一、著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能體系。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在取得明顯進(jìn)展和突出成效的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施供需不平衡、不充分、不完善、不優(yōu)化、不配套之間的矛盾猶存，平臺(tái)公司還大有用武之地。一是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。二是在拓展和延伸城市運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，朝著打造城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的方向努力。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能打造“城市大腦”，推動(dòng)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，實(shí)現(xiàn)大城智管、大城細(xì)管。四是在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣運(yùn)用節(jié)能降耗工藝和設(shè)備，助推城市綠色循環(huán)低碳發(fā)展。五是全面滲透海綿城市的生態(tài)理念，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，讓城市有“彈性”、會(huì)“呼吸”。六是將現(xiàn)代工程技術(shù)與文化傳承充分結(jié)合，保護(hù)修繕城市傳統(tǒng)老街區(qū)，提升城市品位。
二、積極進(jìn)軍一批新業(yè)態(tài)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)完善和經(jīng)濟(jì)、科技的不斷發(fā)展，一批新業(yè)態(tài)值得平臺(tái)公司高度關(guān)注。一是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。投資建設(shè)一批健康養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老基地，積極發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。二是文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，發(fā)展一批新興和衍生文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透融合，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)附加值。三是體育產(chǎn)業(yè)。完善體育設(shè)施，打造城市體育服務(wù)綜合體，拓展新興體育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，擴(kuò)大體育供給。四是旅游產(chǎn)業(yè)。完善重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造旅游“大手筆”，創(chuàng)新新興旅游業(yè)態(tài)。五是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈重整、價(jià)值鏈重構(gòu)，培育新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)模式，提高服務(wù)專業(yè)化水平。六是致力“鄉(xiāng)村振興”。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”的田園綜合體，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，探索精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色之路。
三、打造一批專業(yè)化代建公司。在取消政府融資功能后，平臺(tái)公司憑借在重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和公益性項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、融資、投資、建設(shè)管理等方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，具備朝代建公司方向發(fā)展的條件。一是通過整合重組，設(shè)立一批代建公司，按照“專職、專業(yè)、專人”的理念，分別對(duì)應(yīng)公益性項(xiàng)目和市場(chǎng)化項(xiàng)目，開展適度競(jìng)爭(zhēng)、并結(jié)合項(xiàng)目后評(píng)估動(dòng)態(tài)管理，促其良性發(fā)展。二是探索從投資決策到項(xiàng)目建成后交付使用全過程咨詢管理模式，在現(xiàn)有代建公司專職專業(yè)專司政府投資項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合招投標(biāo)管理、造價(jià)咨詢、建筑設(shè)計(jì)等功能，達(dá)到項(xiàng)目管理全過程咨詢的要求。三是重點(diǎn)強(qiáng)化代建公司投資決策咨詢職能，加強(qiáng)加深前期管理工作，扎實(shí)推進(jìn)“投資與規(guī)模匹配、功能與品質(zhì)并進(jìn)”的項(xiàng)目論證工作，減少項(xiàng)目的重大調(diào)整。四是建立以目標(biāo)考核為核心的適用于代建制項(xiàng)目管理企業(yè)的評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用項(xiàng)目后評(píng)估評(píng)價(jià)方式，對(duì)項(xiàng)目代建的成果予以分級(jí)管理。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)反饋機(jī)制，引導(dǎo)代建制良性發(fā)展。
四、有條件的平臺(tái)公司要打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。不少平臺(tái)公司在發(fā)展過程中已經(jīng)培育起一批重要產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，在市場(chǎng)化方向上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，具備打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的條件。一是健全投融資功能，支持結(jié)構(gòu)性調(diào)整。積極組建運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)類、開放類、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革類、創(chuàng)新類等四類基金群，強(qiáng)化國(guó)有資本放大功能，實(shí)現(xiàn)“自有資本投資+基金撬動(dòng)投資”雙輪驅(qū)動(dòng)，助推國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，服務(wù)供給側(cè)改革。逐步退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能過剩的行業(yè)和一批僵尸、空殼企業(yè)，重點(diǎn)投向在支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是培育資本運(yùn)營(yíng)功能，促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)。做“積極股東”，切實(shí)履行對(duì)出資企業(yè)的股東權(quán)責(zé)、行使股東權(quán)利、發(fā)揮股東作用，推動(dòng)出資企業(yè)改善治理、優(yōu)化戰(zhàn)略與決策、提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與資本價(jià)值。實(shí)施投資組合的動(dòng)態(tài)管理，在進(jìn)退流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)資本增值。四是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司要建立與業(yè)績(jī)掛鉤、適應(yīng)市場(chǎng)的薪酬機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)市場(chǎng)化企業(yè)、市場(chǎng)化業(yè)務(wù)、市場(chǎng)化人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”。
五、園區(qū)平臺(tái)公司要向投資控股集團(tuán)轉(zhuǎn)型。園區(qū)平臺(tái)公司要推動(dòng)園區(qū)升級(jí)、公司升級(jí)。一是逐步剝離政府性職能，理清行政、事業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系。按照行業(yè)設(shè)立子公司，對(duì)部分公司進(jìn)行混合所有制改造，逐漸變身為投資控股集團(tuán)。二是依托園區(qū)運(yùn)營(yíng)，努力開展多元化經(jīng)營(yíng)，積極進(jìn)軍物業(yè)管理、人力資源中介、廣告?zhèn)髅健⒔鹑诜?wù)等領(lǐng)域。三是結(jié)合專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，引入金融、產(chǎn)業(yè)“外腦”力量，建立面向特定區(qū)域、特定行業(yè)的風(fēng)投基金，進(jìn)一步拓展投資范圍。四是通過信息技術(shù)和各類資源的整合，將“智慧”滲透到園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的每個(gè)細(xì)節(jié)，加強(qiáng)園區(qū)業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理能力，為園區(qū)鑄就一套超強(qiáng)的軟實(shí)力。
六、整合重組平臺(tái)公司提高發(fā)展質(zhì)量。平臺(tái)公司數(shù)量過多、不少運(yùn)作效率偏低、成本偏高是各地需要正視的問題和挑戰(zhàn)，要加大整合重組力度。一是對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的“空殼類”平臺(tái)公司直接撤銷。二是對(duì)兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職能的“實(shí)體類”平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務(wù)等方式，轉(zhuǎn)型為公益類國(guó)有單位，承接政府委托實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項(xiàng)目建設(shè)。這類企業(yè)不宜過多，原則上每個(gè)區(qū)縣只保留2-3家。三是對(duì)承擔(dān)一定政府融資職能的“商業(yè)類”國(guó)有企業(yè)，今后不得為政府融資。
七、高度重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。平臺(tái)公司要積極參與混合所有制改革，不斷探索出適合自身發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域和模式。一是對(duì)主業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型的平臺(tái)公司，可以瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等方式，引進(jìn)央企、大型民企和跨國(guó)集團(tuán)成為戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)集團(tuán)層面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是積極推動(dòng)平臺(tái)公司二級(jí)以下企業(yè)發(fā)展混合所有制。平臺(tái)公司新設(shè)企業(yè)原則實(shí)行混合所有制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度市場(chǎng)化運(yùn)行。三是篩選一批效益較好的二三級(jí)子企業(yè)進(jìn)行改制上市、精心培育，打造成營(yíng)收規(guī)模較大、股東回報(bào)優(yōu)、行業(yè)影響力強(qiáng)、社會(huì)形象好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司。已經(jīng)上市的二級(jí)公司通過定向增發(fā)、增資擴(kuò)股等方式，放大國(guó)有資本功能，在資本市場(chǎng)融資推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是對(duì)一批有一定現(xiàn)金流的存量基礎(chǔ)設(shè)施，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，依法轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。對(duì)增量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平臺(tái)公司可以通過PPP、基金等模式與社會(huì)資本開展股權(quán)合作，共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(作者單位：冉斌、方坤，重慶市國(guó)資委;張銀，上海股權(quán)托管交易中心)
