一、以“兩個服氣”為標(biāo)準(zhǔn)，努力做到識貧“零差錯”。堅持“清退的要讓當(dāng)事人服氣、納入的要讓其他人服氣”的標(biāo)準(zhǔn)，抓好精準(zhǔn)識別工作，夯實(shí)脫貧攻堅基礎(chǔ)。一是在評定前，講清政策要求。全市1165支扶貧工作隊和59590名結(jié)對幫扶干部，走村入戶宣傳扶貧政策，讓每家每戶都清楚什么條件才能評為貧困家庭、貧困人員。二是對納入者，接受群眾監(jiān)督。已評為貧困家庭、貧困人員的，在全村最顯眼的地方，第一時間張貼公示榜，并公開舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督。凡有群眾舉報的，迅速派人核實(shí)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。在精準(zhǔn)核實(shí)專項行動中，新納入11.14萬名貧困人員，沒有群眾提出異議。三是對清退者，耐心解釋說明。對被清退人員，送達(dá)告知書，告訴其原因，具體指明哪一條哪一項不符合要求，把政策講清楚，把道理講透徹，并且告訴其申訴的辦法，扎實(shí)做好相關(guān)人員的思想工作。全市清退的21.02萬人，沒有出現(xiàn)胡攪蠻纏、無理取鬧現(xiàn)象。
二、以“三層聯(lián)系”為紐帶，努力做到扶貧“零距離”。突出高位推動，建立市委書記、市長與全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職直接聯(lián)系、縣市區(qū)黨政正職與轄區(qū)內(nèi)全部貧困村村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職與轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶直接聯(lián)系的“三層聯(lián)系”制度，制發(fā)工作聯(lián)系卡，全面強(qiáng)化上下聯(lián)動。一是從上到下順次壓實(shí)責(zé)任。市委書記、市長帶頭與全市有扶貧開發(fā)任務(wù)的88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人建立直接聯(lián)系，執(zhí)行一月一匯報、重大問題隨時匯報、重要問題迅速交辦、辦結(jié)情況及時報告制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和督促力度。去年以來，市委書記、市長高密度深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督促扶貧脫貧工作。二是從下而上梯次解決問題。與扶貧相關(guān)的問題，根據(jù)輕重緩急程度，梯次由鄉(xiāng)、縣、市牽頭解決。對情況較為簡單，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職責(zé)范圍的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接解決;對情況比較復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決的問題，由所在縣市區(qū)黨政正職召集相關(guān)部門，聯(lián)動研究解決;對情況特別復(fù)雜，事關(guān)全市大局的疑難問題，由市委市政府主要負(fù)責(zé)人召集各級各部門，協(xié)調(diào)解決。三是上下聯(lián)動提升扶貧實(shí)效。把扶貧開發(fā)作為全市上下的共同責(zé)任，結(jié)合貧困群眾的期盼和訴求，市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌做好扶貧脫貧的進(jìn)度安排、項目下達(dá)、資金投放、人力調(diào)配等工作，互通脫貧致富信息和扶貧脫貧經(jīng)驗，解決脫貧瓶頸問題。
三、以“四項行動”為抓手，努力做到脫貧“零遺漏”。緊扣脫貧攻堅不落下一個貧困群眾的要求，積極創(chuàng)新工作載體，集中出臺《關(guān)于在全市建立“有事請找我”責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在全市村黨支部書記中開展?fàn)幃?dāng)“脫貧致富帶頭人”活動的意見》《關(guān)于在全市貧困群眾中倡導(dǎo)開展“人窮志不窮、脫貧靠自身”自強(qiáng)自立行動的意見》《關(guān)于動員全市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位幫助貧困群眾增收致富的意見》等四個文件，并開展專項行動。一是開展“有事請找我”責(zé)任擔(dān)當(dāng)行動。將全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的1000余名領(lǐng)導(dǎo)班子成員的姓名、職務(wù)、分工和聯(lián)系方式等主要信息，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)、村(社區(qū))辦公地點(diǎn)、村(居)民小組等場所，以及婁底電視臺、《婁底日報》、微信公眾號等媒體進(jìn)行公布，并制成卡片發(fā)放到群眾手中，讓貧困群眾有困難知道找誰解決，確保貧困群眾人人有人幫，問題都能得到及時有效解決。據(jù)統(tǒng)計，截至去年10月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共接受群眾咨詢12.6萬人次，干部主動下訪38.9萬人次，幫助群眾協(xié)調(diào)處理解決相關(guān)事項3.69萬件。二是開展村黨支部書記爭當(dāng)“脫貧致富帶頭人”行動。以村支“兩委”換屆為契機(jī)，將對黨忠誠、公道正派、清正廉潔，且在種植、養(yǎng)殖、加工等方面有門路，脫貧致富思路開闊的黨員選拔為支部書記，確立脫貧致富的“領(lǐng)頭羊”。同時，每年評選一批“脫貧致富帶頭人”，激發(fā)支部書記帶領(lǐng)貧困群眾及村民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、擺脫貧困的積極性。行動開展以來，全市密集涌現(xiàn)1080個貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。三是開展“人窮志不窮、脫貧靠自身”自強(qiáng)自立行動。引導(dǎo)貧困群眾擺脫消極、悲觀情緒，克服“等、靠、要”的思想，改掉“游手好閑、無所事事”的習(xí)氣，認(rèn)真學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，參加勞動技能培訓(xùn)，提高就業(yè)擇業(yè)能力。每年評選表彰一批“勤儉持家模范”“勤勞致富模范”“移風(fēng)易俗模范”“艱苦創(chuàng)業(yè)模范”。四是開展機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位幫助貧困群眾增收致富行動。把各級各單位及其干部職工的生產(chǎn)生活需要，與貧困群眾可供輸送的資源有機(jī)結(jié)合起來，拓寬貧困群眾的穩(wěn)定增收門路。比如，動員市縣機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂優(yōu)先采購貧困村、貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品;市縣機(jī)關(guān)物業(yè)管理公司的保安員、保潔員等公益性崗位優(yōu)先招聘貧困勞動力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村保潔員、公路養(yǎng)護(hù)員、治安巡邏員、山林防護(hù)員、公共設(shè)施管理員等公益性崗位優(yōu)先安排貧困勞動力等。“四個意見”實(shí)施以來，全市有542個機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂與貧困村簽訂了定點(diǎn)采購協(xié)議，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.4萬人，針對貧困人口開發(fā)公益性崗位1727個，市縣園區(qū)接納安置3592名貧困人口就近就業(yè)。湖南省委書記杜家毫批示肯定了這些做法，新華社“國內(nèi)動態(tài)清樣”刊發(fā)，2018年春節(jié)期間，中央電視臺、《人民日報》等7家中央主流媒體多次進(jìn)行報道。
四、以“五項機(jī)制”為保障，努力做到返貧“零反彈”。一是建立風(fēng)險等級機(jī)制。對已經(jīng)脫貧的對象，根據(jù)潛在的返貧風(fēng)險隱患，劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識，建立工作臺賬，并納入觀察范圍。二是建立動態(tài)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)脫貧對象動態(tài)管理，通過定期跟蹤回訪、返貧戶個人申報等途徑，及時掌握返貧情況。定期集中開展風(fēng)險等級評定工作，對脫貧戶家庭情況發(fā)生較大變化，影響風(fēng)險等級的，隨時調(diào)整風(fēng)險等級。三是建立迅速介入機(jī)制。對風(fēng)險級別呈上升趨勢的，提前介入，上下聯(lián)動，詳細(xì)了解風(fēng)險上升的原因，及時采取措施，從源頭上防止返貧。四是建立綜合處置機(jī)制。對因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因返貧的家庭，根據(jù)具體情況，分別由人社、民政、教育等政府部門牽頭，并引導(dǎo)慈善組織、志愿團(tuán)體、愛心人士等社會力量共同參與，協(xié)調(diào)解決問題，把返貧風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。截至目前，全市先后排查出因災(zāi)、因病或其他原因而出現(xiàn)返貧風(fēng)險對象共6000余人，其中大部分已得到有效處置。五是建立事后反饋機(jī)制。每一起返貧風(fēng)險處置完畢后，都認(rèn)真聽取各方面的意見建議，進(jìn)行全面深入分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，及時完善和改進(jìn)工作機(jī)制，不斷提升返貧防范水平。
(來源：婁底市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
