一、改革思路
立足水府廟水庫存在的主要環(huán)境問題，在流域環(huán)境承載力和流域水生態(tài)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，以水府廟水庫綠色發(fā)展為核心，以漣水、孫水、側(cè)水源頭控制為重點，以重大項目建設(shè)為主要抓手，創(chuàng)新了立體會商協(xié)調(diào)、多維生態(tài)治理、保護與開發(fā)一體化等三大機制，創(chuàng)建了生態(tài)安全保護、供水安全保障、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，實現(xiàn)了庫區(qū)的共管、共建和共治，構(gòu)建了人與自然和諧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)文明水平，帶動了跨地區(qū)流域科學(xué)發(fā)展。
二、改革舉措
(一)創(chuàng)新立體會商協(xié)調(diào)機制
1.省地聯(lián)動，完善頂層設(shè)計
省環(huán)保廳等省直單位多次通過直接現(xiàn)場辦公或者文件批復(fù)的形式指導(dǎo)水府廟流域綜合治理與建設(shè)工作，庫區(qū)通過省人大代表提案形式與環(huán)保廳等省級單位就區(qū)域發(fā)展積極互動，省地之間構(gòu)建了上下聯(lián)動工作機制。在此基礎(chǔ)上，出臺了《水府廟水庫生態(tài)環(huán)境保護實施方案(2012-2015)》《湘潭水府示范區(qū)總體規(guī)劃(2012-2030)》《水府廟水庫流域保護與利用規(guī)劃(2011-2030)設(shè)計任務(wù)書》等一系列規(guī)劃與行動方案，完善了頂層設(shè)計。
2.市市攜手，統(tǒng)一步調(diào)行動
圍繞水府廟庫區(qū)環(huán)境保護、水體質(zhì)量改善、生態(tài)恢復(fù)，湘潭、婁底兩市政府建立了由兩市市長擔(dān)任總召集人的定期聯(lián)席會議制度，簽訂了《共同保護水府廟行動宣言》，建立了破除行政區(qū)劃壁壘、跨區(qū)域會商協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、合力爭創(chuàng)跨區(qū)域省級生態(tài)示范區(qū)等4項共同保護與開發(fā)的工作機制，建立了“同庫同策”管理格局，形成了共同管理、互相監(jiān)督的管理模式，實現(xiàn)共建共護共享共贏。
3.市縣共管，落實主體責(zé)任
湘潭市與湘鄉(xiāng)市圍繞水府廟水庫和國家濕地公園建設(shè)，全面推行“河長制”，建立了完善的內(nèi)部協(xié)作機制。完成庫區(qū)內(nèi)河、庫、渠、塘登記造冊，市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和行政村書記擔(dān)任河長、庫長、渠長、塘長，明確責(zé)任范圍，細(xì)化管理制度，落實建設(shè)措施，統(tǒng)籌推進了水府廟庫區(qū)的保護與治理。
(二)創(chuàng)新多維生態(tài)治理機制
1.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境整治全覆蓋機制。一是構(gòu)建了專業(yè)化管理機制。成立了湘鄉(xiāng)市水府示范區(qū)，設(shè)立了水府漁政管理站、林業(yè)工作站，組建了綜合監(jiān)察大隊，建立了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境動態(tài)管理機制，改“九龍治水”為“一條龍管理”，提高了行政效率，加快了項目推進速度。積極引入第三方委托制度，建立庫區(qū)面源垃圾收集處置責(zé)任包干機制，通過政府采購的方式，委托第三方公司進行庫區(qū)衛(wèi)生清潔、水上垃圾打撈、垃圾清運、綠化維護等公共服務(wù)項目。二是常態(tài)巡查與專項整治相結(jié)合。針對“亂填亂圍、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂養(yǎng)亂排、亂出租亂轉(zhuǎn)讓”等“十亂”突出問題和環(huán)境安全隱患形成了常態(tài)巡查制度，通過網(wǎng)格化管理，真正做到林、土、水等資源要素保護監(jiān)管全覆蓋。在建立常態(tài)化巡查制度的同時，突出專項整治，取締庫區(qū)網(wǎng)箱和攔庫，收繳非法漁具，禁止挖沙采砂，關(guān)停工業(yè)企業(yè)，治理農(nóng)村面源污染，清理整頓嚴(yán)重影響流域生態(tài)環(huán)境的違法建設(shè)項目，切斷水庫水體污染源頭，還庫區(qū)一湖清水。三是抓項目與抓環(huán)境保護相結(jié)合。以項目為抓手，針對環(huán)境修護治理與整治過程中的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。成功申報國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目，以項目帶動庫區(qū)環(huán)境保護和治理，已實施完成水府廟水庫生態(tài)環(huán)境保護項目29個，庫區(qū)建成8島11處地埋式廢水處理站和主景區(qū)污水處理站。以多個項目整合帶動整個流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善。
2.建立區(qū)域關(guān)聯(lián)的生態(tài)補償機制。一是以政府為主導(dǎo)，建立生態(tài)補償資金籌集機制。依法足額征收排污費及生態(tài)修復(fù)費，落實污染治理與生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，積極爭取國家大江大河治理專項資金和省政府財政專項資金，統(tǒng)籌各渠道資金，重點向水府廟流域傾斜。二是以價值為導(dǎo)向，建立生態(tài)補償資金使用機制。加大對污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、生態(tài)移民等補償資金的投入，力求克服其區(qū)域外部性。對庫區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水上餐飲、生豬養(yǎng)殖等退出、拆除給予資金補助和移民安置、就業(yè)等相關(guān)政策支持。設(shè)立水府廟水資源保護與利用專項資金，對征收的資源與環(huán)境補償費用，?？顚Ｓ?。
3.建立市場化的水資源管理利用機制。一是市場化的法制保障機制。完善水務(wù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強化涉水事物的社會管理和公共服務(wù)，實行依法監(jiān)管。制定并實行鼓勵節(jié)水、再生水回用及雨洪利用的政策措施。制定排水、供水、再生水管理辦法。二是市場化的利益關(guān)聯(lián)機制。依法足額征收排污費，加大對污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、生態(tài)移民等補償。設(shè)立水府廟水資源保護與利用專項資金，對征收的資源與環(huán)境補償費用，專款專用。三是國家濕地公園景點經(jīng)營權(quán)改革。打破現(xiàn)行個體經(jīng)營模式，由國有獨資公司協(xié)議收回經(jīng)營權(quán)，破解景點投資商投資實力不足形成的少投資、慢發(fā)展的現(xiàn)狀，實現(xiàn)優(yōu)勢資源整體對外招商。
4.建立全過程的主要污染物排放控制機制。一是污染減排、淘汰落后產(chǎn)能與新建項目相結(jié)合。實施“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”。嚴(yán)格落實限制“兩高一資”各項政策，禁止水庫周邊30公里范圍內(nèi)新建制漿造紙、印染、皮革等項目。積極引導(dǎo)有色、化工等污染嚴(yán)重的企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，工業(yè)園同步啟動配套建設(shè)污水收集系統(tǒng)，達到一定規(guī)模必須建設(shè)污水處理廠。完善縣級以上城鎮(zhèn)污水處理工程，推進建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，因地制宜推進農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。二是產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展機制。結(jié)合區(qū)域內(nèi)自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品，保證水資源的中長期供需平衡，達到既滿足社會經(jīng)濟發(fā)展要求，又能很好地保護水資源和水環(huán)境的目標(biāo)。實施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁耗水量大、污染重的企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是清潔生產(chǎn)機制。綜合推進工業(yè)行業(yè)水污染物減排，加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，降低排污強度。鼓勵企業(yè)進行污水處理再生水利用。
(三)創(chuàng)新保護與開發(fā)一體化機制
1.建立了問題導(dǎo)向的項目推進機制。一是樹立了治理、保護、開發(fā)同步推進的項目管理思維。圍繞庫區(qū)治理“痛點”、保護“難點”和開發(fā)“要點”，謀劃管理項目，將水府廟水庫生態(tài)環(huán)境保護實施工程項目打造為精品，實現(xiàn)一個項目達成多個目標(biāo)的效果。二是建立項目推進上報制度。各工程項目按照實施方案和工程任務(wù)逐項分解、層層落實，編制項目進度簡報，填報項目調(diào)度表，實施階段性成果匯總。三是實行項目考核獎懲制度。將水庫生態(tài)環(huán)境保護實施工程項目責(zé)任分工和責(zé)任目標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)考核情況納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，簽訂責(zé)任書，責(zé)任落實到人、分包到戶，確保了各項工程的有效實施和按時完成。
2.創(chuàng)新了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)聯(lián)動機制。一是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘就業(yè)潛力，以合并后的建制村為單位對失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民給予后續(xù)扶持，后扶資金在相關(guān)工作驗收合格后一次性撥付到位，用于產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜合理開發(fā)利用庫區(qū)山水資源,種植蔬果、水生經(jīng)濟作物等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，造就“職業(yè)”式農(nóng)民。二是通過制定招商目錄和項目庫，扶植和發(fā)展茶葉、水果、湘蓮、竹木等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工，造就“職員”式農(nóng)民。三是通過逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點、農(nóng)資供給網(wǎng)點、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點、信息咨詢網(wǎng)點，吸引農(nóng)民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，造就“商人”式農(nóng)民。四是由政府規(guī)劃，企業(yè)或能人牽頭，市場化運作，發(fā)展旅游經(jīng)濟，鼓勵庫區(qū)群眾以部分果園、魚塘、山林、土地等生產(chǎn)資源作價參股，獎勵經(jīng)營業(yè)主返聘貧困戶家中勞動力在經(jīng)濟實體中從事管理和生產(chǎn)，造就“服務(wù)員”式農(nóng)民。
3.建立了多元化融資與招商新機制。一是靈活運用政府投資、平臺公司投融資、社會資本投融資、政府與民間資本股份合作、土地滾動開發(fā)等投融資模式，吸引民間資本參與庫區(qū)建設(shè)。實行政企分開，設(shè)立水府旅游區(qū)管委會和湘潭水府投資建設(shè)開發(fā)有限公司，探索企業(yè)債券發(fā)行模式。二是創(chuàng)新招商方式，以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，轉(zhuǎn)被動招商為主動招商，轉(zhuǎn)單個項目招商為整體區(qū)塊招商，運用PPP模式引進戰(zhàn)略投資者。三是建立融資主體國有獨資管理機制。示范區(qū)及時對融城公司實行改制，將旅游開發(fā)等7項權(quán)利收歸國有，有效破解了體制上的制約瓶頸，順利完成了融城公司改制。四是緊跟國家戰(zhàn)略和決策部署，依托水府村“美麗鄉(xiāng)村”重點示范村建設(shè)包裝項目、爭取項目、落實項目、吸引資金，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)了水府廟景區(qū)的美化、綠化和亮化，不斷夯實景區(qū)基礎(chǔ)。
三、改革成效
1.生態(tài)效益：水府廟水庫跨地區(qū)流域綜合治理改善了生態(tài)環(huán)境，強化了對水府廟水庫植被和水禽棲息地保護，使得野生動物植物生態(tài)環(huán)境得到了改善，為眾多的水禽棲息、繁殖提供了良好場所;水質(zhì)得到了有效保護，水質(zhì)由Ⅳ類提升到了Ⅱ類，整個水庫呈現(xiàn)了山清水秀、鳥語魚歡、波光旖旎的宜人宜游的山水景觀;生物多樣性得到有效保護，通過植被恢復(fù)，提高植被覆蓋率，構(gòu)建了穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng);通過取締攔網(wǎng)、網(wǎng)箱的措施，污染物排放負(fù)荷削減，區(qū)域水環(huán)境得到明顯改善，能見度大幅提高。
2.社會效益：水府廟水庫跨地區(qū)流域綜合治理進一步使長株潭的水源保護形成一個有機整體，在灌溉、防洪、保護生物多樣性、提供人們生活用水、應(yīng)對氣候變化、社會生產(chǎn)力發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面有重大作用。同時，通過全面開展兩型社會綜合片區(qū)創(chuàng)建，水府大道、景區(qū)生態(tài)停車場、古色古香的標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)明晰了景區(qū)所有功能，為老百姓的居住營造了良好的環(huán)境，群眾保護環(huán)境、建設(shè)兩型的意識得到了增強，涌現(xiàn)出了一批中央、省級、市級兩型村莊、企業(yè)、項目。
3.經(jīng)濟效益：水府廟水庫跨地區(qū)流域綜合治理對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用，一些具有重要經(jīng)濟價值的水生植物如蓮、藕、菱等,以及重要野生漁業(yè)資源的恢復(fù)，將直接帶來可觀的經(jīng)濟收入;通過開展生態(tài)旅游，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用駧砀嗟木蜆I(yè)機會，增加收入來源，如其境內(nèi)的棋梓鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)人均收入增加到1萬元/年，特別是位于水庫核心區(qū)的居民，通過在生態(tài)度假酒店和生態(tài)休閑旅游公司務(wù)工并開展土特產(chǎn)經(jīng)營，周邊勞動力年收入達到每戶20-30萬元。2016年通過水庫流域生態(tài)環(huán)境保護與治理，單水府廟的游客增加10萬人，同比增長20%。門票及附屬收入增加2000多萬，旅游綜合收入同比增長20%。77.6%的自駕游客將水府旅游冠上了“家庭戶外觀光休閑度假首選地”的榮譽。
四、改革成功的經(jīng)驗
1.確權(quán):明確省市縣和直接管理單位的主體責(zé)任，層層分解，層層落實。建立了省統(tǒng)籌，市縣為主體，市長負(fù)總責(zé)，單位抓落實的“自上而下”的責(zé)任分解機制。
2.共管:湘潭、婁底兩市建立市長聯(lián)席會議制度，流域區(qū)內(nèi)湘潭、婁底兩市分別設(shè)立流域管理辦公室負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。并建立了每季度一次的水府廟水庫生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)系會議制度。
3.共建:聯(lián)合編制水府廟國家濕地公園規(guī)劃，以水府廟國家濕地公園建設(shè)為中心，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游開發(fā)，環(huán)湖濱水風(fēng)光帶(環(huán)湖旅游公路)為軸，布局娛樂休閑度假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)、濕地生態(tài)體驗區(qū)、康體養(yǎng)生宜居區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)5大功能片區(qū)，加強了產(chǎn)業(yè)扶持，逐步形成全域旅游和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機制。
4.共治:共同展開了流域巡防、護林聯(lián)防、網(wǎng)箱拆除、砂石整治等重大行動，共同建設(shè)了環(huán)湖景觀帶、飲用水水源保護、水源保護區(qū)涵養(yǎng)林建設(shè)、湖面漂浮物打撈處置等重大工程，探索出了跨地區(qū)流域綜合治理的新機制。
