編者按：8月18日，湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第21次會(huì)議，專題研究改革試點(diǎn)和探索工作。會(huì)議通過了《關(guān)于鼓勵(lì)、規(guī)范改革試點(diǎn)和探索的實(shí)施意見（試行）》，明確采取激勵(lì)措施，激發(fā)推進(jìn)試點(diǎn)和探索的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性；提出“上下結(jié)合、左右協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”等在推進(jìn)改革試點(diǎn)和探索工作的思路、方法；針對(duì)試點(diǎn)和探索經(jīng)驗(yàn)成果的推廣，提出把創(chuàng)造性地推廣試點(diǎn)和探索經(jīng)驗(yàn)納入督察督辦范圍，列入績(jī)效考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)干部改革意識(shí)、改革精神、改革作為的重要依據(jù)和考量。

　　全國 “首次” 專題研究改革試點(diǎn)和探索工作的深改組會(huì)議

中央高度重視改革試點(diǎn)和探索工作。在中央深改組的系列會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次對(duì)試點(diǎn)和探索提出要求。湖南省深改組第二十一次會(huì)議專題研究改革試點(diǎn)和探索工作，被媒體稱作是全國省級(jí)相關(guān)會(huì)議中的“首次”。

　　這次會(huì)議總結(jié)、推廣一批探索性改革成果，研究鼓勵(lì)、規(guī)范改革試點(diǎn)和探索的有關(guān)政策措施。通過了《關(guān)于鼓勵(lì)、規(guī)范改革試點(diǎn)和探索的實(shí)施意見（試行）》。會(huì)議審議了《常德市推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》《深入推進(jìn)邵陽市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》《懷化市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，決定在全省推廣一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　會(huì)議要求要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深入貫徹中央和習(xí)近平總書記關(guān)于試點(diǎn)和探索工作的系列重要講話精神，指出“改革實(shí)踐證明，不進(jìn)行試點(diǎn)和探索，再宏偉的藍(lán)圖也難以下筆，再偉大的設(shè)計(jì)也難以施工。”要堅(jiān)持全省已經(jīng)形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，貫徹落實(shí)好會(huì)議通過的《實(shí)施意見》，并結(jié)合新的實(shí)踐不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新、不斷完善，切實(shí)運(yùn)用好試點(diǎn)和探索這一改革的重要方法和重要武器，以試點(diǎn)帶動(dòng)全盤，以探索突破難題，推動(dòng)湖南省全面深化改革走向深入。
 
　　改革突破：從試點(diǎn)和探索開始

　　試點(diǎn)和探索是改革的重要任務(wù)和重要方法，也是凝聚共識(shí)的重要經(jīng)驗(yàn)和重要過程。發(fā)揮試點(diǎn)和探索對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，是我國30多年改革成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

　　在中央深改組第十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。”對(duì)做好試點(diǎn)工作提出了明確要求。在第十七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。”把做好基層探索實(shí)踐提高到了一個(gè)新的高度。中央深改組召開的26次會(huì)議中，有8次涉及試點(diǎn)和探索工作。第二十一次會(huì)議還審議了浙江省開化縣關(guān)于“多規(guī)合一”的試點(diǎn)方案，解剖試點(diǎn)麻雀，釋放了鼓勵(lì)試點(diǎn)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　湖南省的一些改革突破也是從試點(diǎn)和探索開始的。最典型的是長株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的獲批建設(shè)。從上世紀(jì)80年代長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的探索，到2007年獲批國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，再到2014年長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、2015年湖南湘江新區(qū)的批準(zhǔn)成立，一系列試點(diǎn)和探索經(jīng)驗(yàn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，長株潭城市群的發(fā)展模式在探索中逐漸成型。此外，近年來湖南省文化體制改革探索領(lǐng)跑全國，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力；“四跟四走”扶貧模式獲中央首肯，精準(zhǔn)扶貧在全國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這次會(huì)議擬推廣的寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地合作經(jīng)營改革、株洲市建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革、益陽市村民服務(wù)中心便民服務(wù)改革、湘西州公共資源交易體制改革等試點(diǎn)和探索，也是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)重大改革獲得突破的標(biāo)志。由此可以看到，試點(diǎn)和探索對(duì)于推動(dòng)改革全局已經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
 
　　三方面工作激發(fā)推進(jìn)試點(diǎn)和探索的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性

　　會(huì)議指出，對(duì)于試點(diǎn)和探索這種難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的工作，要更多采取激勵(lì)的措施；改革從來就是破舊立新的大事、攻堅(jiān)拔寨的難事，需要敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹看竽懝?jiān)。試點(diǎn)和探索作為改革的“問路石”，更是需要敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹块_拓創(chuàng)新。會(huì)議指出，當(dāng)前湖南省廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中的狀態(tài)總體是好的，但不敢為、不想為、不會(huì)為的現(xiàn)象仍不同程度地存在，這是試點(diǎn)和探索動(dòng)力不足、聚焦不足、創(chuàng)新不足、成效不足的主要原因。各級(jí)各部門要高度重視這個(gè)問題，想方設(shè)法、千方百計(jì)調(diào)動(dòng)起各方推進(jìn)試點(diǎn)和探索的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

　　一是健全激勵(lì)措施。湖南省委深改組要求相關(guān)部門要站在發(fā)展全局的高度看問題抓改革，對(duì)《實(shí)施意見》提到的激勵(lì)措施加以認(rèn)真研究，使之成為實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)改革的動(dòng)力。要求各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套措施，真正讓在試點(diǎn)和探索中敢作敢為的干部受鼓勵(lì)、得肯定，善作善成的干部受表彰、得重用。要通過一系列的激勵(lì)措施，在全省上下營造踴躍試點(diǎn)、積極探索的濃厚氛圍。

　　二是完善容錯(cuò)機(jī)制。省委要求各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)定地為改革創(chuàng)新者兜住底、撐起腰，消除心理負(fù)擔(dān)和思想顧慮。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的總要求，從嚴(yán)從細(xì)完善容錯(cuò)機(jī)制，賦予改革創(chuàng)新者“試錯(cuò)權(quán)”。要求相關(guān)部門要深入領(lǐng)會(huì)中央和省委鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許失誤的容錯(cuò)精神，多從宏觀上、大局上看待試點(diǎn)和探索失誤，用好政策執(zhí)行裁量權(quán)，把容錯(cuò)精神落細(xì)落實(shí)到對(duì)每一起改革失誤的處理上。同時(shí)要加強(qiáng)底線教育和紀(jì)律約束，增強(qiáng)廣大干部的政治、政策敏感性，控制試點(diǎn)和探索風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是要強(qiáng)化支持保障。省委要求各級(jí)各部門要以實(shí)際行動(dòng)支持試點(diǎn)和探索，強(qiáng)化政策保障，充分賦予試點(diǎn)和探索地方先行先試的權(quán)利，激發(fā)創(chuàng)新潛能，拓展創(chuàng)新空間。要強(qiáng)化資金保障，加大試點(diǎn)和探索地方項(xiàng)目資金支持力度，形成多方“輸血”“獻(xiàn)血”的管道，確保試點(diǎn)和探索項(xiàng)目推進(jìn)有力、持續(xù)發(fā)力。要強(qiáng)化人才支撐，對(duì)重大試點(diǎn)和探索項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際需要派有經(jīng)驗(yàn)的管理人才支持，選懂業(yè)務(wù)的技術(shù)人才參與，同時(shí)開展好精準(zhǔn)化的理論、政策、法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心關(guān)注試點(diǎn)探索項(xiàng)目，多深入基層，多調(diào)查研究，消除困惑點(diǎn)、解決疑難點(diǎn)，防止跑偏踏空，防止縮水走樣。
 
　　推進(jìn)方法：上下結(jié)合、左右協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

　　會(huì)議指出，試點(diǎn)是根據(jù)改革需要自上而下部署的特殊任務(wù)，探索是結(jié)合基層實(shí)際自下而上開展的自主嘗試。兩者雖然在實(shí)施過程、推動(dòng)方式、時(shí)限要求等方面有所不同，但互為補(bǔ)充、互相包含、有機(jī)結(jié)合，共同承擔(dān)著為改革“探路”的重要使命，都需要通過上下結(jié)合、左右協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)揮重要作用。

　　一是要在上下結(jié)合中完善頂層設(shè)計(jì)。改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須注重頂層設(shè)計(jì)。完善頂層設(shè)計(jì)不可能一蹴而就，需要上下結(jié)合、虛實(shí)互動(dòng)。一方面，著手頂層設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，綜合考慮相關(guān)領(lǐng)域改革的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)問題，以及試點(diǎn)和探索的階段成果，使頂層設(shè)計(jì)既通天線，又接地氣；另一方面，完善頂層設(shè)計(jì)又必須通過試點(diǎn)的方式檢驗(yàn)，通過探索的方式完善，“讓改革的魚兒回到水里發(fā)現(xiàn)問題”，在試點(diǎn)和探索的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我提升。

　　二是要在左右協(xié)同中耦合重點(diǎn)項(xiàng)目。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要突出重點(diǎn)，理順邏輯，把握次序。習(xí)近平總書記指出要突出“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，而要發(fā)揮這些改革項(xiàng)目的“梁柱”作用，同樣需要加強(qiáng)試點(diǎn)和探索。這就好比一架機(jī)器，主軸承已經(jīng)有了，但還需要眾多的中間齒輪進(jìn)行傳動(dòng)，這些中間齒輪尺寸形狀可以千差萬別，但只有適用才能耦合聯(lián)動(dòng)，只有耦合聯(lián)動(dòng)才能讓整架機(jī)器協(xié)調(diào)運(yùn)行。因此，必須充分發(fā)揮試點(diǎn)和探索耦合項(xiàng)目、聯(lián)動(dòng)整體的作用，積極在重大改革舉措之間搭建橋梁、配置齒輪，推動(dòng)梁柱式改革發(fā)揮整體效應(yīng)。

　　三是要在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)中對(duì)接基層實(shí)際。改革需要體現(xiàn)整體性，但改革又不能做成封閉體。這就需要改革項(xiàng)目在推進(jìn)中不斷地根據(jù)時(shí)空變化進(jìn)行創(chuàng)新突破，從而在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)中“服水土”“出療效”。這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)需要試點(diǎn)和探索去實(shí)現(xiàn)，需要在試點(diǎn)中探索，在探索中試點(diǎn)。這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的成果就是政策和方案的“二次創(chuàng)新”，就是政策和方案的“通鄉(xiāng)路”“通村路”。只有打通了政策和方案的“通鄉(xiāng)路”“通村路”，改革“最后一公里”才能通達(dá)，才能精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，讓改革的甘泉早日送達(dá)百姓的家里、流進(jìn)群眾的心田。
 
　　讓試點(diǎn)和探索要轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，惠及廣大人民群眾

　　會(huì)議指出，試點(diǎn)和探索要轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，惠及廣大人民群眾，變?yōu)槿罕姭@得感有個(gè)過程。在這個(gè)過程中需要做的一項(xiàng)重要工作，就是要做好試點(diǎn)和探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、制度集成、成果推廣，否則試點(diǎn)和探索就可能夭折，成效就難以凸顯，就不可能讓廣大人民群眾得到實(shí)惠。

　　一是要重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升。這次會(huì)議指出，任何試點(diǎn)和探索的最終目的都是為了創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)改革全局、激活改革全盤。經(jīng)驗(yàn)由不斷積累到總結(jié)提升到復(fù)制推廣不是簡(jiǎn)單、自然的過程，是要付出艱辛努力的，改革相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人只有科學(xué)謀劃、精心安排、反復(fù)實(shí)踐、不斷總結(jié)，才可能去除試點(diǎn)和探索的“雜草”“弱苗”，保證有效試點(diǎn)和探索之苗不偏不斜，吸收更多養(yǎng)分陽光，更加茁壯成長。

　　二是要重視制度系統(tǒng)集成。試點(diǎn)和探索可能是零星的、零碎的，也可能是局部的、局地的，要成為可持續(xù)、可推廣的成果，必須對(duì)制度成果進(jìn)行系統(tǒng)集成。會(huì)議指出，只有形成了一種新的體制機(jī)制，改革成果才可能持續(xù)；各級(jí)各部門在試點(diǎn)和探索的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有系統(tǒng)集成思維和方法，注重把一個(gè)個(gè)分散的試點(diǎn)和探索珍珠串成一串美麗的項(xiàng)鏈，形成真正可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　三是要重視成果推廣應(yīng)用。試點(diǎn)和探索的經(jīng)驗(yàn)成果得來不容易，而要推廣運(yùn)用也不簡(jiǎn)單。改革者的寬廣胸懷和改革的創(chuàng)新成果一樣重要。只要是有利于增添發(fā)展新動(dòng)力、有利于維護(hù)社會(huì)公平正義、有利于增進(jìn)民生福祉的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，就必須沖破阻力、大力推廣。要把創(chuàng)造性地推廣試點(diǎn)和探索經(jīng)驗(yàn)納入督察督辦范圍，列入績(jī)效考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)干部改革意識(shí)、改革精神、改革作為的重要依據(jù)和考量，確保改革成果真正遍布三湘大地、惠及全體人民。（來源：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社 記者：文武）