一、試點(diǎn)背景

　　從中央的決策部署看，發(fā)展生物質(zhì)能源是打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要舉措。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，要求北方地區(qū)加快實(shí)施冬季清潔取暖改造。2017年9月6日，國(guó)家4部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各地因地制宜科學(xué)選擇清潔供暖方式，優(yōu)先利用生物質(zhì)等可再生清潔能源。2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，提出調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用。

　　從山東省里的規(guī)劃要求看，發(fā)展生物質(zhì)能源是加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要途徑。2017年7月24日，《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》要求，降低煤炭消費(fèi)比重，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)燃料等新能源和可再生能源。2018年2月22日，山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)明確要求，要合理控制煤炭消費(fèi)，逐步將煤炭占能源消費(fèi)比重降低到55%左右。

　　從濱州的實(shí)際情況看，陽(yáng)信作為中國(guó)鴨梨之鄉(xiāng)、全國(guó)畜牧百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)古典家具文化產(chǎn)業(yè)基地，廢棄木材、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等生物質(zhì)原料充足。陽(yáng)信利民生物質(zhì)能技術(shù)有限公司、振源農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)，已經(jīng)掌握運(yùn)用木質(zhì)顆粒、畜禽糞污等制造成型燃料的生產(chǎn)工藝;山東金緣生物科技有限公司具有生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)國(guó)家專利技術(shù)，正在實(shí)施的50萬噸農(nóng)作物秸稈能源化綜合利用項(xiàng)目，年可產(chǎn)生蒸汽100萬噸。

　　綜上所述，中央、省委的相關(guān)決策部署，為發(fā)展生物質(zhì)能源指明了方向、提供了遵循。濱州市發(fā)展生物質(zhì)能源既擁有天然的資源優(yōu)勢(shì)，且有成熟的生產(chǎn)工藝，完全具備探索生物質(zhì)清潔能源替代煤的條件。

　　二、主要做法

　　(一)精心謀劃，確定試點(diǎn)。一是編制總規(guī)劃。陽(yáng)信縣因地制宜，加快編制《生物質(zhì)清潔取暖總體規(guī)劃》，探索了木質(zhì)顆粒燃料+專用爐具、牛糞顆粒燃料+專用爐具、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖“三種模式”，積極打造縣域東、中、西“三大板塊”。中部，依托梨園、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)木質(zhì)顆粒成型燃料、畜禽糞污成型燃料兩大生產(chǎn)線。東部，依托古家具產(chǎn)業(yè)廢棄木料，建設(shè)木質(zhì)顆粒成型燃料生產(chǎn)線。西部，依托金緣生物科技公司，發(fā)展生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)及余熱集中供暖。二是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)。參加了2018年秸稈產(chǎn)業(yè)峰會(huì)。先后赴煙臺(tái)、青州及河北大名縣等地考察對(duì)接，借鑒他們的成功做法，確定了5款不同檔次和價(jià)位的爐具，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中推廣。三是選好試點(diǎn)村。按照先易后難、便于推廣、能出經(jīng)驗(yàn)的要求，選擇了水落坡鎮(zhèn)洼里趙村、劉古良村、溫店鎮(zhèn)劉廚村先行試點(diǎn)，目前洼里趙村、劉古良村257戶群眾完成了木質(zhì)顆粒燃料+專用爐具的分散式清潔取暖改造，劉廚村完成211戶群眾集中供暖改造。今年，陽(yáng)信縣計(jì)劃完成水落坡鎮(zhèn)、金陽(yáng)街道1.5萬戶分散式清潔取暖改造。

　　(二)制定政策，加強(qiáng)引導(dǎo)。為鼓勵(lì)群眾參加取暖改造，推進(jìn)試點(diǎn)時(shí)，陽(yáng)信縣政府參照“煤改氣”“煤改電”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施木質(zhì)顆粒燃料+專用爐具的分散式清潔取暖的群眾，每噸生物質(zhì)燃料補(bǔ)貼20%，每戶按800元/噸購(gòu)買;每套爐具補(bǔ)貼380元，每戶按400元/套購(gòu)買。為解決好群眾為冬季取暖已購(gòu)買的散煤和爐具，當(dāng)?shù)卣酝戎亓康纳镔|(zhì)燃料兌換群眾手中的散煤，爐具作價(jià)用于購(gòu)買生物質(zhì)專用爐具，最大限度保障群眾利益不受損失。同時(shí)，為降低群眾取暖成本，鼓勵(lì)他們用秸稈、木料等原料兌換生物質(zhì)燃料。集中式供暖試點(diǎn)的溫店鎮(zhèn)劉廚村，坐落在陽(yáng)信金緣生物科技有限公司駐地，利用公司生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)生的余熱集中供暖，戶外前期管道改造投入由供熱企業(yè)承擔(dān)，農(nóng)戶只承擔(dān)入戶取暖設(shè)備費(fèi)用。

　　(三)壯大產(chǎn)業(yè)，完善配套。一是培育生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)。陽(yáng)信縣財(cái)金集團(tuán)積極籌措資金，投資700萬元建設(shè)了利民生物科技公司，目前年可生產(chǎn)3.5萬噸生物質(zhì)燃料，承擔(dān)全縣的顆粒燃料生產(chǎn)供應(yīng)、爐具引進(jìn)等具體任務(wù)。由陽(yáng)信鴻安集團(tuán)投資建設(shè)的振源生物科技有限公司利用畜禽糞污加工生物質(zhì)燃料，年產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，主要供應(yīng)當(dāng)?shù)亟鹁壣锟萍脊旧镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。二是嚴(yán)把環(huán)保關(guān)口。為避免生物質(zhì)燃料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生二次污染，企業(yè)生產(chǎn)主要是對(duì)原料進(jìn)行烘干壓實(shí)物理處理，對(duì)于生產(chǎn)中產(chǎn)生的粉塵和惡臭，企業(yè)都已安裝了相關(guān)處理設(shè)備，達(dá)到了環(huán)保要求。去年經(jīng)過改造，承擔(dān)集中供熱的金緣生物質(zhì)熱電也實(shí)現(xiàn)了超低排放。三是完善配套服務(wù)體系。該縣計(jì)劃以國(guó)有控股燃料生產(chǎn)企業(yè)為依托，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立原料收集、加工轉(zhuǎn)化、物流配送、綜合服務(wù)于一體的生物質(zhì)取暖購(gòu)銷體系，方便群眾購(gòu)置燃料、設(shè)備維修。

　　三、試點(diǎn)成效

　　(一)群眾滿意度較高。參加試點(diǎn)的群眾普遍反映，改用生物質(zhì)清潔取暖，符合農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣，不僅可以像以前一樣燒水做飯，屋里也更暖和了(平均溫度都在20攝氏度以上)，家里也更干凈了，并且操作簡(jiǎn)便，且比用氣、電安全系數(shù)更高。同時(shí)，以玉米秸稈為例，畝產(chǎn)鮮秸稈1750公斤，可轉(zhuǎn)化顆粒350公斤。以三口之家為例，人均耕地1.5畝，4.5畝耕地可轉(zhuǎn)化顆粒1575公斤，采用“地頭加工”或“折量?jī)稉Q”方式，農(nóng)民只需支付加工費(fèi)，就能實(shí)現(xiàn)供暖自給自足。

　　(二)經(jīng)濟(jì)效益比較明顯。一是綜合成本低。按當(dāng)前補(bǔ)貼政策，生物質(zhì)清潔取暖較煤改氣、煤改電，改造成本分別低38%、3.2%，分別節(jié)省5140元、280元，使用成本分別低52%、51%，分別節(jié)省2140元、2080元。二是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可觀。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景比較廣闊，按陽(yáng)信現(xiàn)有每年產(chǎn)生的秸稈、牛糞、樹枝、鋸末測(cè)算，年可生產(chǎn)顆粒燃料100萬噸，按每噸均價(jià)1200元測(cè)算，僅顆粒生產(chǎn)產(chǎn)值就可達(dá)12億元。同時(shí)，據(jù)當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)介紹，目前非取暖季的生物質(zhì)燃料市場(chǎng)供不應(yīng)求，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模意愿非常強(qiáng)烈。

　　(三)社會(huì)效益開始顯現(xiàn)。一是生態(tài)效益明顯。改造后的試點(diǎn)村可替代散煤500噸，經(jīng)檢測(cè)，1噸生物質(zhì)燃料燃燒后，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為0公斤、1公斤和11.7公斤，而1噸潔凈型煤排放量分別為2620公斤、8.5公斤、19.6公斤。二是解決了畜禽糞污處理難題。陽(yáng)信縣是肉牛養(yǎng)殖大縣，年產(chǎn)糞污100多萬噸。推行生物質(zhì)清潔取暖，可對(duì)畜禽糞污進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、環(huán)保處理，能夠有效解決糞污帶來的環(huán)境污染，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，把糞污用作生物質(zhì)燃料原料比用作肥料可實(shí)現(xiàn)標(biāo)噸增值66元。三是減輕了群眾負(fù)擔(dān)。通過農(nóng)林廢棄物能源化利用，變廢棄樹枝、秸稈“廢物”為取暖“寶物”，減少了取暖支出，變相增加了收入。

　　(來源：濱州市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)