一、著力構建生態(tài)治理長效機制。該市在推進生態(tài)文明先行示范市建設中，圍繞建立長效治理機制這一目標，實施了一系列生態(tài)環(huán)境保護與修復工程，融入綠色發(fā)展理念，確保大地常綠、空氣常新、綠水長流、土壤常凈。一是實施重大項目工程綠色化。推進撫河流域生態(tài)保護和綜合治理工程建設。撫河是江西省境內鄱陽湖水系之一，全省第二大河流。該市堅持把撫河流域的生態(tài)保護和綜合治理作為全市生態(tài)文明建設的重點和龍頭，按照《撫河流域生態(tài)保護及綜合治理總體規(guī)劃》，從“以水定城、生態(tài)融城、產業(yè)興城、文化鑄城、科學立城”五個方面，謀劃保護及治理。該工程是江西唯一一個部、省共建且境內體量最大的PPP生態(tài)修復工程，按2030年遠期規(guī)劃，通過實施防洪工程、航運工程、水文化建設工程、產業(yè)升級與智慧流域工程等8大工程體系建設，實現生產生活方式轉變、人與自然和諧相處發(fā)展。撫河流域綜合治理PPP項目(一期工程)33個子項目全部采取全口徑預算模式，嚴控區(qū)域性債務風險，現已累計完成投資17.07億元，二期項目開工12個，累計完成投資7.05億元。推進廖坊水利樞紐灌區(qū)二期工程建設。該工程是國家“十三五”期間172項重大水利工程之一，于2016年9月開工建設，項目工期為30個月，主要任務是為臨川、東鄉(xiāng)、金溪3縣(區(qū))提供農業(yè)灌溉用水，力爭今年10月份完成主體工程，實現2019年春灌目標。推進生態(tài)村鎮(zhèn)示范工程建設。在撫河沿線6個縣(區(qū))規(guī)劃36個村鎮(zhèn)，按照“水生態(tài)文明+特色小鎮(zhèn)+綠色生活方式”模式，打造成特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游景點和生態(tài)村鎮(zhèn)建設的樣板，年內可基本建成。二是實施農村環(huán)境整治綠色化。加強水污染治理，大力整治農村黑臭水體和納污坑塘，打好劣V類水殲滅戰(zhàn)，建立覆蓋全流域重點污染源、排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)。開展農村生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護專項行動。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾清運處理模式，將縣城環(huán)衛(wèi)工作體系向農村延伸覆蓋。完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，推進“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設，開展廁所革命，建設一批宜居宜業(yè)宜游的水生態(tài)文明示范村。加大農業(yè)面源污染治理力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，著力解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。目前，全市農村生活垃圾治理體系全面建成，污水處理設施加快推進，生態(tài)條件和人居環(huán)境有了明顯改善。三是實施生活方式塑造綠色化。廣泛推進綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動，深入開展生態(tài)市縣、美麗鄉(xiāng)村、森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市等區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動。組織好世界環(huán)境日、世界水日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，把每年的6月設定為生態(tài)文明宣傳月。積極開展撫河環(huán)保行等環(huán)保志愿者活動，有計劃地開展環(huán)保公益活動。大力推廣碳普惠制(綠寶)，推進機關節(jié)能運行管理和政府綠色采購。開展“綠色出行”行動，加入國家新能源汽車推廣應用示范城市，新能源汽車保有量2892輛。引進社會資本建設公共自行車系統(tǒng)，市中心城區(qū)已建成150個自行車租賃點，配備了3000輛共享單車。
二、著力構建生態(tài)保護常態(tài)機制。經過嚴密部署，認真開展環(huán)境資源保護、生態(tài)紅線控制、生態(tài)標準化建設，探索生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管新機制。一是深入開展“凈水、凈空、凈土”三大行動。在全境實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能限制和納污控制紅線，在撫河支流和小流域實施種植水草、投放食藻蟲新技術進行水環(huán)境治理，確保撫河流域和集中飲用水源地水質達到國家標準。加快建設“智慧撫河”，增強資源信息化、監(jiān)測實時化、過程可視化管理能力。該市封山育林工作從2016年開始，森林資源得到了有效的保護，生態(tài)環(huán)境進一步改善。最新調查數據顯示，該市森林覆蓋率達到66.14%，比全省平均高出2.5個百分點，尤其是資溪縣森林覆蓋率高達87.3%，生態(tài)環(huán)境綜合評價指數位列中部6省的縣(市、區(qū))第一、全國第七，3月25日入圍中國國土經濟學會評定的“2018百佳深呼吸小城名單”。狠抓工業(yè)廢氣和汽車尾氣治理，淘汰報廢黃標車、老舊車輛。加快推進農業(yè)污染整治，著力開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，全面落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖場排放不達標“黑名單”制度;深入推進農村“清潔工程”建設、“廁所革命”和重金屬污染防治工作。撫州市PM10、PM2.5均值和環(huán)境空氣優(yōu)良天數占比均居全國前列，連續(xù)兩年被評為中國“50強氧吧城市”。全市1164座水庫全面實現“人放天養(yǎng)”,全市40座飲用水源水庫水質達到Ⅱ類水標準;撫河流域和集中飲用水源地水質達標率保持100%。二是認真落實“三條紅線”生態(tài)保護制度。嚴格劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線“三條紅線”，扎緊綠色崛起底線籬笆。為貫徹落實中辦、國辦《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，在全市范圍對生態(tài)保護紅線進行了校核、調整和完善，生態(tài)保護紅線面積初步劃定為6075.91平方千米，占國土面積的32.3%。在重點生態(tài)功能區(qū)黎川、南豐、宜黃、資溪、廣昌5縣實行產業(yè)準入負面清單制度，建立最嚴格的環(huán)境保護制度。大力開展節(jié)約集約用地和生態(tài)資源有效利用，在全市開展園區(qū)批而未用土地清理，今年以來消化批而未用土地面積4579.05畝。各地充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，積極推進生態(tài)綠色農業(yè)和生態(tài)文化旅游發(fā)展。出臺《撫州生態(tài)文明先行示范區(qū)標準化建設方案》，研究制定《撫河流域生態(tài)健康評估技術指南》、《撫河流域生態(tài)文明示范村建設指南》和《撫河流域河道生態(tài)建設管理規(guī)范》，初步建立生態(tài)文明建設標準化體系。三是堅持“三管齊下”開展生態(tài)綜合執(zhí)法。探索推行基層生態(tài)綜合執(zhí)法，2016年4月，在宜黃縣開展生態(tài)綜合執(zhí)法試點，率先從農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土、公安等8個部門選調25名工作人員組建生態(tài)綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一行使森林采伐、水污染防治、河道管理、漁業(yè)保護等生態(tài)方面的行政處罰權，全天候、全域性開展生態(tài)巡查。在2017年經省政府批復金溪、崇仁、廣昌3縣試點的基礎上，推進城市執(zhí)法體制改革，提高城市生態(tài)執(zhí)法和服務水平。積極探索生態(tài)司法體制改革，通過建設生態(tài)法庭、生態(tài)檢察、生態(tài)公安、生態(tài)律師服務，完善生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強監(jiān)督行政執(zhí)法力度，參與社會綜合治理。
三、著力構建生態(tài)產業(yè)轉型機制。堅持“兩山”理念，加快探索生態(tài)價值實現路徑，著力打造綠色產業(yè)，大力推動經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化，構建以生態(tài)有機農業(yè)為基礎、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點、集約高效服務業(yè)為支撐的綠色產業(yè)體系，打開資源優(yōu)勢向經濟效益轉化提升的“通道”。一是農業(yè)生態(tài)綠色化。推動“三品一標”建設、綠色品牌建設等生態(tài)綠色農業(yè)“十大行動”，涌現出資溪縣“全域規(guī)劃+環(huán)境監(jiān)測+生產標準+產業(yè)規(guī)模+扶持保障”的有機農產品認證創(chuàng)建、宜黃縣“政府引導+專業(yè)合作社”秸稈基料化利用、臨川龍鑫“牧草種植+畜禽養(yǎng)殖+食物鏈生態(tài)凈化”綜合養(yǎng)殖等諸多新模式，有力推動了“生態(tài)+現代農業(yè)”發(fā)展。在11個縣(區(qū))現代農業(yè)園區(qū)建立管委會，以創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)為抓手，開辟現代農業(yè)示范園區(qū)建設主戰(zhàn)場。在全省率先建成智慧農業(yè)運行中心和農產品電商運營中心。在昌撫(南昌—撫州)合作示范區(qū)引進了投資36億元的田園綜合體項目并開工建設。同時，將設施農業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生、農耕文化等深度融合，培育休閑農業(yè)觀光園，實現“園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變商品、農房變客房”。二是工業(yè)低碳循環(huán)化。啟動了國家循環(huán)經濟示范城市創(chuàng)建工作。建立撫州新能源汽車生產基地，大力培育新材料產業(yè)集群，打造全國重要的新材料研發(fā)生產基地。培育壯大自立資源、富誠環(huán)保等節(jié)能環(huán)保企業(yè)。加快推進智能制造“千百十個”計劃，全市應用智能制造技術和生產智能產品的企業(yè)達到80多家，使用智能制造設備417臺，智能制造車間21個，智能產品生產企業(yè)4家。市政府與深圳智能機器人研究院簽署戰(zhàn)略協(xié)議，推動制造業(yè)向自動化高端智造轉型。崇仁變電產業(yè)建設北斗變電大數據中心，實現對遍布城鄉(xiāng)的配電設備在線智能管理，產品質量躍上一個新的層次。三是服務業(yè)集約高效化。把生態(tài)理念融入現代服務業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)物流、現代金融、文化旅游、健康養(yǎng)老、特色文化等產業(yè)。推進撫州海西綜合物流園建設，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動企業(yè)“走出去”，已有6家企業(yè)在境外投資發(fā)展。創(chuàng)建全省科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)，探索產業(yè)互聯網融合，致力于打造創(chuàng)新科技金融服務平臺。按照生態(tài)示范、全景打造、產業(yè)融合、機制創(chuàng)新的發(fā)展思路，聚力打造全域旅游目的地。2017年全市旅游接待人數和旅游總收入分別增長35%、40%，接待境外游客突破5萬人，增幅達到1000%。在2017年中國旅游品牌推廣峰會上，該市榮獲“中國最美文化生態(tài)旅游城市”稱號。2018年5月6-8日成功承辦江西省旅游產業(yè)發(fā)展大會，《尋夢·牡丹亭》大型實景演出得到省內外游客的高度評價，再次將該市旅游與文化名片打響。強力推進全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點和國家醫(yī)藥結合試點工作，全市規(guī)劃153個建設項目，計劃用3-5年時間，在全市設置1.4萬余張醫(yī)養(yǎng)結合床位，推進康復醫(yī)院、老年公寓二期等項目建設。四是生態(tài)扶貧長效化。實施“生態(tài)+脫貧攻堅”工程，在國貧縣樂安積極推進生態(tài)扶貧工作試點，大力發(fā)展有機稻米、中藥材、蠶桑、毛竹、蔬菜基地和生態(tài)旅游等有利于生態(tài)價值轉換的產業(yè)，促進貧困群眾穩(wěn)定增收。重點扶持了廣昌、黎川等縣貧困村的煙葉、白蓮、食用菌、肉牛等產業(yè)，資溪、宜黃等縣貧困村的毛竹、木耳開發(fā)，崇仁的麻雞養(yǎng)殖和東鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖等特色產業(yè)發(fā)展。
四、著力構建生態(tài)共享共治機制。生態(tài)文明建設是全社會和全體人民的共同事業(yè)，需要構建起全社會協(xié)同、共享共治的生態(tài)發(fā)展推進機制。該市在公眾參與、生態(tài)補償、市場推動等方面開展探索。一是建立公眾參與機制。制訂出臺《撫州文明行為促進條例》，于今年6月1日正式實施，探索公眾參與生態(tài)文明建設辦法。2017年4月在全省率先上線運行了“生態(tài)云”平臺，實現了空氣、水質、氣象等數據上傳、分析和動態(tài)監(jiān)測，方便市民通過系統(tǒng)對環(huán)境破壞問題進行舉報。開展碳普惠制試點，市民通過開展“積碳分、換碳幣、可消費、得實惠”活動，即可獲得“碳幣”獎勵，在日常消費活動中可以使用“碳幣”享受優(yōu)惠，形成政策鼓勵與商業(yè)激勵相結合的正向引導，達到公眾積極參與節(jié)能減排的目的。二是建立生態(tài)補償機制。爭取國家對該市屬于重點生態(tài)功能區(qū)的5個縣的財政轉移資金，探索建立市域生態(tài)補償機制，從森林、水資源、濕地等方面進行生態(tài)補償。2017年全市籌措資金540萬元，通過縣與縣之間主要河流水監(jiān)測，根據水質變化實行補償，調動地方加強水資源和生態(tài)環(huán)境保護積極性。三是建立市場推動機制。該市生態(tài)交易工作主要開展了有碳排放和水權交易。碳排放權交易方面，域內樂安縣于2014年開發(fā)出中國首個VCS國際標準自愿減排森林經營碳匯項目，面積達11.6萬畝，30年核定碳匯量為337.7萬噸。2017年6月江西省碳排放權交易中心首單林業(yè)碳匯減排量項目簽約成交，江西銀行、大新銀行南昌分行分別購買了20000噸、1000噸江西省樂安縣VCS林業(yè)碳匯第一期自愿減排量。水權交易方面，東鄉(xiāng)區(qū)于2015年被列為江西省三個全國水權試點之一，利用兩年時間基本完成東鄉(xiāng)區(qū)水資源確權登記工作并通過了省級驗收，目前正在深入推動水權交易改革。
五、著力構建生態(tài)責任落實機制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管責任落實、審計考核等機制。一是完善責任鏈條。在構建全過程的生態(tài)文明責任制度方面，自2015年開始先后建立了河長制、湖長制、山長制、路長制，形成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組五級“河長”、“湖長”、“山長”、“路長”組織管理體系，分段、分片管理著全市308條河流(湖泊)、1968萬畝山林、67800公里國省縣鄉(xiāng)道路。2017年分別制定了升級版，健全了會議、信息、督辦、考核等一系列制度，將各個環(huán)節(jié)責任落實到位。二是優(yōu)化考核評價。將生態(tài)文明建設考核評價工作納入全市綜合考核評價，逐步加大生態(tài)文明考核權重，2016年比重占20%，2017年開始提升到40%。根據主體功能區(qū)劃，對全市5個劃分為重點開發(fā)區(qū)的縣(區(qū))、6個劃分為生態(tài)功能區(qū)的縣和1個國家高新區(qū)實行差異化年度目標評價考核，并在全省率先將綠色發(fā)展指標57項指標和生態(tài)文明目標考核評價體系28項指標納入對縣(區(qū))綜合考核評價工作方案，分值40分。新的考核機制和體系在推動科學發(fā)展、綠色崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮正確導向作用，使各地各部門在生態(tài)文明建設中明確重點、抓住關鍵、推進有效。三是加大審計力度。在探索編制自然資源資產負債表基礎上，推廣2016年開始的資溪縣領導干部自然資源資產離任審計省級試點工作經驗，全面開展領導干部自然資源資產離任審計，研究制定了《撫州市黨政領導干部自然資源資產離任審計實施辦法(試行)》，在每個縣(區(qū))選擇一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展黨政主要領導自然資源資產離任審計。實踐證明，對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行審計評價，有利于推動各級領導干部切實承擔起自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。
該市緊緊圍繞中央“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”要求，探索創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，掀起新一輪生態(tài)文明建設高潮，闖出一條綠色發(fā)展新路子，全市生態(tài)文明建設取得新突破。到目前，該市先后成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、省級文明城市、省級衛(wèi)生城市，正在抓緊創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家文明城市、全國水生態(tài)文明城市和國家歷史文化名城，積極推進國家“海綿城市”、低碳城市、養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
發(fā)展無止境，改革永遠在路上。生態(tài)文明建設是一個永恒的課題，是一項龐大的系統(tǒng)工程。該市廣大干部群眾認識到，生態(tài)文明建設雖然邁開大步，尤其是在生態(tài)文明制度體系構建方面開展了初見成效的有益探索，但依然存在生態(tài)文明建設的基礎還不牢固，產業(yè)層次不高，保護和治理的壓力較大，綠色產業(yè)整體競爭力不強，改革實施效果后續(xù)評估機制尚未建立。作為江西省唯一的全市域生態(tài)文明建設先行示范市，該市決心深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，切實把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路。一是進一步加強生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，推動全市生態(tài)經濟和制度全面升級。立足實際，繼續(xù)探索和創(chuàng)新生態(tài)治理、環(huán)境保護、產業(yè)構建、績效考核等方面的機制。推進生態(tài)治理升級，加快撫河流域生態(tài)保護及綜合治理工程項目建設，深入推進污染防治和生態(tài)修復;開展國家級生態(tài)產品價值實現機制試點，抓好撫河流域生態(tài)文化旅游公路和景區(qū)建設;總結提升差異化分類考核、自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)補償、生態(tài)綜合執(zhí)法等示范經驗，并積極推廣;在產業(yè)準入負面清單、清潔能源開發(fā)與運用、綠色生活方式等生產生活生態(tài)方面，不斷加大制度探索力度。二是進一步加快構建綠色產業(yè)體系，推動經濟社會高質量發(fā)展。以提高農業(yè)供給體系質量和效率為主攻方向，大力發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)。推動中醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、大數據等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)和文化兩大優(yōu)勢，主攻休閑旅游、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老產業(yè)。將貧困地區(qū)的生態(tài)價值不斷轉化為貧困人口的經濟收入，引導發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑旅游等生態(tài)扶貧產業(yè)，制定對貧困地區(qū)生態(tài)產品進行補償甚至超值補償的政策，激活發(fā)展新動力。三是進一步拓寬資本渠道，形成社會投入生態(tài)文明建設的強大合力。爭取國家、省里的項目和資金支持，安排一定額度的生態(tài)環(huán)保建設專項資金，建立群眾主動參與的投入機制，加大對環(huán)?？萍寂c產業(yè)的扶持和投入，建立有效的投資機制，多渠道多方面集聚各方力量籌集資金，為生態(tài)文明建設提供投入保障。以國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案為統(tǒng)攬，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，著力發(fā)展綠色經濟、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化，推動實現生產空間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀，奮力開創(chuàng)撫州“生態(tài)美、百姓富”的新境界。
(來源：撫州市委改革辦 編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯部 盧志文 文武)
