一、改革思路
在省兩型委、長沙市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，市兩型辦牽頭，各市直相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，落實(shí)各區(qū)縣(市)政府主體責(zé)任，全面開展兩型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)貫標(biāo)，以政府購買第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式開展兩型認(rèn)證，創(chuàng)新政府在推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)中的評(píng)價(jià)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮兩型標(biāo)準(zhǔn)在兩型社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范作用，樹立兩型社會(huì)建設(shè)的典型，推動(dòng)長沙市兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)入到更高層次的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的嶄新階段，探索形成長沙經(jīng)驗(yàn)。
二、主要改革措施
2016年以來，在省兩型管委會(huì)的精心指導(dǎo)下，長沙市率先全國全省在全市開展兩型旅游景區(qū)、兩型村莊、兩型機(jī)關(guān)、兩型園區(qū)、兩型工業(yè)企業(yè)等湖南省兩型標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與認(rèn)證試點(diǎn)工作。
1.建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市委市政府高度重視，將兩型認(rèn)證試點(diǎn)納入市委全面深改組年度工作要點(diǎn)和市政府工作報(bào)告中進(jìn)行重點(diǎn)部署，并以市政府名義出臺(tái)了2016年度和2017年度兩型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與認(rèn)證實(shí)施方案，明確試點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門責(zé)任分工。建立了多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)兩型認(rèn)證的工作機(jī)制：市兩型辦牽頭負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)全市兩型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與認(rèn)證試點(diǎn)工作;市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委、市旅游局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等市直相關(guān)部門積極參與指導(dǎo)試點(diǎn)工作;各區(qū)縣(市)兩型辦積極組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作。
2.建立兩型標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)制度。市兩型辦和各區(qū)縣(市)兩型辦每年組織舉辦兩型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與認(rèn)證專題培訓(xùn)，對(duì)兩型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)解讀，并從操作層面對(duì)兩型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的規(guī)則、程序、認(rèn)證申請(qǐng)材料要求、評(píng)分方法、現(xiàn)場審核準(zhǔn)備等進(jìn)行詳細(xì)講解。兩年來，長沙市共培訓(xùn)市直相關(guān)單位、區(qū)縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)部門機(jī)關(guān)工作人員達(dá)到400多人次，共培訓(xùn)村莊、旅游景區(qū)、機(jī)關(guān)等試點(diǎn)單位達(dá)到260多家。
3.建立兩型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)貫標(biāo)機(jī)制。市和各區(qū)縣(市)兩型辦通過現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)、組織觀摩交流、書面調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、工作督查等形式，指導(dǎo)督促試點(diǎn)單位制定對(duì)標(biāo)貫標(biāo)實(shí)施方案，督促各單位進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，查找問題，補(bǔ)齊短板，逐項(xiàng)指標(biāo)對(duì)照兩型指標(biāo)評(píng)分細(xì)則表自找不足，逐一整改到位。通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場審核、認(rèn)證證書有效期內(nèi)檢查與監(jiān)督、三年認(rèn)證期滿后再申請(qǐng)認(rèn)證等規(guī)范性制度，促使認(rèn)證單位建立兩型建設(shè)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
4. 建立兩型認(rèn)證公眾參與機(jī)制。市兩型辦、各相關(guān)市直部門、各區(qū)縣(市)兩型辦和各試點(diǎn)單位通過集中宣傳培訓(xùn)、專題片播放、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、宣傳展示欄、標(biāo)語標(biāo)識(shí)、現(xiàn)場觀摩活動(dòng)、兩型志愿者宣講等多種形式，全方位宣傳兩型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，推介兩型認(rèn)證典型，讓公眾知曉和積極參與到兩型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與認(rèn)證中來。
5.建立兩型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證績效考核機(jī)制。從2016年開始，長沙市將兩型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與認(rèn)證試點(diǎn)工作納入市政府對(duì)各區(qū)縣(市)政府兩型工作績效考核內(nèi)容，明確了各區(qū)縣(市)主體責(zé)任，建立了兩型認(rèn)證績效考核機(jī)制。
三、改革成效
長沙市率先全省開展兩型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與認(rèn)證試點(diǎn)，取得了明顯成效，探索形成了在全國全省可復(fù)制、可示范、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。截止2017年10底，長沙市已有50多個(gè)單位通過兩型認(rèn)證，在兩型旅游景區(qū)、村莊、機(jī)關(guān)和工業(yè)企業(yè)等的建設(shè)中樹立了典范。
1.擴(kuò)大了兩型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的影響力。市委市政府重點(diǎn)部署試點(diǎn)工作，全市各級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，推行兩型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府層面已形成了共識(shí)，兩型認(rèn)證在推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)生了廣泛的影響力。
2.發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用。通過推行兩型認(rèn)證制度，加快了兩型標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為全社會(huì)樹立了兩型建設(shè)的典范：促進(jìn)了生態(tài)文明理念的傳播，促進(jìn)了清潔低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施兩型化提質(zhì)提檔，提升了兩型管理和綠色運(yùn)營水平，優(yōu)化了資源配置，提高了資源利用效率，改善了自然生態(tài)環(huán)境，有效引導(dǎo)園區(qū)、景區(qū)、村莊、機(jī)關(guān)等提供符合“兩型”要求的產(chǎn)品和服務(wù)，有效引導(dǎo)全社會(huì)加快形成兩型生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，綠色發(fā)展正在由理念變成全社會(huì)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
3.創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。采取第三方認(rèn)證方式，相關(guān)政府部門工作人員以觀察員身份全程參與，對(duì)評(píng)審過程及質(zhì)量提出相關(guān)意見，變以政府主導(dǎo)推動(dòng)兩型建設(shè)為社會(huì)多方力量共同參與兩型建設(shè)，創(chuàng)新了政府在推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)中的評(píng)價(jià)、監(jiān)管方式，并確保了認(rèn)證的社會(huì)性、規(guī)范性和權(quán)威性。
四、下一步建議
長沙推行兩型認(rèn)證制度為生態(tài)文明建設(shè)探索了新路子，發(fā)揮了市場機(jī)制的作用，但政府還是處于主導(dǎo)地位，資金的整合、投入和配套支持政策體系的建立是十分重要的。而目前各級(jí)政府尚未建立系統(tǒng)完備的兩型認(rèn)證配套激勵(lì)政策體系，全面推廣兩型認(rèn)證制度遇到了政策瓶頸。
為貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨十九大有關(guān)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的部署要求，建議總結(jié)推廣長沙推行兩型認(rèn)證制度的經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色村莊建設(shè)、生態(tài)文明示范市(縣區(qū))建設(shè)、低碳社區(qū)建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、綠色學(xué)校創(chuàng)建等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范，統(tǒng)一兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)則，以第三方認(rèn)證的方式促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打破部門分割，開展綜合性評(píng)價(jià)，健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等配套政策，建立全面、健康、有序的認(rèn)證市場，建立完善生態(tài)文明治理體系，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
