèn)化的主體——流動人口具有城市參與權(quán)、社會保障權(quán)和平等發(fā)展權(quán);另一方面，要進一步加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程，為流動人口就地城市化和市民化提供共商、共建、共治和共享的體系保證，這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇。

　　在家庭規(guī)模變化與發(fā)展方面。我國家庭安全問題表現(xiàn)為：一是流動家庭和留守家庭成為我國家庭的主要形態(tài);二是2010年我國有60萬戶丁克家庭，并有繼續(xù)增加的趨勢，其衍生的養(yǎng)老、情感等家庭問題將外溢為社會問題;三是我國每年“失獨家庭”增加7.6萬個，已累計超過100萬個，還有數(shù)量較大的“殘獨家庭”;四是我國傳統(tǒng)的大家庭形態(tài)目前演化為家庭規(guī)模小型化、家庭類型核心化、家庭結(jié)構(gòu)簡單化、家庭形態(tài)多樣化，這使得家庭功能與需求的對應結(jié)構(gòu)和均衡條件發(fā)生重大變化。這可能會導致“人口問題催化家庭問題、家庭問題外溢為社會問題”。這亟待社會政策增強我國家庭功能，建立權(quán)利與責任共存的家庭政策體系，幫助家庭構(gòu)造或鞏固固有的能力或優(yōu)勢。

　　在人口健康狀況與發(fā)展方面。我國預期壽命和健康壽命取得了長足進步，2016年平均預期壽命76.34歲，健康預期壽命68.7歲，但慢性病增加、患者年輕化等新的健康變化趨勢開始出現(xiàn)，而且隨著人類疾病譜系的演化，精神和情感層面的健康問題也日益增多。這就要求進一步加快實施健康中國戰(zhàn)略，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。一是發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)，加快打造我國一流的健康產(chǎn)業(yè)集群，包括醫(yī)藥產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、健康咨詢等多個與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務領(lǐng)域;二是通過健康教育提升我國人口的健康意識，包括健康防病教育以及健康生活方式的倡導，建設(shè)包括健身設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)合理膳食、定期體檢的習慣，重塑不同人群的健康行為;三是社會要全面關(guān)注人口心理健康問題，對心理健康檢查和診斷提供更多的技術(shù)支持。

　　(作者系中央黨校省部班學員、全國政協(xié)常委、副秘書長)