在深入學習貫徹中央、省委決策部署精神和開展調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，該市認為現(xiàn)階段可念好九字訣，從三方面發(fā)力，以謀篇揚子江城市群、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的“常州答卷”：
一、全力做強“水、陸、空”立體交通。抓住國家發(fā)改委加快長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)機遇，進一步提升水、陸、空交通通達能力，編織沿江和跨江水、鐵、公、民航、管道等多式聯(lián)運交通網(wǎng)絡(luò)，放大和發(fā)揮常州通江達海、南北交融、承東啟西、水陸并進的運輸優(yōu)勢，把常州打造成為沿江城市帶與沿運河城鎮(zhèn)軸交匯點上的綜合立體交通樞紐城市。
“水”，即推進江海聯(lián)運港區(qū)建設(shè)，加快提升港口和航道建設(shè)水平。依托長江南京以下12.5米深水航道全線貫通的機遇，加快提升常州港，打造億噸大港，促進常州港與南京、鎮(zhèn)江、太倉、南通等省內(nèi)港口建立合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，承接滬、甬等國際級大港的貨物轉(zhuǎn)移，溯江而上輻射服務(wù)長江中上游沿線港口，優(yōu)化集裝箱、大宗物資合理運輸體系，使其發(fā)展成為服務(wù)本地經(jīng)濟為主、兼顧長江中上游地區(qū)物資中轉(zhuǎn)運輸?shù)木C合性、現(xiàn)代化港口。加快建設(shè)以京杭大運河為骨干，三級及以上航道為主體、四級航道為補充的干線航道網(wǎng)，同步加強德勝河港區(qū)等內(nèi)河港口港區(qū)建設(shè)，提升蕪申運河等省際航道通航水平，補齊常州岸線資源稀缺的“短板”。加快錄安洲鐵路專線等主要港口與鐵路、高等級公路的連接線建設(shè)，構(gòu)建以長江黃金水道、高速公路、鐵路大動脈為主的沿江大通道，推進江河海全覆蓋大聯(lián)動、鐵公水多層次大聯(lián)運。
“陸”，即織密市域鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、地鐵線網(wǎng)、城市路網(wǎng)等，實現(xiàn)市內(nèi)市外交通零距離換乘、無縫化銜接。今年實施四大類25個重點項目，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資75.2億元，在建高速鐵路總里程94.7公里、高速公路總里程75.7公里、國省和干線公路總里程132.1公里。爭取國家發(fā)改委專項補助，突出鐵路這一建設(shè)重點，對外抓住江蘇省規(guī)劃建設(shè)沿江高鐵環(huán)的重大機遇，加快推進沿江城際鐵路、鎮(zhèn)宣城際、鹽泰常宣鐵路、鹽泰錫常宜城際鐵路等貫通成環(huán)型，打造“四縱四橫”鐵路網(wǎng)，更加全面融入全省鐵路網(wǎng)絡(luò)，對接新亞歐大陸橋建設(shè)。完善國、省干線公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化滬寧高速第二通道線路，推進溧廣溧蕪省際高速、蘇錫常南部通道等出市高速公路建設(shè)，加快常泰過江通道規(guī)劃建設(shè)，使所有重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各大旅游景區(qū)都可以通過高等級公路迅速進入國家高速公路網(wǎng)絡(luò)。加強境內(nèi)國家公路樞紐建設(shè)，建設(shè)和提升一批重點物流園區(qū)，立足打造“寧杭生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶最美副中心城市”，重視溧陽省際邊界區(qū)域性功能培育，為提升長江經(jīng)濟帶運輸物流業(yè)水平開辟重要陸路通道。
“空”，即堅持“客貨并舉、運通兼顧”，加快打造華東重要民航國際機場和區(qū)域性航空貨運集散中心。發(fā)揮一類航空口岸價值，積極承接滬、寧國家級樞紐機場溢出效應(yīng)，加快客運業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)筑適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的航線網(wǎng)絡(luò)體系，加密國內(nèi)尤其是長江中上游城市主干航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)面向蘇南中部點狀旅客集散中心，在周邊縣城設(shè)立異地航站樓，通過城際鐵路、軌道交通或機場大巴直通，增強奔牛機場吸納客流能力。發(fā)展通用航空，加快通用機場、通勤機場、直升機起降機場建設(shè)，吸引有實力的通用航空企業(yè)落戶常州，支持通用航空企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)林、勘探、巡查、培訓等業(yè)務(wù)。依托蘇南通用機場群建設(shè)規(guī)劃，加快航空產(chǎn)業(yè)園和溧陽、武進通用機場建設(shè)。全面發(fā)展航空物流，努力擴大航空貨源，發(fā)展普貨和快件業(yè)務(wù)，吸引國際、國內(nèi)具有影響力的航空貨運代理人、承運人和物流商加盟常州，設(shè)立轉(zhuǎn)運中心，構(gòu)筑完整、高效、快速的大物流運作平臺。
二、主動面向“東、中、西”聯(lián)動融合。長江經(jīng)濟帶是推動全國東中西部聯(lián)動、均衡發(fā)展的戰(zhàn)略走廊，該市以其獨特區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為這條戰(zhàn)略走廊上的重要支點之一。應(yīng)主動加強與長江沿線城市的溝通聯(lián)系，發(fā)揮好穿針引線的作用，努力打造東向承接國際先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)帶動江蘇“中軸崛起”、西向銜接中上游地區(qū)的重要區(qū)域中心城市。
“東”，即堅定不移接軌大上海，推進蘇錫常一體化。上海是長江中下游以及整個長江流域的金融、航運、貿(mào)易、經(jīng)濟中心，常州應(yīng)用好用足毗鄰上海的地理優(yōu)勢，主動承接上海“龍頭”輻射，全面對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度改革舉措，以及擴大金融、航運、商貿(mào)、文化、社會等服務(wù)業(yè)開放政策在常州先行先試。參與“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，加大加密與美日韓等亞太發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，發(fā)揮好常州、武進綜合保稅區(qū)作用，構(gòu)筑更高層次的對外開放新平臺，打造開放型經(jīng)濟升級版。用好全國唯一的市域產(chǎn)城融合綜合改革試點機遇，培育和做強常州重點產(chǎn)業(yè)鏈，完善現(xiàn)代公共配套服務(wù)，打造理想的生活和營商環(huán)境，提高常州對來自海內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)、人才的集聚和吸納能力。進一步推動蘇錫常都市圈一體化進程，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導，加強城市快速路網(wǎng)對接，開通城際通勤班線，推進蘇南各個城區(qū)、轄市之間的快速化、通勤化、公交化聯(lián)系，率先實現(xiàn)區(qū)域交通設(shè)施共建共享，帶動三市經(jīng)濟社會發(fā)展互聯(lián)互通、共生共榮。
“中”，即全力引領(lǐng)和助推跨江融合和中軸崛起。江蘇省委進一步明確了揚子江城市群建設(shè)的目標，就是要打造“具有國際競爭力的全球城市區(qū)域、長三角經(jīng)濟向中西部輻射的增長極、江蘇帶動全域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機”。應(yīng)會同沿江其他七市組織開展沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化研究，以區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為抓手，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)廊道共同保護和城鄉(xiāng)品質(zhì)共同提升。按長三角城市群北翼核心區(qū)的定位，破除“畫地為牢”的思維定勢，將跨江融合發(fā)展貫穿到“十三五”發(fā)展的目標設(shè)定、思路舉措、項目安排中去，做實做牢沿江區(qū)域內(nèi)部小板塊。應(yīng)加強與無錫、泰州、鎮(zhèn)江等城市在過江通道、城際鐵路、港口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境等方面的合作和聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮并擴大該市交通樞紐、城市服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以整合利用沿江資源，做強沿江功能經(jīng)濟。推動南北陸路交通聯(lián)系，加快港口岸線資源整合，通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動常州港與周邊港口港務(wù)合作，形成跨江聯(lián)動發(fā)展的核心支撐，并輻射和參與沿東隴海線經(jīng)濟帶建設(shè)。依據(jù)交通可達性、產(chǎn)業(yè)融合度、港口資源等方面綜合評估，以沿江市縣級城市和小城鎮(zhèn)為依托，分步推進與揚中、江陰、泰興、高港等跨江合作園區(qū)建設(shè)，按照組團發(fā)展、協(xié)作共贏的原則，推動錫常泰經(jīng)濟圈跨江融合發(fā)展。做強新北區(qū)肩負的常州市級中央活動區(qū)、新龍創(chuàng)新研發(fā)中心、空港綜合服務(wù)中心、濱江產(chǎn)業(yè)展示中心等功能，打造跨江聯(lián)動和江蘇中軸崛起的核心引擎之一。
“西”，即向西擴大對內(nèi)對外開放，開辟長江中上游廣袤發(fā)展腹地，銜接“一帶一路”戰(zhàn)略。世界級城市群是城市群發(fā)展的高級形態(tài)，是區(qū)域發(fā)展最具效率的模式，其以具有國際影響力的世界城市為中心，以城市群為基本組織形式，集聚國內(nèi)國際經(jīng)濟、社會資源要素。近期，習近平總書記作出重要指示，希望長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。常州作為長三角核心區(qū)的重要成員，可聯(lián)合省內(nèi)沿江城市群積極抱團，以沿江綜合運輸大通道為軸線，加強與皖江城市帶、武漢都市圈、成渝、黔中、滇中城市群五大區(qū)域的首尾呼應(yīng)、差異分工，全面服務(wù)國家長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局。將向西開放作為常州市對內(nèi)陸開放的新支點，與“絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)”相銜接，依托向西國際大通道，推動常州具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，擴大重要戰(zhàn)略資源能源進口，加快向南亞、中亞、中東等“走出去”步伐，建設(shè)面向全球市場的外向型產(chǎn)業(yè)基地等，培育一批具有世界水平的跨國公司。全面參與長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化、檢驗檢疫一體化改革，暢通中西部商品貨物進出口大通道。
三、積極參與“經(jīng)、科、文”協(xié)同發(fā)展。長江既是我國重要的經(jīng)濟動脈，也是中華民族的文化血脈，不能僅僅把長江流域當成運輸帶、經(jīng)濟帶，更要看到其創(chuàng)新帶、文化帶、旅游帶的重要價值，在國家全力“打通一個發(fā)展通道、探索一條發(fā)展之路”的歷史進程中，努力煥發(fā)常州作為。
“經(jīng)”，即以打造長江流域共同市場為廣闊舞臺，通過空間轉(zhuǎn)移與重新布局，實現(xiàn)常州產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，同時發(fā)揮自身優(yōu)勢，為國家打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶作出獨特貢獻。致力打造“全國工業(yè)明星城市”升級版，堅持特色化差異化發(fā)展，著力把智能制造裝備、碳材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為常州的地標產(chǎn)業(yè)，打造全國一流的智能制造名城和世界知名的“東方碳谷”。搶抓中央鼓勵建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的重大利好，加強跨省園區(qū)協(xié)作共建，鼓勵優(yōu)質(zhì)開發(fā)園區(qū)與中上游城市建立“園中園”“共建園”等異地產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“掛鉤經(jīng)濟”“飛地經(jīng)濟”，探索建立符合轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地政府雙方利益要求的共享機制，合理分配稅收分成，共享發(fā)展紅利。開展“投資換資源、項目換資源”合作，支持擁有核心技術(shù)、自主品牌的有實力企業(yè)收購中上游城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立省外原料供應(yīng)基地、加工生產(chǎn)基地。有序引導常州優(yōu)秀民營企業(yè)特別是土地需求量大、勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)或低污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工制造環(huán)節(jié)向長江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動和助推當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。吸引內(nèi)陸省份大型企業(yè)集團在常州設(shè)立華東總部或地區(qū)運營中心，引進國內(nèi)外銀行、保險、證券等金融機構(gòu)落戶，加快發(fā)展新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，重視涵養(yǎng)蘇浙皖三省交界處生態(tài)功能，強化長江生態(tài)安全帶、太湖生態(tài)保護圈、揚子江特色生態(tài)廊道、寧杭生態(tài)帶和京杭運河綠色生態(tài)屏障等重點區(qū)域保護，深化“263”專項行動，推動長江沿岸生態(tài)共建、環(huán)境共保、污染共治。
“科”，即以推進“中國制造2025”蘇南城市群試點示范和建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，堅持做強存量、提質(zhì)增量，集聚和發(fā)揮常州創(chuàng)新資源優(yōu)勢，努力打造成為長江下游重要的科技創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范區(qū)。長江經(jīng)濟帶內(nèi)國家級高新區(qū)數(shù)量占全國的39%，沿線新興產(chǎn)業(yè)密集、人才資源充足、科教事業(yè)發(fā)達、技術(shù)與管理先進、創(chuàng)新意愿強烈，推進流域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移、加速創(chuàng)新資源流動是大勢所趨。搶抓上海“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”機遇，以該市科教城為主要載體，深化科技體制改革實驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級科技服務(wù)示范區(qū)，整合科教人才資源，推動形成蘇南科技創(chuàng)新服務(wù)集群。推動蘇澳合作園區(qū)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，深化與澳門及葡語系國家金融、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的合作，加快中以、中德創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，打造國際創(chuàng)新合作典范。做強中國常州先進制造技術(shù)成果展洽會、“天天518”、國際科技交流合作機制等品牌，以常州、武進兩大國家高新區(qū)和西太湖、中關(guān)村、華羅庚三大科技產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新型園區(qū)為主陣地，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)等功能建設(shè)，打造吸引技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的高效平臺。依靠市場力量，創(chuàng)新政策導向，加快開放式協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導常州企業(yè)與省外高校、科研機構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學研合作，集聚和承接來自上海、南京、合肥、武漢、成都、重慶等科教資源富集城市的創(chuàng)新要素。
“文”，即充分發(fā)掘常州地域文化優(yōu)秀因子，參與和推動沿江城市人文、旅游等交流合作，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)注入旺盛生命力。長江經(jīng)濟帶各省份共飲一江水，地緣相連，人緣相親，文緣相通。加強經(jīng)濟帶內(nèi)干部雙向交流，選派優(yōu)秀干部赴滬浙先進城市學習，服務(wù)好中西部地區(qū)干部來常掛職。爭取部、省支持和參與，依托高校、社科機構(gòu)，發(fā)起設(shè)立長江經(jīng)濟帶人文、發(fā)展類等論壇，爭取常州及各個沿江市輪流舉辦承辦，加強地方智庫建設(shè)交流。促進沿江城市高等教育、職業(yè)教育合作，鼓勵常州大學等高校與中上游省份開展對接，開設(shè)適應(yīng)長江經(jīng)濟帶研究與建設(shè)需要的特色課程，擴大招生范圍，為經(jīng)濟帶建設(shè)培養(yǎng)更多適用人才。依托常州歷史、文化資源，加強與周邊城市在文化創(chuàng)意、旅游等領(lǐng)域的合作，共同打造吳越文化、齊梁文化、環(huán)太湖旅游等具有影響力的江南文化旅游品牌，增強“動漫藝術(shù)周”等展慶活動影響力，將該市打造成為長江下游宜居、宜游、宜創(chuàng)的休閑游憩基地。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級，完善常州旅游發(fā)展規(guī)劃，加強與長江中上游城市合作，以都市旅游、文化旅游、山水旅游為特色，配套發(fā)展商貿(mào)、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、度假等生活性服務(wù)業(yè)，打造“長江黃金旅游線”高端產(chǎn)品。
(來源：常州市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
