為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境，近期，國家發(fā)改委會同有關部門和單位初步構建起中國營商環(huán)境評價體系，并在全國22個城市開展試評價。

　　構建中國特色營商環(huán)境評價體系、開展營商環(huán)境評價是一項開創(chuàng)性工作，參與試評價的城市既是先行者和探索者，更是示范者和促進者，責任重大、任務艱巨。中國改革報特別推出“中國特色營商環(huán)境評價試點城市巡禮”，連續(xù)報道試點城市優(yōu)化營商環(huán)境方面的最新進展、典型經驗和成功做法，敬請關注。

　湖北襄陽推行“47證合一、87證聯(lián)辦”，建立“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦”登記審批機制，進一步推進商事制度改革，釋放改革紅利

　　為深入貫徹落實李克強總理提出的“深化‘放管服’改革，推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’‘最多跑一次’”的要求，湖北省襄陽市持續(xù)推進商事制度改革，出臺系列政策，全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力，探索推出一系列便民改革舉措。

　　能減盡減能改盡改

　　圍繞便捷高效做文章

　　近年來，最大限度降低市場主體創(chuàng)設的制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力，更好服務襄陽“一極兩中心”建設，是擺在襄陽市委、市政府面前的頭等大事。

　　按照“能減盡減”“能改盡改”的原則，襄陽全面清理整合涉企證照事項，對于市場機制能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設定涉企證照事項目的，依法逐步取消或改為備案管理。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。經過清理，在原“27證合一”的基礎上，將公章刻制備案、海關進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記、醫(yī)療器械出口備案等涉及14個審批部門20項涉企準入準營備案事項，納入“多證合一，一照一碼”整合范圍，被整合的證照事項不再單獨發(fā)放。對人力資源服務機構設立、燃氣經營許可、城市排水許可等87項涉企準入準營審批事項，推行“47證合一、87證聯(lián)辦”。

　　在各級窗口全面建立健全首辦負責制、AB角配備制、限時辦結制，開展“延時服務”“預約服務”“上門服務”“訂單服務”“綠色通道”和“大企業(yè)直通車”等特色服務。

　　3月30日，在襄陽市政務服務中心工商登記窗口，湖北沁人美容服務有限公司總經理劉健從襄陽市委常委、常務副市長王忠運手中接過了該市頒發(fā)的首張“47證合一，87證聯(lián)辦”證照。公司總經理劉健說，以前辦理相關證照，需要跑多個部門，起碼需要一二十天才能順利辦完。現(xiàn)在不需要跑路，在一個受理窗口提交一套資料，經“一網(wǎng)聯(lián)辦”登記業(yè)務平臺審批后，由受理窗口向申請人發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼和多部門信息的“雙二維碼”，內含“多證合一”營業(yè)執(zhí)照和“一網(wǎng)聯(lián)辦”的相關證照，大大減少了辦證數(shù)量，降低了創(chuàng)業(yè)成本，效率也提高了很多。“多證合一”讓他感受到了政府簡政放權、優(yōu)化服務帶來的便利。

　　為了方便納稅人辦稅，襄陽國稅局與市地稅局共同深化國地稅聯(lián)合辦稅新模式，全市現(xiàn)有共建辦稅服務廳7個、共駐辦稅服務廳3個、互設辦稅服務廳9個，共有100個國地稅辦稅窗口實現(xiàn)“一窗、一人、一機、一屏”，實現(xiàn)納稅人“進一家門、辦兩家事”。

　　“以前帶著完稅憑證到稅務局取發(fā)票，跑完國稅局，跑地稅局，怎么也要花半天的時間?，F(xiàn)在只用進一個辦稅大廳，叫一次號，在一個窗口，用幾分鐘就能辦好。”5月8日，在樊城區(qū)七里河辦稅服務廳里，襄陽五二五泵業(yè)有限公司財務部會計張俊秋說。

　　據(jù)了解，襄陽市國稅局、地稅局緊緊依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃，大力推進“六辦”舉措，全市廳外業(yè)務量占比達到了75.42%;創(chuàng)新發(fā)票服務方式，在全省率先推出了發(fā)票“全市自助通辦”便民辦稅舉措，實現(xiàn)了辦理發(fā)票認證、發(fā)票驗舊和申領、增值稅專用發(fā)票代開等涉稅事項的實時快速辦理。全市目前累計配備自助辦稅終端設備61臺，23，865戶納稅人實現(xiàn)自助領取發(fā)票，28，890戶納稅人實現(xiàn)自助代開專用發(fā)票。

　　容缺審批先辦后補

　　“辦急事”企業(yè)少跑腿

　　“在行政審批和政務服務辦理過程中，經常會遇到申請人攜帶材料或要件不全，無法及時辦理審批，申請人必須補齊材料再來辦理的情況。不但影響審批效率，也給市場主體和人民群眾增加了時間成本。”襄陽市工商局負責人介紹，為打造一流營商環(huán)境，推動審批進程改革再上新臺階，在充分借鑒發(fā)達地區(qū)成熟經驗并結合實際的基礎上，襄陽片區(qū)推行“容缺審批”機制。

　　明確適用范圍。梳理可以辦理“容缺審批”的審批事項，理清納入“容缺審批”的各項容缺前置條件，制定便于操作的可“容缺審批”情況執(zhí)行標準。

　　規(guī)范工作流程。出臺容缺審批實施方案，對工作流程和具體要求進行規(guī)范，做到有章可循，對違諾的項目單位和個人的監(jiān)管和處罰也進行明確，做到有規(guī)可循。根據(jù)國家法律法規(guī)的調整和更新，及時對容缺事項和范圍進行動態(tài)調整，并及時公示。

　　襄陽片區(qū)目前容缺審批事項涉及發(fā)改、城建、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、人社、食藥、教育、民政、人防、衛(wèi)計和文體新旅等13個部門80項事項，不論是事項范圍，還是事項數(shù)量，都已遠遠走在前列。

　　在事后監(jiān)管方面，隨時保持與承諾單位和法人聯(lián)系，進行踐諾提醒;加強與行業(yè)監(jiān)管部門的信息共享和互動，加強容缺審批后的后續(xù)監(jiān)管;充分發(fā)揮好湖北省市場主體信用信息共享平臺的作用。

　　實施“容缺審批”后，項目單位可以“先辦后補”，更加方便行政相對人辦理行政審批，讓“辦急事”的企業(yè)群眾少跑腿、省路程，提高審批效率。

　　此外，在實行寬審批、嚴監(jiān)管，監(jiān)管與審批有機結合，著力推動政府職能重心從審批為主轉移到提升服務和加強監(jiān)管上，建立健全審批、監(jiān)管相配套的服務模式，強化批后監(jiān)管力度和作用，全面形成寬審批、嚴監(jiān)管、強服務工作格局，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供方便快捷的服務，提高干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　審管分離先建后驗

　　工業(yè)項目建設“零審批”

　　2016年底，襄陽市委第十三次黨代會提出了深化“放管服”改革，探索“零審批”制度的要求。借鑒廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)成熟經驗并結合實際情況擬定了《襄陽市工業(yè)項目建設“零審批”改革實施方案》。對“零審批”及其適用范圍、辦事流程、保障措施和職責分工、組織領導等都做了明確界定。2017年5月19日，市政府正式印發(fā)了《關于印發(fā)襄陽市工業(yè)項目建設“零審批”改革實施方案的通知》。

　　通知要求，企業(yè)投資國家鼓勵類、允許類的工業(yè)項目，在項目單位依法取得土地使用權后，按照政府(各行業(yè)主管部門)設定的準入條件、建設標準和相關要求，依法依規(guī)自主開展勘察、設計(消防設計、人防設計、防雷設計、施工圖設計)、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、施工圖審查等事項，并向政府有關部門作出具有法律效力的書面承諾和備案后，依法依規(guī)自主選擇施工單位進行建設。項目竣工后，按照事先承諾進行集中驗收，不達標不投產。

　　變“先批后建”為“先建后驗”，以“承諾+備案”取代審批，以“服務+監(jiān)管”轉變職能的審批制度。“先建后驗”改革措施出臺后，整個辦理流程11個環(huán)節(jié)共計30個工作日，比改革前(45個環(huán)節(jié)，辦理時限111個工作日)減少環(huán)節(jié)34個，節(jié)約81個工作日，優(yōu)化時間比重達到72.9%。

　　為切實做好政策落實工作，襄陽市成立了“零審批”服務領導小組辦公室，建立以相關城區(qū)政府(管委會)、12個市直部門為成員的項目聯(lián)審聯(lián)席會議制度。“零審批”政策得到了市場主體的高度認可和擁護，企業(yè)申報積極踴躍。截至目前，已經對涉及襄城區(qū)、樊城區(qū)、東津新區(qū)的5個項目進行了聯(lián)合評審，其中3個合計投資6.78億元的項目完成相關程序，正式適用“零審批”政策。

　　以人為本“三證”同辦

　　創(chuàng)建國際人才服務港

　　隨著襄陽自貿試驗區(qū)的發(fā)展，片區(qū)內企業(yè)聘請外籍人才及臺港澳人才日益增多。為打造更加開放的就業(yè)環(huán)境，為自貿區(qū)內國際人才往來便利化提供更加便捷的服務，2018年2月11日，中國湖北自貿區(qū)襄陽片區(qū)公安出入境接待大廳(以下簡稱“大廳”)正式掛牌成立。在大廳內設置國際人才服務港，外僑(外國人來華工作許可)、人社(港澳臺內地就業(yè)許可)、公安出入境(外國人居留許可)聯(lián)合辦公，將外國人及臺港澳同胞來華所需辦理的工作許可、簽證、居留等業(yè)務有機銜接，從網(wǎng)下辦過渡到網(wǎng)上辦，由跑多次變?yōu)橹慌芤淮危瑸槲图酆Ｍ馊瞬艩I造更加優(yōu)質的環(huán)境，提供更好的服務。

　　此外，增設臺港澳人員在內地就業(yè)許可、中外合作職業(yè)培訓機構認定和審批服務項目，設立“外國專家在華就業(yè)服務綠色通道”，為外籍高層次人才來華工作提供保障。

　　過去，引進外國人才來華工作，需要新辦就業(yè)證和工作類居留許可，在這個過程中，由于涉及不同部門，加上各窗口的運行機制、辦證程序和辦證所需資料信息不統(tǒng)一，大部分工序的鏈接都是“串聯(lián)”的，每位申請人得準備多份資料，護照、簽證還往往需要重復提交。辦事人員免不了來回“跑腿”折騰——反復前往多個窗口遞交材料或者領證，導致辦證難、手續(xù)煩、時間久。

　　實行“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”服務，使片區(qū)的外國人及臺港澳同胞辦理外籍高層次人才、市場化認定人才、外籍華人永久居留、入境、停留居留便利及外籍留學生學習、人才口岸簽等證件實現(xiàn)“一個窗口、一套材料、一次申請、一并辦結”，實現(xiàn)了最多只跑一次。

　　在國家人才服務港大廳，配有能翻譯六種語言的翻譯機(中韓、中日、中英、中法、中西)，每個辦證環(huán)節(jié)均有接待員指引操作細節(jié)，同時，配備多名精通外語的輔警及翻譯人員，全程陪同外籍人才辦理業(yè)務，真正做到和外籍人才溝通“零距離”。此外，大廳內配備自助填表機、自助簽注機、自助發(fā)證機、自助查詢機等先進設備，是目前襄陽市功能最全、現(xiàn)代化程度最高的出入境服務辦證中心。

　　國際人才港的運行，大大降低了人才引進辦事時間。以前30多天才能辦好的事情，現(xiàn)在只需13個工作日即可，提高服務效率57%。截至目前，已為自貿片區(qū)5家企業(yè)引進的外國人才提供服務。

　　襄陽將圍繞“全國率先、全省領先”的目標，以自我革命、刀刃向內的精神，繼續(xù)大刀闊斧改革商事制度，為市場主體松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，營造便利化、國際化、法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。(中國改革報記者 左耀宏)