上虞區(qū)著眼群眾實際需求，讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑腿，持續(xù)推進“一窗辦、一證辦、全城辦、移動辦”。目前，上虞區(qū)已公布的1562項辦事事項中，“最多跑一次”辦結(jié)的比例超過97%，超過200個事項實現(xiàn)一證通辦、同城通辦。

　　變跑部門為跑數(shù)據(jù)

　　一表勾選 聯(lián)動辦理

　　“預(yù)想著辦完全部手續(xù)至少需要三天。”6月初，平時在上海工作的楊先生為辦理二手房水電氣等過戶手續(xù)，特意向所在單位請假。“在不動產(chǎn)交易登記綜合窗口，我經(jīng)工作人員提醒，在聯(lián)系單上勾選了水電氣過戶聯(lián)辦選項，沒想到當(dāng)天就把5類過戶手續(xù)全部辦結(jié)了。”

　　今年4月，上虞區(qū)在浙江省率先實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記水電氣等聯(lián)動過戶線上辦理服務(wù)，按照“一套資料、一表申請、一窗遞交、信息共享”的原則，簡化辦事環(huán)節(jié)。如今，群眾只需在聯(lián)系單上勾選相應(yīng)選項，便可實現(xiàn)包括水、電、天然氣、寬帶等多項過戶手續(xù)線上聯(lián)辦。截至目前，上虞區(qū)已辦結(jié)400余件過戶聯(lián)辦申請。

　　“以前辦理過戶手續(xù)，要來回跑部門、簽合同，現(xiàn)在一張聯(lián)系單就能解決。”上虞區(qū)便民服務(wù)中心主任楊科欽介紹，為實現(xiàn)過戶線上聯(lián)辦，上虞區(qū)“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭國土分局、人民銀行、水務(wù)集團、電力公司、燃?xì)夤镜?，打破部門壁壘，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將繁瑣復(fù)雜的“跑部門”變?yōu)楦咝У?ldquo;跑數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記“一張聯(lián)系單，網(wǎng)上聯(lián)動辦”。

　　縮減辦理時間，打破部門壁壘是關(guān)鍵。以用電過戶手續(xù)為例，群眾提交聯(lián)辦申請后，用戶有效信息及具體申請通過不動產(chǎn)與水電氣聯(lián)辦系統(tǒng)，發(fā)送至國網(wǎng)紹興市上虞區(qū)供電公司受理平臺，按要求供電公司必須在信息接收后1個工作日內(nèi)受理業(yè)務(wù)，2個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

　　“部門間通過網(wǎng)上信息傳遞，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，辦事效率明顯提高。”國網(wǎng)紹興市上虞區(qū)供電公司分管負(fù)責(zé)人王永平談道，除了部門間信息共享，目前國網(wǎng)上虞供電公司還通過掌上電力APP、微信公眾號、電e寶等線上服務(wù)渠道，為全區(qū)用戶提供便捷辦事體驗，已實現(xiàn)用電業(yè)務(wù)線下一證受理“最多跑一次”，19類業(yè)務(wù)線上全辦理“一次都不跑”。

　　目前，上虞區(qū)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對全區(qū)各部門行政服務(wù)事項梳理整合，針對113項與群眾聯(lián)系密切的“高頻”事項實行“移動辦”，其中包括部門服務(wù)事項76項，公用事業(yè)、企業(yè)單位服務(wù)事項37項。

　　變多窗跑為一窗跑

　　一窗辦結(jié) 站點延伸

　　“5月28日申報企業(yè)開辦手續(xù)，6月1日就全辦下來了!”5月底，下崗多年的竺女士準(zhǔn)備開辦一家建材公司，本以為要在商事、公安、銀行等多個部門之間來回辦手續(xù)，“按照便民服務(wù)中心‘照章銀稅’聯(lián)辦的辦事指南，只要準(zhǔn)備好材料，跑一趟便民服務(wù)中心就全辦完了，前后只用了3天!”

　　上虞區(qū)4月底出臺了《紹興市上虞區(qū)企業(yè)“照章銀稅”聯(lián)辦實施細(xì)則》，將營業(yè)執(zhí)照、公安公章刻制、銀行機構(gòu)結(jié)算賬戶開立和個人信用報告查詢、國地稅首次辦稅等5項企業(yè)開辦手續(xù)合并辦理，并在便民服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)辦綜合窗口，減少企業(yè)相應(yīng)申報材料9項，常態(tài)化企業(yè)開辦從受理到稅務(wù)發(fā)票全過程實現(xiàn)一次辦理，落實涉企證照工商(市場監(jiān)管)通辦，打造浙江省首個“企業(yè)設(shè)立只跑一個窗口的縣市(區(qū))”。

　　“‘照章銀稅’聯(lián)辦聚焦企業(yè)開辦全流程，有效解決了企業(yè)開辦流程中的堵點。申請人在便民服務(wù)中心辦事窗口提交材料，數(shù)據(jù)資源在部門間實現(xiàn)同步推送、實時抓取，實現(xiàn)商事登記與相關(guān)部門材料互認(rèn)、信息共享和工作聯(lián)動，企業(yè)常態(tài)化開辦時間從原來的7個工作日壓縮到3個工作日。”上虞區(qū)便民服務(wù)中心副主任鄭偉欽介紹。

　　手續(xù)事項做減法，辦事體驗做加法。“以前申辦人在辦理房產(chǎn)交易納稅手續(xù)時，需前往檔案館調(diào)取檔案資料開具證明，現(xiàn)在依托數(shù)據(jù)共享和在線傳遞，窗口工作人員在數(shù)據(jù)庫中直接調(diào)取，免去了辦事群眾‘多處跑’‘來回跑’的煩惱。”上虞區(qū)便民服務(wù)中心稅務(wù)窗口負(fù)責(zé)人談道，上虞區(qū)目前已設(shè)立專門的辦稅服務(wù)專廳，區(qū)便民服務(wù)中心稅務(wù)窗口還與國土部門合作，實現(xiàn)受理信息推送，避免信息重復(fù)錄入，做到“待辦件辦早、即辦件辦好”。

　　既要一窗辦，更要通辦近辦。據(jù)了解，目前上虞區(qū)已實現(xiàn)18個部門的232個事項“同城通辦”。在此基礎(chǔ)上，上虞區(qū)積極推行“1+20+X”模式，“1”即區(qū)便民服務(wù)中心，“20”即20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民中心，“X”即各村便民中心和其他公共服務(wù)場所，將事項受理預(yù)審、自助服務(wù)、代辦代領(lǐng)等向鎮(zhèn)、村等公共服務(wù)場所輻射延伸，實現(xiàn)“鎮(zhèn)村前臺綜合受理、區(qū)級后臺分類辦理、鎮(zhèn)村統(tǒng)一窗口出件”。

　　從用戶跑到“為用戶跑”

　　綜合受理 窗口升級

　　“以前辦理業(yè)務(wù)，最擔(dān)心兩個問題，一是不知道要準(zhǔn)備什么材料，二是不知道應(yīng)該找哪個窗口。”在上虞區(qū)便民服務(wù)中心，一位前來辦理商事登記業(yè)務(wù)的企業(yè)人員告訴記者。

　　群眾需求所在，就是改革著力之處。近年來，上虞區(qū)在梳理鑒別群眾和企業(yè)辦事事項范圍基礎(chǔ)上，列明事項清單，編制辦事標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)對外”。據(jù)了解，上虞區(qū)事項標(biāo)準(zhǔn)化受理清單在2017年已覆蓋98%的事項，為開展“無差別受理”創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)，并計劃在今年9月底前實現(xiàn)全覆蓋，為群眾辦事提供明確指引。

　　上虞區(qū)還實行容缺受理機制，“例如辦理某一事項需要身份證、結(jié)婚證、戶口本等，但是市民忘記帶戶口本，相應(yīng)窗口可以先啟動辦理流程，市民只需在規(guī)定時間內(nèi)及時補充即可。”楊科欽介紹，目前區(qū)便民服務(wù)中心已經(jīng)有超過87%的辦事事項實現(xiàn)容缺受理。

　　“取號系統(tǒng)不一樣了，窗口設(shè)置也變了。”日前，前來便民服務(wù)中心辦理公共場所衛(wèi)生行政許可業(yè)務(wù)的肖先生發(fā)現(xiàn)了一些新變化。工作人員告訴他，現(xiàn)在只需要取一個號，統(tǒng)一到“無差別受理”窗口辦理一次即可，短短十幾分鐘時間，工作人員就完成了他的申請受理，通過涉及部門后臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，相關(guān)證件就馬上能領(lǐng)取了。肖先生告訴記者，原先辦理這個事項，他需要到衛(wèi)計窗口排隊，碰到人多的時候會出現(xiàn)“排隊半小時、辦事5分鐘”的情況。現(xiàn)在取了號任意窗口都能辦，減少了辦事等待的時間。

　　6月25日，上虞區(qū)試行“無差別受理”模式，即按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件、并聯(lián)高效服務(wù)”思路，打破原先按部門設(shè)置模式，全面集成行政審批各部門收件服務(wù)，統(tǒng)一收件標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，前臺受理人員按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化清單進行收件，實行形式審查、綜合收件。

　　目前大廳共設(shè)11個綜合受理窗口，全科受理納入794個事項，在保證辦件數(shù)量和質(zhì)量基礎(chǔ)上，單個窗口可辦理事項數(shù)在200個左右，著力解決“找部門犯愁、找窗口犯暈”的辦事痛點，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“進一個門、取一個號、跑一個窗、辦一件事”。

　　“實行無差別受理后，便民服務(wù)中心相關(guān)業(yè)務(wù)窗口根據(jù)實際承載能力，按照類別和關(guān)聯(lián)性整合為8類綜合受理窗口，前臺受理人員負(fù)責(zé)辦事材料接收、初核、證照發(fā)放等職能，后臺審批人員統(tǒng)一審批核驗，通過深度受辦分離，在有效提高辦事效率的同時，也極大緩解了整體行政審批窗口的辦事壓力。”上虞區(qū)便民服務(wù)中心審管科科長章晶談道，實行無差別受理后，便民服務(wù)中心實現(xiàn)收件窗口數(shù)量和窗口工作人員減少50%以上，既利于實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果統(tǒng)一監(jiān)督，又有助于提升綜合服務(wù)水平、優(yōu)化群眾辦事體驗，真正讓群眾和企業(yè)享受改革紅利。