市場(chǎng)化的行業(yè)，卻得到了最密集的政府補(bǔ)貼。2007年以來，政府陸續(xù)將“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能惠民”三大全國(guó)性財(cái)政補(bǔ)貼政策賜予家電行業(yè)，以期拉動(dòng)內(nèi)需。但對(duì)家電企業(yè)而言，這種“打雞血”式的刺激政策，其效果僅僅是讓部分需求提前釋放，后果則是讓整個(gè)家電市場(chǎng)在短期輝煌之后陷入更深的谷底。

　　誰(shuí)會(huì)拒絕送上門的意外之財(cái)？

　　答案是：家電企業(yè)。

　　2013年4月，美的電器(000527,股吧)總裁方洪波曾公開表示，希望政府少出臺(tái)補(bǔ)貼政策。這應(yīng)該是來自中國(guó)政府的補(bǔ)貼政策第一次不受待見。

　　2013年5月27日，財(cái)政部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于停止節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策的通知》。通知明確規(guī)定，從2013年6月1日起，消費(fèi)者購(gòu)買空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器這五類節(jié)能家電產(chǎn)品，不再享受財(cái)政補(bǔ)貼。

　　這個(gè)2012年制定的補(bǔ)貼政策原本就暫定一年，現(xiàn)在壽終正寢，本屬正常。但若無(wú)反對(duì)聲音，延續(xù)這一政策也不無(wú)可能。

　　現(xiàn)在，自2007年以來，先后被“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能惠民”三大全國(guó)性財(cái)政補(bǔ)貼政策簇?fù)淼募译娦袠I(yè)，終于重回市場(chǎng)軌道。

　　看得見的手

　　與其他行業(yè)相比，中國(guó)家電行業(yè)自1980年代發(fā)展至今，已經(jīng)成為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)最充分、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最明顯的產(chǎn)業(yè)之一。

　　美的集團(tuán)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)部總監(jiān)王金亮向南方周末記者表示，家電是市場(chǎng)化程度最高、競(jìng)爭(zhēng)最充分的行業(yè)，不僅在國(guó)內(nèi)發(fā)展不錯(cuò)，逼得日本家電節(jié)節(jié)敗退，而且還打入了海外市場(chǎng)，這都得益于充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　2009年6月，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案有關(guān)問題答記者問時(shí)，也并不諱言，“家電行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)”。所以以舊換新并沒有像家電下鄉(xiāng)一樣通過招標(biāo)確定生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品型號(hào)。

　　2013年5月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員會(huì)議上的講話中，就把服裝和家電作為通過市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)避免產(chǎn)能過剩的正面案例，來對(duì)比鋼鐵、水泥等行業(yè)繁復(fù)的行政審批。

　　但在過去五年里，家電行業(yè)卻多了一只看得見的手，一再將它帶離既有發(fā)展軌跡。

　　2008年金融危機(jī)前后，為刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需出臺(tái)的“家電下鄉(xiāng)”政策（截至2013年2月1日）出臺(tái)；接下來出臺(tái)的是2010年6月1日起全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施（截至2011年12月31日）的“以舊換新”政策；然后是2012年6月1日開始的“節(jié)能補(bǔ)貼”政策。

　　這些讓其他行業(yè)眼紅不已的政策，對(duì)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的家電行業(yè)卻不是好事。

　　在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不景氣、內(nèi)需很弱的情況下出臺(tái)這些政策，雖然對(duì)市場(chǎng)的拉動(dòng)很大，但同時(shí)也給家電行業(yè)帶來了麻煩。王金亮向南方周末記者表示，政策刺激就像打雞血一樣，白電每年20%的增長(zhǎng)（正常應(yīng)該在10個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)），使得家電企業(yè)不斷擴(kuò)能，進(jìn)行規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)，造成寅吃卯糧的局面，再遇到海外市場(chǎng)收縮，全行業(yè)就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

　　2013年4月，美的集團(tuán)董事長(zhǎng)方洪波曾明確向政府高層建言，希望少出臺(tái)一些補(bǔ)貼政策，否則企業(yè)容易患上“補(bǔ)貼依賴癥”。

　　一位不愿透露姓名的家電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，在家電節(jié)能補(bǔ)貼政策出臺(tái)前，相關(guān)部委曾到各個(gè)企業(yè)調(diào)研，征詢企業(yè)意見，當(dāng)時(shí)主要家電企業(yè)都明確表示反對(duì)。沒想到，兩個(gè)月后，這個(gè)政策還是出臺(tái)了。

　　2012年5月16日，中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策，決定安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器，消費(fèi)者購(gòu)買相應(yīng)型號(hào)的高效節(jié)能家電，可享受國(guó)家能效補(bǔ)貼。推廣期限暫定一年。

　　這一政策出臺(tái)的背景是，主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民的家電“以舊換新”政策在2011年底終止、針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的“家電下鄉(xiāng)”政策在2011年10月末達(dá)到2億臺(tái)、累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼518億元之后，刺激效應(yīng)隨之出現(xiàn)遞減。

　　家電“節(jié)能補(bǔ)貼”政策其實(shí)是參考了“北京模式”，2011年9月1日至2012年2月29日，北京市試點(diǎn)相關(guān)補(bǔ)貼政策，對(duì)能效標(biāo)識(shí)為一級(jí)和二級(jí)的節(jié)能型家電產(chǎn)品（包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等）進(jìn)行100-300元不等的補(bǔ)貼。

　　倉(cāng)促出臺(tái)的補(bǔ)貼政策

　　在確定發(fā)放265億家電節(jié)能補(bǔ)貼的同一個(gè)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，節(jié)能燈和LED燈獲得的節(jié)能補(bǔ)貼預(yù)算為22億元；1.6升及以下排量節(jié)能汽車為60億元；高效電機(jī)為16億元。從數(shù)字來看，家電業(yè)似乎特別受到眷顧，可實(shí)際情況并非如此。

　　這一補(bǔ)貼政策的出臺(tái)非常倉(cāng)促，從公布到實(shí)施只有半個(gè)月時(shí)間差，家電制造企業(yè)、流通企業(yè)都措手不及。它打破了制造企業(yè)既定的生產(chǎn)計(jì)劃，也擾亂了經(jīng)銷商的銷售計(jì)劃。特別是白電經(jīng)銷商，原本在5月已經(jīng)將旺季產(chǎn)品備滿貨，政策出臺(tái)后只有想辦法銷售存貨，制造企業(yè)也不得不轉(zhuǎn)而專門開發(fā)一批節(jié)能產(chǎn)品。

　　265億元的補(bǔ)貼預(yù)算，實(shí)際上并沒有花掉這么多。2013年5月底，財(cái)政部宣布截至目前一共推廣五類節(jié)能家電6500多萬(wàn)臺(tái)、撥付補(bǔ)貼資金122億元，拉動(dòng)消費(fèi)需求超過2500億元，財(cái)政部新聞辦認(rèn)為，“節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策成效顯著”。

　　可與此對(duì)照的一個(gè)數(shù)據(jù)是，2013年2月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部在一次高效節(jié)能產(chǎn)品推廣政策宣講會(huì)上透露，2012年中央財(cái)政共下?lián)?0多億元，推廣節(jié)能家電3300萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能汽車124萬(wàn)輛，還有高效電機(jī)和高效照明產(chǎn)品等。節(jié)能汽車補(bǔ)貼為3000元/輛，減去汽車的37.2億元，可估算出同期節(jié)能家電撥付的補(bǔ)貼資金約為50億元。而在接下來的5個(gè)月，這一數(shù)字約增加了72億元。

　　前述家電企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，節(jié)能補(bǔ)貼政策目的在于拉動(dòng)市場(chǎng)、節(jié)能減排，即使企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼有滯后、有時(shí)間差，在政策收尾階段撥付資金還不到預(yù)算的一半，這在一定程度上反映了效果并不如預(yù)期。

　　即便是在這花了一半的預(yù)算里，也還存在不少騙補(bǔ)現(xiàn)象。

　　在“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施過程中，各地就出現(xiàn)了不同程度的騙補(bǔ)現(xiàn)象，一些單位和個(gè)人冒用農(nóng)民的身份證明獲取補(bǔ)貼，相關(guān)部委曾專程就監(jiān)管問題發(fā)文。家電“節(jié)能補(bǔ)貼”也遭遇了類似騙補(bǔ)情況，問題主要出在廠家的能效標(biāo)注上。

　　2013年1月末2月初，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布了對(duì)該市生產(chǎn)和銷售的家電質(zhì)量監(jiān)督抽查的結(jié)果，其中洗衣機(jī)抽查產(chǎn)品17批次，有3批次產(chǎn)品能效等級(jí)不合格，未能達(dá)到企業(yè)自己所出具的能效等級(jí)極限值的明示要求；電冰箱抽查產(chǎn)品24批次，有2批次產(chǎn)品能效等級(jí)不合格；彩電抽查產(chǎn)品26批次，有2批次能效等級(jí)不合格。

　　誰(shuí)要這杯水？

　　在很多行業(yè)都希望盡可能多地拿到政府補(bǔ)貼的時(shí)候，中國(guó)家用電器行業(yè)協(xié)會(huì)卻向相關(guān)政府部門表達(dá)了希望補(bǔ)貼政策退出的想法。該協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)姜風(fēng)告訴南方周末記者，這也是代表了協(xié)會(huì)企業(yè)成員的意見。中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)主要成員都是白電企業(yè)，黑電產(chǎn)業(yè)管理歸到中國(guó)電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)。有一些家電企業(yè)兩塊業(yè)務(wù)都有，兩個(gè)協(xié)會(huì)都參加。

　　2013年3、4月間，姜風(fēng)代表中國(guó)家用電器行業(yè)協(xié)會(huì)參加三部委組織的家電節(jié)能補(bǔ)貼政策征詢意見座談會(huì)，表述了協(xié)會(huì)的意見：推廣節(jié)能產(chǎn)品的效果已基本達(dá)到，消費(fèi)者對(duì)節(jié)能家電產(chǎn)品的購(gòu)買意識(shí)和數(shù)量都有增加，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不希望這項(xiàng)政策長(zhǎng)期實(shí)施下去，因?yàn)榧译娛悄陀闷?，?-10年的生命周期，補(bǔ)貼政策很容易帶來行業(yè)跟隨政策長(zhǎng)期波動(dòng)，使得企業(yè)很難把握市場(chǎng)節(jié)奏。

　　白電市場(chǎng)化程度很高，這二十多年來國(guó)家向白電產(chǎn)業(yè)投入不多，主要是靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展起來的，企業(yè)也希望通過競(jìng)爭(zhēng)求發(fā)展。直到最近幾年，因?yàn)榻鹑谖C(jī)的緣故，政府為了刺激內(nèi)需，認(rèn)為家電是個(gè)很好的門類。

　　姜風(fēng)認(rèn)為，如果政策長(zhǎng)期化，企業(yè)圍著政策而非市場(chǎng)來發(fā)展是不利的，因?yàn)檎呖傆型Ｏ碌囊惶欤咄Ｏ聛頃?huì)很難受，還不如早些結(jié)束。我們不是反對(duì)政策，我們可以拒絕政策的誘惑。

　　2012年，國(guó)務(wù)院直接出臺(tái)了家電節(jié)能惠民補(bǔ)貼政策。外界都以為是協(xié)會(huì)去“忽悠”的，但姜風(fēng)說，“根本不是，中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)甚至根本沒有收到相關(guān)部委的意見征集通知”。

　　她表示，從企業(yè)和協(xié)會(huì)的角度來說，我們希望政府能在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面投入，不要總是刺激市場(chǎng)，不希望買什么都補(bǔ)貼。

　　但黑電企業(yè)卻仍歡迎補(bǔ)貼政策。創(chuàng)維集團(tuán)總裁楊東文近日接受媒體采訪時(shí)也全面點(diǎn)評(píng)了家電節(jié)能補(bǔ)貼政策，認(rèn)為它得大于失，既促進(jìn)了家電產(chǎn)品的升級(jí)換代，拉動(dòng)、促進(jìn)消費(fèi)，促使家庭淘汰舊的高耗能產(chǎn)品，同時(shí)也造成消費(fèi)能力提前透支，客觀上存在不公平等。

　　TCL品牌管理中心總經(jīng)理梁?jiǎn)⒋簩?duì)南方周末記者表示，補(bǔ)貼政策是有價(jià)值的，人們的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力需要培育，在其他國(guó)家也有類似舉措，很多關(guān)于節(jié)能補(bǔ)貼的爭(zhēng)議其實(shí)并不沖突，大家可以探討的空間是補(bǔ)貼形式和效果如何優(yōu)化。譬如在節(jié)能補(bǔ)貼方面，美國(guó)是由電力公司來補(bǔ)貼用戶，國(guó)內(nèi)是否也能考慮讓電網(wǎng)參與呢？

　　北京中怡康時(shí)代市場(chǎng)研究有限公司（以下簡(jiǎn)稱中怡康）市場(chǎng)研究總監(jiān)彭煜認(rèn)為，之所以在行業(yè)里出現(xiàn)不同聲音，因?yàn)槠髽I(yè)立場(chǎng)不同，白電和黑電產(chǎn)業(yè)所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、企業(yè)市場(chǎng)地位、發(fā)展策略不一樣，從前面兩輪政策驅(qū)動(dòng)中恢復(fù)也不盡相同。中國(guó)家電企業(yè)中有些是有機(jī)會(huì)成為百年企業(yè)的，也有一些企業(yè)希望不勞而獲，跟著政策做產(chǎn)品。

　　如何更好地利用節(jié)能補(bǔ)貼政策，就像是在長(zhǎng)跑中誰(shuí)要這杯水、誰(shuí)不要這杯水。有人希望5公里設(shè)一個(gè)飲水點(diǎn)，有人希望10公里，甚至50公里。彭煜表示自己部分贊同方洪波觀點(diǎn)，“如果有形之手永遠(yuǎn)存在，家電行業(yè)就永遠(yuǎn)成熟不了。站在全球角度，鄰國(guó)都早已放開競(jìng)爭(zhēng)了，我們?yōu)楹芜€要呵護(hù)這個(gè)、那個(gè)呢？”

　　“拉動(dòng)內(nèi)需”的后果

　　作為第三方研究機(jī)構(gòu)，中怡康從1980年代開始關(guān)注中國(guó)家電行業(yè)，積累了不少一手家電數(shù)據(jù)資源。彭煜介紹，他們也參與了家電補(bǔ)貼政策的制定，這其中包括直接與決策層溝通，開研討會(huì)、小規(guī)模面對(duì)面的交流、辦公室碰面、郵件往來等。

　　在彭煜看來，很多消費(fèi)者還停留在一次消費(fèi)，通過政府補(bǔ)貼，不僅能解決家電購(gòu)買障礙，還能提高空調(diào)等“電老虎”的能效水平，降低耗電量，可以節(jié)能減排保護(hù)資源與環(huán)境。這使得家電比其他行業(yè)更受政策制定者的青睞。

　　事實(shí)上，更重要的原因在于，政府決策者的思維模式是，希望通過“四兩撥千斤”的補(bǔ)貼政策來盡可能快速地拉動(dòng)內(nèi)需或調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這一政策目標(biāo)是優(yōu)先考慮的對(duì)象。而家電行業(yè)以及汽車業(yè)的巨大體量，使其更容易進(jìn)入決策者的視野。

　　志高集團(tuán)公共關(guān)系部部長(zhǎng)黃通華對(duì)南方周末記者表示，“總有人覺得是否國(guó)家政策故意傾斜家電行業(yè)。你要看到，全球80%的空調(diào)都由中國(guó)制造，2012年中國(guó)家電工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.14萬(wàn)億元，體量大，又和人們生活密切相關(guān)，所以政府選擇通過家電業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需也是正常。”

　　但對(duì)家電企業(yè)而言，這種“打雞血”式的刺激政策，其效果僅僅是讓部分需求提前釋放，無(wú)非是“朝三暮四”和“朝四暮三”的關(guān)系。后果則是讓整個(gè)家電市場(chǎng)在短期輝煌之后陷入更深的谷底。

　　2012年初，家電“以舊換新”政策終止、家電下鄉(xiāng)政策刺激效應(yīng)減退，家電行業(yè)已經(jīng)感受到了政策對(duì)行業(yè)的傷害。好日子一下子過完了，嘗到了政策退出的苦果。那時(shí)候，中國(guó)家電協(xié)會(huì)成員單位交流時(shí)都感嘆，“不出臺(tái)政策就是最好的政策了”。

　　根據(jù)中怡康的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2012年第一季度家電行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模僅為2631億元，同比下降10.1%。其中黑電市場(chǎng)規(guī)模為334億元，同比下降24.6%；白電市場(chǎng)規(guī)模為472億元，同比下降21.5%；小家電市場(chǎng)規(guī)模399億元，同比下降5.2%；通訊和電腦市場(chǎng)則勉強(qiáng)持平。

　　盡管有此惡果，補(bǔ)貼政策仍遠(yuǎn)沒有終止。

　　臺(tái)式電腦的節(jié)能補(bǔ)貼啟動(dòng)于2012年10月1日，一年內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買1級(jí)能效的臺(tái)式電腦仍可享受260元的補(bǔ)貼；境況不佳的黑電企業(yè)不得不靠補(bǔ)貼來挽救自己——康佳、TCL等黑電企業(yè)就干脆啟動(dòng)了自己的省電補(bǔ)貼。

　　一些地方政府也為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)不愿放棄補(bǔ)貼政策。如重慶市就決定通過地方財(cái)政將家電節(jié)能補(bǔ)貼延續(xù)至2013年底。

　　2013年5月末，財(cái)政部新聞辦公室稱，下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)建立有利于節(jié)能家電消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2007年至今的家電補(bǔ)貼政策

　　2007年12月，由商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施的家電下鄉(xiāng)活動(dòng)在魯、豫、川三省試點(diǎn)。

　　2008年5月26日，財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策的通知》，將活動(dòng)時(shí)間延至2008年12月31日。

　　2008年10月13日，財(cái)政部、商務(wù)部下發(fā)《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》通知明確規(guī)定本輪家電下鄉(xiāng)政策自2008年12月1日起實(shí)行，持續(xù)4年。

　　2008年11月28日，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于全國(guó)推廣家電下鄉(xiāng)工作的通知》（財(cái)建［2008］862號(hào)），規(guī)定從2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)在原來14個(gè)省市的基礎(chǔ)上，開始向全國(guó)推廣。

　　2009年6月，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整高效節(jié)能空調(diào)推廣財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》要求，對(duì)2級(jí)及以上能效標(biāo)準(zhǔn)定頻空調(diào)產(chǎn)品給予300元至850元能效補(bǔ)貼。

　　2010年3月，國(guó)家提高了空調(diào)產(chǎn)品的能效準(zhǔn)入門檻，節(jié)能惠民補(bǔ)貼調(diào)整為：對(duì)能效等級(jí)2級(jí)及以上定頻空調(diào)產(chǎn)品給予150元至250元的補(bǔ)貼，并將政策執(zhí)行時(shí)間延續(xù)到2011年5月31日。

　　2010年6月21日，商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、質(zhì)檢總局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《家電以舊換新實(shí)施辦法（修訂稿）》的通知。

　　2012年5月28日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能空調(diào)和平板電視推廣實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合條件的產(chǎn)品進(jìn)行政策補(bǔ)貼。（全文完）